Украины.
Доходы бюджетов создаются за счет налогов от физических и юридических
лиц, сборов и других обязательных платежей, поступлений из прочих
источников, установленных законодательством Украины. Они разделяются на
доходы Государственного бюджета Украины, республиканского бюджета
Автономной Республики Крым и местных бюджетов.
Доходы Государственного бюджета Украины формируются за счет: налога
на добавленную стоимость, акцизного сбора, налога на прибыль предприятия
всех форм собственности и подчинения (кроме коммунальных) в размерах,
определенных Законом о Государственном бюджете Украины на следующий год;
поступлений от внешнеэкономической деятельности, доходов от приватизации
государственного имущества, а также от его реализации, кредитной оплаты
за аренду имущества целевых имущественных комплексов общегосударственной
собственности; взносов в Пенсионный фонд, фонд социальной защиты
населения; взносы в Государственный фонд содействия занятости населения и
другие фонды, предусмотренные законодательством Украины; поступлений от
внутренних займов; превышения доходов над расходами Национального банка
Украины; возвращенных государственных средств (процентов по
государственных займах и кредитах и возвращенных займах); плата за
специальное использование природных ресурсов и других доходов,
установленных законодательством Украины.
К доходам республиканского бюджета Автономной Республики Крым,
областных, Киевского и Севастопольского городских бюджетов относятся:
часть налогов на добавленную стоимость, акцизный сбор, если это
предусмотрено Законом о Государственном бюджете Украины на следующий год;
налог на прибыль предприятий и организаций коммунальной собственности
этого уровня; часть подоходного налога с граждан; отчисления, дотации и
субвенции из Государственного бюджета Украины, плата за землю в
определенных процентах отчислений и другие поступления, установленные
законодательством.
В доходы районных, городских бюджетов согласно порядку, на условиях и
в размерах, указанных законами Украины, зачисляются: налог на прибыль
предприятий и организаций коммунальной собственности этого уровня;
подоходный налог с граждан в размерах, определенных советом народных
депутатов высшего уровня; плата за землю в размерах, установленных
советом народных депутатов высшего уровня; налог на недвижимое имущество
граждан; местные налоги и сборы; часть доходов от приватизации
государственного имущества, которая определяется советом народных
депутатов высшего уровня; поступления от аренды целевых имущественных
комплексов, которые находятся в коммунальной собственности этого уровня;
отчисления, дотации и субвенции, полученные из бюджета высшего уровня;
другие поступления.
Доходы районных в городе бюджетов практически не отличаются от
доходов районных бюджетов.
Доходы городских и сельских бюджетов также устанавливаются в
зависимости от налога на прибыль предприятий и организаций коммунальной
собственности этого уровня; налога на прибыль с граждан в процентном
отчислении; плата за землю в размере, предусмотренном законодательством;
местных налогов и сборов, а также отчислений, дотаций и субвенций,
полученных из бюджета высшего уровня; других поступления.
2. Анализ структуры и динамики доходов госбюджета Украины.
2.1. Анализ сравнительной структуры госбюджета Украины за 1997-1999г.г.
Структура доходов государственного бюджета приведена в таблице №1. На
протяжении всей истории независимой Украины главный финансовый документ
нашей страны всегда оставался дефицитным.
В 1997 году дефицит бюджета составил 21%. Это значит, что более чем на 20%
поступления в бюджет формировались за счет роста государственного долга и
эмиссий, что в свою очередь оказывало разрушительное воздействие на
экономику страны, обесценивая доходы граждан и вымывая оборотные средства
предприятий, увеличивало задолженность государства по всем расходам
бюджета.
Немаловажным негативным фактором является и то, что государственные займы
под высокие проценты не только закладывали основу будущего дефолта страны,
но отвлекали реальные средства на нерациональное потребление, уменьшая тем
самым возможности финансовой системы страны инвестировать реальный сектор.
Аналогичная картина наблюдалась и в 1998 году, но уже в меньшей мере. И
только на 1999 год был принят бюджет с более-менее разумным дефицитом –
4,9%. Хотя известно, что в условиях экономического кризиса дефицит бюджета
играет не стимулирующую роль в экономике, а усиливает негативные
рациональные ожидания (особенно инфляционные), что способствует снижению
деловой активности в будущем периоде, а соответственно и снижению ВВП.
Как видно из таблицы, доходы бюджета можно разделить на налоговые
поступления, неналоговые поступления, поступления в государственные целевые
фонды и прочее. Основным видом дохода всегда оставались налоговые
поступления, причем существует тенденция к увеличению их доли в структуре
бюджета с 49% в 1997 году до 67% в 1999. В 1999 г. увеличилась доля
неналоговых поступлений с 15% до 21%. 33% неналоговых поступлений в 1997г.
можно рассматривать как одиночным фактом, так как более 70% этой суммы
обеспечивались продажей ресурсов Государственного комитета по материальным
резервам. Однако в условиях нестабильной экономики вполне возможно
увеличение доли неналоговых поступлений в связи с тем, что государство
стремится получать более гарантированные доходы по сравнению с налогами.
Такая ситуация имеет отрицательное значение хотя бы в той степени, что
государство отвлекается от выполнения своих непосредственных обязанностей.
Начисления на амортизацию существенно снизят инвестиционный потенциал
украинских предприятий. В структуре налоговых поступлений самым важным
источником дохода является НДС и в какой то мере акцизный сбор. Из этого
следует, что наиболее контролируемой сферой экономики со стороны
государства является конечное потребление чего нельзя сказать о процессах
производства и распределения. Доли налогов с этих видов товарно-денежных
отношений ничтожно малы по сравнению с потенциальными возможностями. В 1998-
1997 гг. в госбюджет Украины согласно закона не поступали средства от
подоходного налога и налога на прибыль. То есть эти виды доходов оставались
в местных бюджетах. В 1999 г. доля подоходного налога составит 4,9%. При
этом абсолютная сумма платежей населения в консолидированный бюджет
увеличивалась из-за инфляционного роста, но реальные поступления
уменьшались. Небольшое уменьшение доли НДС в бюджете связано в первую
очередь с большим количеством предоставляемых льгот по этому налогу. При
этом за последние три года существенно возросли акцизный сбор и таможенные
пошлины, что привело к увеличению их доли в бюджете.
Уменьшение доли государственных целевых фондов обусловлено во многой
степени техническими факторами, например, фактическая ликвидация
Чернобыльского фонда.
В таблице №2 представлен долларовый эквивалент динамики
государственного бюджета. Несмотря на условность подобных расчетов,
связанных со сложностью определения среднегодового курса, динамику
абсолютных величин доходов бюджета по таким данным можно оценить более
объективно. В 1999г. по сравнению с 1997г. государственный бюджет в
долларовом эквиваленте уменьшился более чем в два раза. Это связано с тремя
причинами:
- бюджет 1999г. более реальный чем бюджет в 1997г., а соответственно
меньше;
- значительное падение курса гривны в 1998г., связанный с дефолтом
государственных финансов;
- реальное уменьшение ВВП на Украине в данный период.
2.3. Сравнительная структура доходов бюджета Украины и России.
В таблицах №№ 1 и 2 приведена сравнительная структура доходов бюджета
Украины и России. В первую очередь необходимо выделить значительное
превосходство бюджета России над Украиной.
Если в России на душу населения приходится 257 бюджетных долларов, то в
Украине –163. Это обусловлено не только более мощным национальным
богатством России, но и лучшей собираемостью налогов, что связано не в
последнюю очередь с компетенцией государственных чиновников.
Структура доходов бюджета России выглядит более цивилизованной, так
как 84% доходов против 55% Украины формируются за счет налоговых
поступлений. Если по акцизным сборам, НДС и ввозным пошлинам структура
бюджетов достаточно похожа, то 13% доходов бюджета налога на прибыль
позволяет сделать вывод, что Россия больше может рассчитывать на свои
прибыльные предприятия, чем Украина. Известно, что в странах с развитой
рыночной экономикой основную долю государственных доходов составляют налог
на прибыль и подоходный налог с населения, поэтому культура формирования
бюджета и налоговой системы страны в России лучше.
3. Предложения по улучшению структуры доходов государственного бюджета.
Структуру доходов бюджета можно и необходимо определять и за источниками
доходов, то есть государственных доходов и закрепленных за местными
бюджетами других источников доходов. Решение этого вопроса должно идти
через структурную перестройку доходов государства, только на основании
такой перестройки можно обеспечить стабилизацию и сбалансирование как
торгово-платежного баланса, так и бюджета государства.
В этом направлении предусматривают пути:
- во-первых, целеустремленная поддержка структурной перестройки наиболее
важных для функционирования экономики отраслей и производств
государственными средствами, кредитами, государственными гарантиями
государственным инвесторам;
- во-вторых, перестройка производства соответственно к требованиям рынка
за счет собственных средств предприятий, кредитов и займов.
-в-третьих, вопрос формирования оптимальной структуры доходов
государственного бюджета непосредственно апеллирует к оптимизации
налоговой системы страны. Только на основе решения вопросов снижения
налоговых ставок и расширения базы налогообложения можно будет вывести
часть экономики из тени, тогда резко возрастет доля подоходного налога и
налога на прибыль в структуре бюджета, так как станет невыгодно скрывать
налоги.
- в-четвертых, качественное улучшение структуры бюджета возможно при
принятии в последствии бездефицитного бюджета с целью появления более
оптимистических ожиданий субъектов экономики, которые будут уверены, что
при условии полного соблюдения закона государственные расходы не будут
финансироваться за счет свободных средств экономики страны.
Решение этих проблем будет качественным только при правильном выборе
программ, без которых невозможен прорыв в экономике за счет получения
хороших последствий в короткие сроки и без государственной поддержки
бюджетными средствами.
Страницы: 1, 2
