Автоматизация информационного взаимодействия в системе органов государственного финансового контроля
ФИНАНСОВАЯ АКАДЕМИЯ ПРИ ПРАВИТЕЛЬСТВЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ИНСТИТУТ «НАЛОГОВАя ПОЛИЦИя»
КАФЕДРА ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ
РЕФЕРАТ
НА ТЕМУ «АВТОМАТИЗАЦИя ИНФОРМАЦИОННОГО ВЗАИМОДЕЙСТВИя В СИСТЕМЕ ОРГАНОВ
ГОСУДАРСТВЕННОГО ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛя»
Научный руководитель
доц. Никифоров А.И.
Москва – 2001 год
ПЛАН
Введение 3
1. Значение и характеристика информационного взаимодействия в системе
государственных финансов 4
1.2. Общая характеристика государственного финансового контроля и
контрольных органов. 4
1.2. Система информационного обеспечения контрольных финансовых органов 6
2. Программное обеспечение казначейского исполнения доходов и расходов
государственного бюджета 11
2.1. Принципы построения системы автоматизации казначейского исполнения
бюджета 11
2.2. Описание программных продуктов, реализующих казначейское исполнение
федерального бюджета 13
3. Перспектива улучшения количественных и качественных показателей
государственного контроля с помощью информационных технологий 16
Заключение 19
Список литературы. 20
Введение
В любом обществе, государстве необходим контроль за расходованием
государственных средств, своевременностью и аккуратностью пополнения
государственной казны. В условиях качественного преобразования российской
экономики, изменения структуры форм собственности, внедрения принципов
федерализма происходят значительные изменения самой формы работы финансовых
органов, а значит, обостряется проблема государственного финансового
контроля. При этом роль этого вида контроля постоянно увеличивается в связи
с необходимостью в новых условиях создать эффективный финансовый механизм
распределения и перераспределения общественных средств.
С развитием новейших технологий, в т.ч. информационных, и НТП
невозможно игнорировать процессы автоматизации как один из основных
факторов повышения эффективности практически любой деятельности, тем более
связанной с большими объемами различных данных, какой и является
деятельность по осуществлению государственного финансового контроля.
Значение и характеристика информационного взаимодействия в системе
государственных финансов
1.2. Общая характеристика государственного финансового контроля и
контрольных органов.
Финансовый контроль является важнейшей функцией государственного
управления., особенно в современных условиях постоянного
недофинансирования, бюджетного дефицита, нехватки средств и вообще сложной
экономической ситуации. Никакая, даже самая совершенная политика
государства в области финансов не даст хороших результатов без построения
эффективного государственного финансового контроля. Этот вид контроля
обеспечивает эффективный процесс формирования и использования финансовых
ресурсов во всех сферах экономики страны, без чего невозможно ее
функционирование.
Существуют различные точки зрения на определение финансового контроля.
Многие рассматривают контроль как самостоятельную функцию управления,
другие - как особую стадию управленческого цикла или как вид деятельности
определенных органов по проверке и сопоставлению фактических и
запланированных показателей, а также как процесс, представляющий собой
форму обратной связи, с помощью которой субъект управления получает
информацию об управляемом объекте. Контроль, осуществляемый государством в
области финансов, имеет свою специфику, к которой относятся обязательность
для всех субъектов хозяйствования и строгая нормативно-правовая
обоснованность. С точки зрения современного российского законодательства,
государственный финансовый контроль определяется как "контроль за
исполнением федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных
фондов, организацией денежного обращения, использованием кредитных
ресурсов, предоставлением финансовых и налоговых льгот и преимуществ"[1].
Таким образом, государственный финансовый контроль можно определить как
комплексную, многоаспектную, межотраслевую систему наблюдения
государственными органами, наделенными законодательством контрольными
функциями, за финансово-хозяйственной деятельностью хозяйствующих субъектов
с целью установления законности и целесообразности финансовых и других
операций, связанных с ними, а также для оценки экономической эффективности
этой деятельности и выявления финансовых резервов.
Финансовый контроль может реализовываться в различных формах
(предварительный, текущий, последующий) и методах (проверки, надзор,
обследования, наблюдение, ревизии).
На федеральном уровне в соответствии с действующим законодательством к
органам государственного финансового контроля относятся Счетная палата РФ,
Контрольно-ревизионное управление аппарата Президента, Центральный банк РФ,
Министерство финансов РФ (Главное управление федерального казначейства и
Департамент государственного финансового контроля и аудита), налоговые
органы (МНС РФ и его территориальные органы, органы налоговой полиции),
Государственный таможенный Комитет РФ, Федеральная служба России по
валютному и экспортному контролю, контрольно-ревизионные службы федеральных
органов власти, а также иные органы контроля за поступлением и
расходованием средств федерального бюджета и федеральных внебюджетных
фондов[2].
На уровне субъектов РФ к органам ГФК относятся Счетные и Контрольно-
счетные палаты, контрольно-ревизионные органы. На этом уровне действуют
территориальные органы федеральных органов контроля (так, например, на
платных началах могут привлекаться контрольно-ревизионные органы
Министерства финансов РФ[3]). Также по закону "О финансовых основах
местного самоуправления" органы местного самоуправления могут создавать
свои собственные контрольные органы, в т.ч. муниципальную налоговую службу
и казначейство.
Контрольные органы представлены различными ветвями государственной
власти. Счетная палата образована представительным органом государственной
власти - Федеральным Собранием, и подотчетна только ему. Также со стороны
представительной власти созданы комитеты и комиссии Совета федерации и
Государственной Думы, и контрольно-счетные палаты субъектов РФ. Остальные
органы ГФК находятся в системе исполнительной власти или представляют
Президента РФ.
1.2. Система информационного обеспечения контрольных финансовых органов
С развитием рыночной инфраструктуры в России значительно возросло
количество хозяйственных и финансовых связей между различными
экономическими субъектами. Для успешного налогового контроля необходимо
собирать и анализировать огромные объемы информации, касающейся этих
связей. Существующее информационное обеспечение контрольных органов имеет
ряд недостатков. Основным является то, что одна и та же информация
предоставляется налогоплательщиками и получателями бюджетных средств
неоднократно, т.е. дублируются информационные потоки. Кроме того, одни и те
же данные проходят двойную и не всегда однозначную обработку в различных
государственных учреждениях. Данную проблему должно решить эффективное
информационное взаимодействие в рамках единой информационной системы,
получая данные из которой каждый государственный орган сможет, с одной
стороны, обрабатывать ее в разрезе собственных управленческих задач, а с
другой стороны, это позволит проводить анализ на различных уровнях – от
всего государства в целом до каждого конкретного субъекта. Информация в
разрезе отдельных налогоплательщиков даст возможность аналитическим путем
выявить любые налоговые правонарушения, проанализировав налоговые и иные
финансовые поступления и расходования средств, хозяйственные связи данного
экономического субъекта.
Информационное обеспечение должно учитывать основные параметры
финансовых связей (реквизиты предприятий, суммы, условия, правовая
обоснованность и т.п.), возможность обмена данными между различными
государственными органами, использование ими общих баз данных как для
текущей работы, так и для целей планирования и прогнозирования, что
значительно усложняет структуру данной информационной системы. Данная
задача должна решаться как на общегосударственном уровне в области создания
глобальной системы обмена информации, так и на уровне отдельных министерств
и ведомств, поскольку именно они могут определить состав и объем
обмениваемой информации. Здесь также должны быть решены вопросы защиты от
несанкционированного доступа к данной системе, выработки официальных
межведомственных документов и форм обмена. На данный момент существует
проблема доступа некоторых государственных органов (в частности
статистических) к информации о налогоплательщиках, поступающей в налоговые
органы, которая связана с защитой коммерческой тайны. Тем не менее
необходимо учитывать, что объективная статистическая информации – залог
правильного и точного прогнозирования, планирования и управления, поэтому
возможно создание помимо единой информационной системы отдельных
информационных потоков между государственными органами. Главное, чтобы эти
взаимосвязи имели четкую правовую и техническую определенность.
Необходимо также отметить, что иногда разделение контрольных функций
между различными органами исполнительной власти является искусственным, что
дает повод думать об их объединении в будущем. Особенно это касается
органов Министерства финансов, Министерства РФ по налогам и сборам и
Федеральной службы налоговой полиции, поскольку они не только пользуются
одной и той же информацией, но часто выполняют одинаковые функции. Одним из
способов такого объединения может стать создание единой глобальной
информационной системы.
Глобальная система информационного обеспечения должна включать
следующую информацию, поступающую от соответствующих государственных
учреждений[4]:
- сведения о поступлениях доходов и исполнения различных уровней
бюджета, ведомость распределения регулирующих налогов и платежные
