Финансовые правоотношения в области государственного кредита
МОСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ
КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА
ПО ДИСЦИПЛИНЕ
ФИНАНСОВОЕ ПРАВО
НА ТЕМУ
ФИНАНСОВЫЕ ПРАВООТНОШЕНИЯ В ОБЛАСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО КРЕДИТА
Выполнил: Жантован Николай Иванович
студент 3 курса
юридического факультета
заочного отделения
шифр зачетки 828-ЮЗ/02
группа 25-ЮЗ
Научный руководитель:____________________
____________________
Оценка:_______________
Подпись преподавателя:_______________
2005 г.
Оглавление
Контрольной работы по дисциплине «Финансовое право»
на тему:
«Финансовые правоотношения в области государственного кредита»
Введение …………………………………………………………….. 3
1. Сущность и функции государственного кредита ……………………… 5
2. Правовые основы государственного кредита …………………………...9
3. Основы классификации государственных займов ………………………11
Заключение …………………………………………………………………...12
Список использованной литературы ………………………………………..13
Введение
Современная кредитная система - это совокупность различных кредитно-
финансовых институтов, действующих на рынке ссудных капиталов и
осуществляющих аккумуляцию и мобилизацию денежного капитала. На рынке, на
ряду с такими формами кредита, как коммерческий и банковский, принимает
участие и государственный кредит. Друг от друга эти формы отличаются
составом участников, объектом ссуд, динамикой, величиной процента и сферой
функционирования.
Государственный кредит является одним из основных (наряду с налогами)
инструментов для решения проблем достижения баланса бюджетных доходов и
расходов. Отдельные вопросы, касающиеся, например, конкретного порядка
заключения договоров государственного займа регулируются также гражданско-
правовыми нормами (ст. 817 ГК РФ). Однако это не влияет на обоснованность
вывода о том, что сам государственный кредит является самостоятельным
финансово-правовым институтом.
В условиях развитых товарно-денежных отношений государство может
привлекать к покрытию своих расходов не только доходы бюджета, но и
дополнительные, сформированные на заемной основе, свободные финансовые
ресурсы хозяйственных структур и средства населения. Уникальный способ их
получения выступает государственный кредит, выражающий отношения между
государственными и многочисленными физическими и юридическими лицами по
поводу формирования дополнительного денежного фонда (наряду с бюджетом) в
руках государства.
Принимая во внимание сложившиеся в России экономические условия,
хочется отметить, что государственный кредит играет чрезвычайно важную роль
в нашей экономике. От состояния в этой отрасли кредитно-финансовой
системы страны зависят важнейшие показатели государственного бюджета, темпы
роста экономической стабилизации, а также то, каким является положение
страны на мировой экономике.
Бюджетный дефицит - это та сумма, на которую в данный год расходы
правительства превосходят его доходы; национальный или государственный долг
- это общая сумма накопленных положительных сальдо бюджета за вычетом
дефицитов, имевших место в стране. В общеупотребительном смысле термин
"государственный долг" означает совокупность обязательств государства перед
иностранными и внутренними кредиторами.
Сущность и функции государственного кредита
Государственный кредит - одна из форм кредитных отношений, имеющая
следующие признаки кредита:
. наличие кредитора и заемщика как юридически самостоятельных субъектов
кредитной сделки;
. аккумуляции свободных денежных средств населения, предприятий и
организаций на принципах возвратности срочности и платности (в
исключительных случаях допускается беспроцентный заем ресурсов);
. возможность использования госкредитных операций внутри страны и в
международных отношениях[1].
Государственный кредит является составной частью такого звена
финансовой системы Российской Федерации, как кредит (другую его часть
составляет банковский кредит).
Принципы срочности, возвратности и возмездности, лежащие в основе
отношений по государственному кредиту, характерны для любых кредитных
отношений. Однако между государственным и банковским кредитом имеются
существенные различия.
Основная, особенность государственного кредита заключается в
непроизводительном использовании капитала. Ведь средства, привлекаемые при
таком кредите, обычно не участвуют в кругообороте производительного
капитала, в производстве материальных ценностей, а идут на покрытие
бюджетного дефицита. Средствами для погашения процентов за пользование
государственным и муниципальным кредитом служат либо налоги, либо новые
займы. К. Маркс называл государственный кредит антиципированными (взятыми
заранее) налогами[2].
Характерной чертой банковского кредита является производительное
использование ссудного фонда. Это позволяет не только погашать кредит, но и
выплачивать вознаграждение за пользование ссудой за счет увеличения в
процессе производства прибавочной стоимости. В отношениях банковского
кредита участвуют две стороны: банк — в роли кредитора (заимодавца),
юридические и физические лица — в роли заемщиков. При государственном
кредите заемщиком, как правило, всегда является государство.
Если отношения банковского кредита имеют своим следствием заключение
между сторонами договора банковской ссуды, относящегося к объекту
гражданско-правовых отношений, то результатом госкредитных операций
выступает внутренний государственный долг, являющийся объектом финансовых
правоотношений.
Государственный кредит представляет отношения вторичного
распределения стоимости валового внутреннего продукта и части национального
богатства. В сферу его применения попадает часть доходов и фондов,
сформированных на стадии первичного распределения стоимости. Через
государственный кредит перераспределяются средства, направляемые в фонды
потребления. Обычно ими являются временно свободные денежные средства
населения предприятий и организаций, не предназначенные для текущего
потребления. Но при определенных экономических и политических ситуациях
население и хозорганы могут идти на сознательное ограничение потребления и
в сферу государственного кредита втягиваются средства, предназначенные для
текущих производственных или социальных нужд (в истории были примеры,
когда подобное ограничение потребностей происходило по принуждению
государства – подписка на государственные займы).
Формирование посредством госкредитных отношений дополнительных
финансовых ресурсов отражает одну сторону сущности государственного кредита
как особой формы движения стоимости (ссудного фонда). Второй стороной
выступают отношения, обусловленные возвратностью и платностью ресурсов,
мобилизуемых с помощью государственного кредита. Государство гарантирует
возврат средств с уплатой кредиторам установленного дохода в виде
процентов. Госкредитные отношения и налоговые не подменяют друг друга и
являются самостоятельными финансовыми инструментами. Отношения по возврату
средств и выплате вознаграждения также имеют перераспределительный
характер.
Кредиторами выступают физические и юридические лица, заемщиком –
государство в лице его органов (министерства финансов, местных органов
власти). Для заемщика ценная форма кредита позволяет мобилизировать
дополнительные денежные ресурсы для покрытия бюджетного дефицита без
использования для этих целей бумажно-денежной эмиссии, для не инфляционного
кредитно-денежного обращения путем операций на открытом рынке, формирование
финансового рынка. В условиях развития инфляционного процесса
государственные займы у населения временно уменьшают его платежеспособный
спрос. Из обращения изымается избыточная денежная масса, т.е. происходит
отвлечение средств из денежного оборота на заранее оговоренный срок.
Чрезмерное увеличение государственного долга вместе с тем может привести к
платежам по обязательствам, сумма которых составит величину большую, чем
поступления от займов, что отрицательно скажется на состоянии финансов
государства[3].
В последнее время государство в отношениях по госкредиту выступает в
роли не только заемщика, но и кредитора. Так, государство на безвозмездных
либо льготных условиях предоставляет казначейские ссуды предприятиям,
учреждениям, организациям, деятельность которых имеет важное значение для
всего общества в целом, либо в целях стабилизации экономики страны.
Примером может служить Указ Президента РФ «О порядке предоставления
финансовой поддержки предприятиям за счет средств федерального бюджета».
Итак, государственный кредит — это совокупность экономических
отношений между государством в лице его органов власти и управления с одной
стороны, и юридическими и физическими лицами, с другой, при которых
государство выступает преимущественно в качестве заемщика, а также
кредитора и гаранта[4].
Правовые основы государственного кредита
В настоящее время государственный кредит регулируется
Законом “О государственном внутреннем долге Российской федерации”. По
этому закону государственным внутренним долгом РФ являются долговые
обязательства Правительства РФ, выраженные в валюте РФ, перед юридическими
и физическими лицами, если иное не установлено законодательными актами
Российской Федерации. Долговые обязательства бывшего СССР включаются в
государственный внутренний долг РФ только в части, принятой на себя РФ.
Государственный внутренний долг состоит из задолженности прошлых лет
и вновь возникающей задолженности. Государственный внутренний долг РФ
обеспечивается всеми активами, находящимися в распоряжении Правительства
РФ.
Долговые обязательства РФ могут быть в форме кредитов, полученных
Правительством РФ, государственных займов, осуществляемых посредством
выпуска ценных бумаг от имени Правительств РФ, других долговых
обязательств, гарантированных Правительством РФ.
Порядок, условия выпуска (выдачи) и размещения долговых обязательств
РФ определяется Правительством РФ. Эта деятельность называется управлением
государственным долгом.
Обслуживание государственного внутреннего долга Российской Федерации
производится Центральным банком РФ и его учреждениями, или иное не
установлено Правительством РФ. Обслуживание государственного внутреннего
долга осуществляется с помощью операций по размещению долговых обязательств
РФ, их погашению и выплате доходов в виде процентов по ним или в иной
форме.
Внутренний валютный долг погашается на основании Указа Президента “О
мерах по урегулированию внутреннего валютного долга бывшего СССР”, где
предусмотрено, что погашение задолженности Внешэкономбанка физическим лицам
осуществляется с 1 июля 1993 года по первому требованию клиентов без
ограничения сумм выдачи в пределах средств, имеющихся на их счетах.
Для обеспечения выплаты задолженности физическим лицам - резидентам
бывшего СССР использовать: средства бюджета РФ; 100 процентов валютной
выручки, направляемой в соответствии с отдельными решениями Правительства
РФ на погашение обязательств перед физическими лицами; средства от
реализации активов бывшего СССР, как это предусмотрено пунктом 10 решения
Межгосударственного совета по наблюдению за обслуживанием внешнего долга и
использованием активов СССР от 28 мая 1992 года (протокол №11).
Для обеспечения правопреемства РФ по обязательствам СССР перед
российскими предприятиями, организациями, в том числе учреждениями банка,
было поручено Минфину РФ совместно с Центральным банком РФ и
Внешэкономбанком переоформить указанные обязательства путем выпуска
государственных облигаций в иностранной валюте на следующих основных
условиях: эмитент - Минфин РФ; валюта облигационного займа - доллары США;
процентная ставка - 3 процента годовых; срок погашения облигаций - от 1 до
15 лет.
Государство полностью берет на себя ответственность по погашению
внутреннего валютного долга. Нужно иметь в виду, что государство
ответственно относится и ко всем другим своим долгам. Так, уже принимались
меры по восстановлению и защите вкладов населения в сберегательном банке,
акций которого принадлежит государству.
Основы классификации государственных займов
Основными видами ценных бумаг по государственному кредиту являются
государственные займы, государственные казначейские обязательства (КО) и
государственные краткосрочные обязательства (ГКО).
На Министерство финансов РФ возложена обязанность изготовления,
хранения и рассылки облигаций государственных займов.
На банковскую систему возложена обязанность реализации ценных бумаг.
Причем Центральный банк РФ производит первичную реализацию государственных
ценных бумаг, играющего большую роль в аккумуляции государством
безинфляционных денежных средств. Этот рынок так важен, что Указом
Президента РФ от 27.02.1995 года. Комиссия по ценным бумагам и фондовому
рынку при Правительстве РФ приравнивается по правовому статусу к
федеральному министерству.
Центральный банк и его учреждения на местах осуществляют операции по
размещению долговых обязательств РФ, их погашению и выплате долгов в виде
процентов по ним или в иной форме, т.е. Центральный банк РФ занимается
обслуживанием государственного внутреннего долга России.
Затраты по размещению, выплате доходов и погашению долговых
обязательств РФ осуществляются за счет федерального бюджета РФ.
Контроль за состоянием государственного долга осуществляется
представительными и исполнительными органами государственной власти.
В соответствии с Законом “О государственном внутреннем долге РФ”.
Правительство РФ публикует ежегодно, не позднее мая текущего года, сведенья
о состоянии государственного внутреннего долга за предыдущий финансовый
год.
Заключение
Назначение государственного кредита проявляется в первую очередь в
том, что он является средством мобилизации в руках государства
дополнительных финансовых ресурсов.
В случае дефицитности государственного бюджета, дополнительно
мобилизуемые финансовые ресурсы направляются на покрытие разницы между
бюджетными расходами и доходами. При положительном бюджетном сальдо
мобилизуемые с помощью государственного кредита средства прямо используются
для финансирования экономических и социальных программ. Это означает, что
государственный кредит, являясь средством увеличения финансовых
возможностей государства, может выступать важным фактором ускорения
социально-экономического развития страны.
Необходимость погашения государственного долга требует изыскания
дополнительных ресурсных поступлений в бюджет, а они могут быть получены
(если не считать новых займов) только с помощью налогов. К тому же
погашения долговых обязательств и уплата процентов по ним отвлекают часть
бюджетных доходов от производительного использования, сокращает возможности
наращивания производственного и интеллектуального потенциала общества.
Главная задача системы управления внешним долгом, являются
обеспечение национальной экономики страны внешними источниками
финансирования, достаточными для ее оптимального развития, осуществление
контроля за эффективным использованием этих средств и за тем, чтобы их
объем находился в соответствии с реальными возможностями страны обслуживать
свой внешний долг.
г. Тирасполь
«____» _________________ ________________________ Жантован Н.И.
Список использованной литературы
контрольной работы по дисциплине «Финансовое право»
на тему
«Финансовые правоотношения в области государственного кредита»
1. Указ Президента РФ «О порядке предоставления финансовой поддержки
предприятиям за счет средств федерального бюджета»
N 1484 от 8 июля 1994г.
2. Вавилов Ю.А. Государственный кредит: прошлое и настоящее.
М.: Финансы и статистика, 1992г.
3. Химичева Н.И. Финансовое право — М.: Юристъ, 2000г.
4. Фесенко М.К., Заяц Н.Е. Теория финансов “Высшая школа”, 1997г.
-----------------------
[1] Вавилов Ю.А. Государственный кредит: прошлое и настоящее. М.: Финансы и
статистика, 1992, с. 8
[2] Финансовое право /Отв. ред. Н.И. Химичева.— М.: Юристъ, 2000, с. 447
[3] Фесенко М.К., Заяц Н.Е. Теория финансов “Высшая школа”, 1997г.
[4]Денежное обращение. Кредит / Под ред. проф. Л.А. Дробозиной. - М.:
1997г.
