очередной финансовый год;
плане развития государственного или муниципального сектора экономики
соответствующей территории на очередной финансовый год.
Одновременно с проектом бюджета на основе среднесрочного прогноза
социально-экономического развития РФ (региона, территории) формируется
перспективный финансовый план (ПФП), содержащий данные о прогнозных
возможностях бюджета по мобилизации доходов, привлечению государственных
или муниципальных заимствований и финансированию основных расходов бюджета.
ПФП законодательно не утверждается. Цели разработки ПФП: информирование
законодательных (представительных) органов о предполагаемых среднесрочных
тенденциях развития экономики и социальной сферы, прогнозирования
финансовых последствий разрабатываемых реформ, программ, законов,
отслеживания долгосрочных негативных тенденций и своевременного принятия
необходимых мер. ПФП разрабатывается на три года (первый - год, на который
разрабатывается бюджет, два следующих - плановый период, на протяжении
которого прослеживаются результаты заявленной экономической политики).
В качестве основы для составления бюджетов используется баланс
финансовых ресурсов (БФР) - баланс всех доходов и расходов РФ, ее
субъектов, муниципальных образований и хозяйствующих субъектов на
соответствующей территории. БФР составляется на основе отчетного БФР за
предыдущий год и ПСЭР соответствующей территории.
МФ РФ в двухнедельный срок со дня принятия Правительством основных
характеристик бюджета и распределения расходов бюджета направляет
проектировки основных показателей бюджета федеральным исполнительным
органам для распределения по конкретным бюджетополучателям и уведомляет
исполнительные органы субъектов РФ о методике формирования межбюджетных
отношений РФ и субъектов РФ.
Второй этап формирования федерального бюджета - распределение
федеральными исполнительными органами предельных объемов бюджетного
финансирования в соответствии с функциональной и экономической
классификациями расходов и по получателям средств, разработка указанными
органами предложений о проведении экономических преобразований, отмене
нефинансируемых нормативных актов, а также подготовка перечня финансируемых
федеральных целевых программ. Несогласованные вопросы подлежат рассмотрению
межведомственной комиссией, возглавляемой министром финансов РФ.
Не позднее 15 июля года, предшествующего очередному финансовому году,
федеральные исполнительные органы должны завершить разработку и
согласование показателей бюджета, представляемых одновременно с ним
документов и материалов (прогноз консолидированного бюджета, адресная
инвестиционная программа, план развития государственного (муниципального)
сектора экономики, структура государственного (муниципального) долга и
программа заимствований для его покрытия, программа предоставления
государственных (муниципальных) гарантий, оценка потерь бюджета от
налоговых льгот, оценка ожидаемого исполнения бюджета текущего года и
др.), проектов законов по минимальным размерам оплаты труда, пенсий, их
индексации, отмене нефинансируемых актов.
С 15 июля по 15 августа на основе представленных федеральными
исполнительными органами документов Правительство Российской Федерации
должно утвердить проект закона о федеральном бюджете для внесения в
Государственную Думу.
2. Рассмотрение и утверждение бюджетов
Орган исполнительной власти, орган местного самоуправления вносят
проект закона (решения) о бюджете на очередной финансовый год (вместе с
вышеназванными документами и материалами) на рассмотрение законодательного
(представительного) органа, представительного органа местного
самоуправления в срок, определенный для федерального бюджета - БК РФ (15
августа), бюджета субъекта РФ - законом субъекта РФ, местного бюджета -
правовыми актами местного самоуправления. Указанными же законодательными
(правовыми) актами определяется и порядок рассмотрения проекта закона
(решения) о бюджете и его утверждения. Одновременно с проектом закона о
бюджете рассматриваются проекты законов о бюджетах государственных
внебюджетных фондах. В процессе рассмотрения в проект закона (решения)
могут быть внесены изменения.
3. Рассмотрение и утверждение федерального бюджета.
Проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной
финансовый год вместе указанными в ст. 192 БК РФ документами вносится на
рассмотрение Государственной Думы Российской Федерации не позднее 15
августа текущего года (До 1 октября Правительство и Банк России
представляют в ГД дополнительные материалы, указанные в ст. 193 БК РФ).
Совет ГД (в период парламентских каникул - ее Председатель) направляет
проект в Комитет ГД по бюджету для подготовки заключения о формальном
соответствии представленных документов требованиям закона, после получения
которого проект направляется в Совет Федерации, комитеты Государственной
Думы, другим субъектам законодательной инициативы для замечаний и
предложений и в Счетную палату РФ на заключение. Государственная Дума
рассматривает проект бюджета в четырех чтениях.
В первом чтении: ГД обсуждает концепцию и прогноз социально-
экономического развития РФ, основные направления бюджетной и налоговой
политики, основные принципы и расчеты по взаимоотношениям федерального
бюджета с бюджетами субъектов РФ, проект программы внешних заимствований РФ
в части источников внешнего финансирования покрытия дефицита федерального
бюджета, а также основные характеристики бюджета. ГД заслушивает доклад
Правительства РФ, Комитета по бюджету и профильного комитета,
ответственного за рассмотрение проекта бюджета, доклад Председателя Счетной
палаты и принимает решение о принятии или отклонении проекта.
Во втором чтении ГД утверждает расходы федерального бюджета по разделам
функциональной классификации в пределах общего объема расходов федерального
бюджета, утвержденного в первом чтении, и размер Федерального фона
финансовой поддержки субъектов РФ.
В третьем чтении ГД рассматривает расходы федерального бюджета по
подразделам функциональной классификации, распределение средств Фонда
федеральной поддержки субъектов РФ по субъектам РФ, расходов по федеральным
целевым программам, Федеральной адресной инвестиционной программе в
пределах расходов, утвержденных во втором чтении; перечень защищенных
статей федерального бюджета, Программу государственных внешних
заимствований РФ, программы предоставления гарантий Правительства РФ,
программы предоставления средств федерального бюджета на возвратной основе
по каждому виду расходов, программу государственных внешних заимствований
РФ.
При рассмотрении проекта федерального закона о федеральном бюджете в
четвертом чтении проект голосуется в целом, внесение поправок в проект,
возможное во втором и третьем чтениях, в четвертом чтении не допускается.
Установленная БК РФ продолжительность рассмотрения проекта: в первом
чтении - 30 дней со дня внесения в ГД, во втором - 15 дней со дня принятия
в первом чтении, в третьем - 25 дней со дня принятия во втором, в четвертом
- 15 дней со дня принятия в третьем чтении.
Принятый Государственной Думой Федеральный закон о федеральном бюджете
на очередной финансовый год в течение 5 дней со дня его принятия передается
на рассмотрение Совета Федерации. СФ рассматривает закон в течение 14 дней
со дня представления Государственной Думой и голосует в целом. В случае
одобрения в течение 5 закон направляется Президенту РФ для подписания и
обнародования. В случае отклонения проекта он передается в согласительную
комиссию, перерабатывается, передается в Государственную Думу для
утверждения в одном чтении, затем повторно передается в Совет Федерации для
окончательного утверждения. Вето Совета Федерации может быть отклонено
Государственной Думой повторным голосованием не менее чем двумя третями
голосов.
4. Исполнение бюджетов
Исполнение бюджетов начинается после их утверждения в установленном
порядке (для федерального бюджета - подписания Президентом РФ). В
Российской Федерации устанавливается казначейское исполнение бюджетов (в
настоящее время осуществляется переход от банковской системы кассового
исполнения бюджета к казначейской - первоначально на эту систему перейдет
федеральный бюджет, затем - бюджеты более низких уровней). На органы
исполнительной власти возлагается организация исполнения и исполнение
бюджетов, управление счетами бюджетов и бюджетными средствами. Указанные
органы являются кассирами всех распорядителей и получателей бюджетных
средств и осуществляют платежи за счет бюджетных средств от имени и по
поручению бюджетных учреждений. Особая роль определена Федеральному
казначейству Министерства финансов РФ - именно этот орган обеспечивает
соблюдение принципа единства кассы - зачисление всех поступающих доходов и
поступлений из источников финансирования дефицита бюджета на единый счет
бюджета и осуществление всех предусмотренных расходов с единого счета
бюджета. Осуществление бюджетных операций через счета Казначейства позволит
обеспечить полный учет и контроль каждого этапа исполнения бюджета. Для
исполнения федерального бюджета предусмотрено открытие в Казначействе
лицевых счетов для каждого главного распорядителя, распорядителя и
получателя средств бюджета. Федеральное казначейство должно регистрировать
все бюджетные операции в Главной книге Казначейства и вести сводный реестр
бюджетополучателей.
Исполнение бюджетов всех уровней осуществляется на основе бюджетной
росписи - документа о поквартальном распределении доходов и расходов
бюджета и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета,
устанавливающего распределение бюджетных ассигнований между получателями
бюджетных средств и составляемый в соответствии с бюджетной классификацией
РФ.
Исполнение бюджета по доходам предусматривает:
перечисление и зачисление доходов на единый счет бюджета;
распределение в соответствии с бюджетом регулирующих доходов;
возврат излишне уплаченных в бюджет сумм доходов;
учет доходов бюджета и составление отчетности о доходах бюджета.
За исполнение доходной части бюджета отвечают Государственная налоговая
служба и Государственный таможенный комитет (и их органы на местах),
которые, помимо сбора налогов и других платежей в бюджет обязаны
представлять информацию об исполнении бюджетов в Казначейство, а также
органы, распоряжающиеся государственным (муниципальным) имуществом.
Уполномоченный исполнительный орган представляет ежеквартальные,
полугодовые и годовые отчеты об исполнении бюджета в представительный,
контрольный орган и Казначейство. Годовой отчет подлежит утверждению
представительным органом.
5. Составление отчетов об исполнении бюджетов и их утверждение
Рассмотрение и утверждение отчета об исполнении бюджетов является одной
из форм финансового контроля, осуществляемого законодательными
(представительными) органами власти (последующий контроль).
Для контроля за исполнением бюджета ФС РФ образует специальный орган -
Счетную палату (данный орган участвует также в предварительном контроле -
при рассмотрении и утверждении проекта федерального бюджета).
Отчет об исполнении федерального бюджета представляется в
Государственную Думу и Счетную палату Правительством РФ в форме
федерального закона не позднее 1 июня вместе с отчетами об исполнении
внебюджетных фондов и следующими документами и материалами:
отчетом о расходовании средств резервных фондов Правительства и Президента
РФ;
отчетами МФ РФ и иных уполномоченных органов о предоставлении и погашении
бюджетных ссуд и кредитов и о предоставленных государственных гарантиях;
отчетом о внутренних и внешних заимствованиях РФ по их видам;
отчетом о доходах, полученных от использования госимущества;
сводными отчетами о выполнении плановых заданий по предоставлению
государственных (муниципальных) услуг;
годовыми отчетными сметами доходов и расходов бюджетных учреждений по
главным распорядителям бюджетных средств;
реестром федеральной государственной собственности и отчетом о состоянии
внешнего и внутреннего долга РФ на первый и последний день отчетного
финансового года;
отчетом Федерального казначейства о рассмотренных делах и наложенных
взысканиях за нарушения бюджетного законодательства.
Список литературы
1. Адамов В.Е., Ильенкова С.Д., Сиротина Т.П. и др. Экономика и
статистика фирм: Учебник. /Под ред. д-ра экон. наук, проф.. Ильенковой
С.Д. - М.:Финансы и статистика, 1997.
1. Бригхем Ю., Гапенски Л. Финансовый менеджмент. Пер. с англ./Под ред.
Ковалева В.В. В 2-х томах. - М.: Экономическая школа, 1998.
2. Жданов С.А. Основы теории экономического управления предприятием:
Учебник.- М.: Финпресс, 2000.- 384 с.
3. Ковалёв В.В. Управление финансами: Учебное пособие. - М.: ФБК-ПРЕСС,
1998. - 160 с.
4. Крейнина М.Н. Финансовый менеджмент. - М.: ДИС, 1998, - 320 с.
5. Закарян И. Составление бюджета и бюджетный контроль на
предприятии.//Консультант директора, № 21/ 1997, с. 18 - 29.
Страницы: 1, 2
