Вмешательство в экономику превратилось в одну из основных функций государственного бюджета. Формы такого вмешательства различны. В условиях политики “экономики предложения” наряду с прямыми методами вмешательства широкое развитие получали косвенные. Среди них: государственные капиталовложения, развитие производственной и социальной инфраструктуры, стимулирование темпов ускорения научно-технического прогресса, расширение государственного потребления, рост накопления капитала путём прямого финансирования крупного монополистического производства. Это осуществляется в форме субсидий, кредитов, государственных гарантий, поручительств, а так же других форм помощи крупному капиталу в целях обеспечения роста монопольной прибыли. Вместе с тем государственное финансирование содействует дальнейшей концентрации производства и капитала, укреплению господствующих позиций монополий.
Финансовое обеспечение социальной политики
Трудовые ресурсы – один из основных факторов производства. Научно-техническая революция резко подняла роль человеческого фактора, превратила его в основную движущую силу развития. Современный уровень развития производительных сил потребовал нового подхода к его главному элементу – производственного процесса. Быстрые темпы научно-технического прогресса выдвигают все более высокие требования к качеству рабочей силы ее профессиональной подготовленности, физической выносливости. Происходит ориентация на более полное удовлетворение потребностей трудящихся масс, так как на основе их трудоспособности, личностного развития создается потенциал общественного производства.
Через государственный бюджет и другие звенья бюджетной системы страны рыночной экономики осуществляют свою социальную политику, вмешательство в сферу социальных отношений, финансируя важнейшие элементы в социальной области - просвещение (главным образом начальное и среднее образование, а также профессиональную переподготовку кадров), здравоохранение (в том числе санитарию, профилактику заболеваний), социальное обеспечение.
Значительная часть расходов на социальные нужды проходит по местным бюджетам, а в федеративных государствах также по бюджетам членов федерации. В развитых государствах на эти цели затрачивается от 30 до 40% бюджетных средств.
Роль бюджета в обеспечении монопольной прибыли
Высокие сверхприбыли через государственный бюджет обеспечиваются монополиями различными путями. Главным является система государственных закупок и заказов, т. е. система государственного потребления. Цены на приобретаемые государственные товары, значительную часть которых составляет военная продукция, включают высокую монопольную прибыль,
Чистая прибыль корпораций – лидеров военного бизнеса – в десятки раз превышает прибыль монополий гражданских отраслей промышленности. Использование бюджета как источника высоких сверхприбылей приводит к острой борьбе между военно-промышленными монополиями, стремящимися включить в бюджет наиболее выгодные для них стратегические программы, ведущие к производству новых типов и систем оружия, а вместе с тем и получению новых огромных прибылей.
Бюджет обеспечивает финансовой олигархии значительную прибыль и по линии государственного кредита.
Контрольная функция заключается в том, что бюджет объективно отображает экономические процессы, протекающие в структурных звеньях экономики. Благодаря этому свойству бюджет может “сигнализировать” насколько своевременно и полно финансовые ресурсы поступают в распоряжение государства, как фактически складываются пропорции в распределении бюджетных средств, эффективно ли они используются и т.д.
Основу контрольной функции составляет движение бюджетных ресурсов, которое отражается в соответствующих показателях бюджетных поступлений и расходных назначений.
Буржуазия, борясь за власть и стремясь подчинить своим целям правительство, выдвинула специальные принципы построения бюджета, которые используются и в настоящее время. Важнейшие из них: единство бюджета, его полнота, реальность и гласность.
Единство бюджета. Этот принцип означает сосредоточение в нем всех собираемых доходов и производимых расходов. Он предполагает наличие одного бюджета в государстве, составленного по единой бюджетной классификации и по единым документам. Единство бюджета выражается в существовании единой бюджетной системы в государстве. Задача этого принципа -–установлении более эффективного контроля за финансовыми ресурсами государства.
Принцип полноты дополняет принцип единства и означает более детальную расшифровку по каждой статье затрат и поступлений. Выполнение этого принципа позволяет вести контроль за отчетностью по исполненным расходам.
Принцип реальности или правдивости бюджета предполагает правдивое отражение в бюджете финансовых операций, соответствие учрежденных бюджетных сумм их исполнению. Он направлен против фальсификации бюджетных средств.
Принцип гласности обязывает правительство публиковать бюджет
Появление присущих бюджету свойств, его использование в качестве инструмента распределения и контроля находит своё отражение в создаваемом государством бюджетном механизме.
Бюджетный механизм - это совокупность способов организации бюджетных отношений, применяемых обществом для решения экономических и социальных задач. Это инструмент государственного регулирования экономики.
Использование бюджетного механизма для регулирования экономики осуществляется посредством маневрирования поступающими в распоряжение государства денежными ресурсами. Маневрирование возможно потому, что в государственном бюджете отсутствует принцип закрепления доходов за конкретными видами и направлениями расходов, поэтому средства, поступающие в распоряжение государства, обезличиваются и могут быть использованы по любому направлению.
Бюджетный механизм является активным инструментом реализации бюджетной политики государства. Существенное влияние на него сказывают задачи, решаемые обществом на том или ином этапе развития. Меняются задачи – должен изменяться и бюджетный механизм.
1. Структура государственного бюджета
в странах рыночной экономики
В каждой стране структура государственного бюджета имеет свои национальные особенности. Она зависит от характера административной системы, структурных особенностей экономики и других факторов.
США
Организационное устройство государства – федеративное. Федеральный бюджет устроен по принципу “полного” бюджета и состоит из двух частей:
собственно правительственный бюджет или федеральные фонды,
доверительные фонды.
Собственно правительственный бюджет охватывает и финансирует общенародные программы, которые связаны с политическими, экономическими и социальными функциями государства. Расходы бюджета используются на:
военные цели (занимающие центральное место),
аппарат управления,
экономические, внешнеэкономические, внешнеполитические и социальные нужды,
выплата процентов по федеральному долгу.
Доходная часть бюджета в основном формируется за счёт налогов (подоходный налог, на прибыль корпораций, акцизы, таможенные пошлины).
Федеральные фонды составляют около 70 процентов всего федерального бюджета. На них приходится вся сумма бюджетного дефицита.
Вторая часть федерального бюджета – доверительные фонды, которые носят целевой характер. Их деятельность связана с отдельными видами государственной производственной инфраструктуры (содержание и строительство автодорог, железных дорог, портов, аэропортов, электростанций...). Крупнейшими фондами являются фонды социального страхования, которые охватывают различные виды пенсионного обеспечения, а так же пособия по безработице.
Фонды социального страхования в частном секторе создаются за счёт взносов работающих и предпринимателей, а для государственных служащих – из взносов самих служащих и федерального правительства.
Объём доверительных фондов систематически возрастает. Это фонды, как правило, имеют положительное сальдо. За счёт этого остатка дефицит федерального бюджета обычно показывается в заниженном размере.
Великобритания.
Государственный бюджет состоит из двух частей:
обычный бюджет,
национальный фонд займов.
Обычный бюджет предназначен для финансирования текущих затрат государства. Его расходы подразделяются на ежегодно утверждённые Парламентом и консолидированный Фонд постоянных затрат.
К ежегодно утверждённым относят затраты на оборону, экономические и социальные цели, субсидии местным органам власти, помощь развивающимся странам (в основном тем, которые входят в Британское Содружество наций), на управление.
Расходы консолидированного фонда не рассматриваются Парламентом, к ним относят: выплаты по государственному долгу (они передаются в фонд займов и выплачиваются из него), взносы в бюджет и другие фонды ЕЭС, расходы по “цивилизованному листу” (содержание королевы и двора).
Доходная часть бюджета в основном формируется за счёт налоговых поступлений (свыше 90%). Удельный вес прямых и косвенных налогов примерно равный. Обычные бюджеты чаще всего дефицитны и “покрываются” ссудой из национального фонда займов.
Национальный фонда займов представляет собой бюджет капиталовложений. Из него осуществляются платежи по государственному долгу, выдаются долгосрочные кредиты на капиталовложения государственным предприятиям и местным органам власти.
Доходы формируются за счёт поступлений: процентов по долгосрочным кредитам, прибыли эмиссионного департамента Банка Англии, а так же средств поступивших из обычного бюджета при образовании положительного сальдо.
Франция.
Во Франции центральный бюджет состоит из трёх частей:
обычный общий (государственный) бюджет,
присоединённые бюджеты различных государственных организаций,
специальные счета казначейства.
Центральный бюджет подразделяется на два вида операций: окончательного характера (безотзывное финансирование), на которое приходится около 90% всех бюджетных средств и взаимного характера (кредиты).
На долю общего бюджета приходится более 70% средств центрального бюджета. Общий бюджет в своей расходной части делится на функциональный и институционный (ведомственный). Первый группирует расходы исходя из их функций, которые используются на содержание административных служб, обслуживание государственного долга, капиталовложения, затраты, сопутствующие капитальным вложениям, трансферты, и расходы подразделяются на текущие и капитальные. Второй – группирует расходы по ведомствам, исполняющим бюджет и направляются на: оборону, уплату процентов и погашение государственного долга, экономические, социальные, общегосударственные, международные, оказание помощи развивающимся странам.
Основными видами доходов общего бюджета являются прямые и косвенные налоги и поступления от предпринимательской деятельности государства. Около 40% всех налоговых поступлений дают индивидуальный подоходный налог и налог на прибыль корпораций. Среди косвенных налогов, основное место в налоговой системе занимает налог на добавленную стоимость.
Присоединённые бюджеты введены для организаций, не имеющих статуса юридического лица, но осуществляющих торгово-промышленную деятельность и обладающих финансовой автономией (бюджеты почты, телеграфа, телефона, национальная типография, монетный двор, соц. пособий...).
Специальные счета казначейства охватывают различные фонды (инвестиционно-дорожный, национально-спортивный, вновь образованные, различные торговые счета казначейства).
