Местные денежные эмиссии в России (1917-1920 гг.)
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
БЕЛОРУССКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ
ЭКОНОМИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ
Кафедра банковского дела
РЕФЕРАТ
на тему: " Местные денежные эмиссии в России (1917-1920 гг.)".
Студент ФЭФ,
4 курс, ФФ - 4
Д. В. Славников
Руководитель
Л. М. Рыкова
МИНСК 2000
Изучение местных, локальных денежных эмиссий невозможно без выявления сложных процессов, имевших место в денежном обращении всей России в 1917-1920 гг. Денежное обращение представляет собой кровеносную систему экономики государства, которое в кризисный период претерпевает глубокие, зачастую губительные изменения.
Первая мировая война "развязала" те процессы, которые развились позже в безудержную гиперинфляцию. Это происходило на основе крушения золотомонетного стандарта, нарушения баланса между спросом и предложением и излишков бумажных денег у населения. Со временем на первое место стали выходить процессы разрушения рыночных отношений.
К моменту Февральской революции (март 1917 г.) в денежном обращении России находилось бумажных денег на 10 млрд. руб., обеспеченных реально золотом на 1,476 млрд. руб. и на 2,141 млрд. руб. - фиктивным золотом за границей (золотыми займами Антанты). Курс рубля к этому времени упал до 55 коп. золотом, а покупательная сила рубля - до 27 коп. Индекс цен за год возрос на 100 %, при росте денежной массы на 62%.
Финансовая политика Временного правительства значительно углубила и перевела на новый уровень процесс "сокрушения" национальной валюты. Если эмиссия денег царского правительства не выходила за рамки потребностей военного времени, а средства на содержание администрации были сокращены, то пришедшая к власти "демократия", не считалась ни с какими расходами на поддержание в центре и на местах "представительных" органов.
При Временном правительстве продолжался выпуск царских денег (как их называли тогда, “романовских” или “николаевских”). Выпускались государственные кредитные билеты, казначейские разменные знаки, почтовые марки. Временное правительство ознаменовало свое пребывание у власти выпуском “своих” денег, декларирующих экономическую и политическую платформу русской буржуазии. Из всех задуманных Временным правительством видов бумажных денежных знаков успели войти в обращение государственные кредитные билеты с датой “1917”, достоинством в 250 и 1000 руб., и “керенки”.
Отношение населения к царским деньгам и купюрам Временного правительства оказалось различным. Несмотря на инфляцию 1914-1916 гг., народ считал царские купюры "крепкими" деньгами и использовал их для сбережений. Поэтому как в 1916 г. исчезли из обращения золотая и серебряная монеты, так и в 1917 г. из оборота стали исчезать царские бумажные деньги. К деньгам же "демократического" правительства население испытывало недоверие и стремилось от них избавиться.
Надеясь выйти из финансовых затруднений, Временное правительство продолжало политику царского правительства: делало займы, внешние и внутренние, увеличивало бумажно-денежную эмиссию, готовило резкое повышение цен на предметы первой необходимости. Государственный долг России достиг астрономической цифры — 49 млрд. руб., из которых более 11 млрд. приходилось на иностранные займы.
За восемь месяцев пребывания Временного правительства у власти денежная масса, обращавшаяся в стране, возросла вдвое. Правительство не видело иного способа покрытия бюджетного дефицита, кроме эмиссии. Это была единственная доходная статья. Покупательная способность рубля упала до 6—7 коп. В результате рост цен стал обгонять рост выпуска бумажных денежных знаков. Это вызывало, в свою очередь, дальнейшее обесценение рубля. Получался замкнутый круг, и чтобы вырваться из него, нужно было укрепить рубль, обеспечить его необходимыми запасами государственных ценностей. Чтобы решить задачу восстановления разрушенного хозяйства, необходимо было посягнуть на капиталы буржуазии и помещиков, а это не входило в планы буржуазного правительства. Законы о подоходном налоге и о налоге с прибылей, с большими ограничениями принятые Временным правительством, практически не выполнялись.
С точки зрения финансов, важным последствием неустойчивости Временного правительства явилось резкое сокращение союзнических кредитов. Российские послы в Англии, Франции, Италии, США и Японии доносили, что союзники опасаются за устойчивость правительства и потому воздерживаются от предоставления займов. Сложившиеся внутренние и внешнеполитические условия срывали все попытки Временного правительства сдержать темпы обесценения рубля и поправить дела пошатнувшегося бюджета.
Временное правительство для покрытия своих расходов было вынуждено продолжать эмиссию бумажных денег. За март-октябрь 1917 г. было выпущено 9533,4 млн. руб. К моменту Октябрьской революции покупательная сила рубля равнялась не более 10 коп. Однако валютный курс рубля, благодаря поддержке стран Антанты, удерживался на уровне 25-30 коп.
За короткий период своего существования Временное правительство успело положить начало двум качественно новым явлениям в развитии инфляции. Во-первых, оно дало толчок разрушению единого денежного обращения и появления параллельных валют с различными курсами. Во-вторых, именно в этот период темпы роста цен стали обгонять рост количества денег в обращении. Был создан своеобразный инфляционный мультипликатор, благодаря которому, как показывает ретроспективный анализ, увеличение денежной массы на 1% сопровождалось ростом цен на 5,4%. С этого момента правительство уже не могло остановить печатный станок, ибо из-за временного лага между ростом денежной массы и ростом цен любое уменьшение эмиссии привело бы к полному банкротству государства.
Денежное обращение в 1917-1920 гг. имело свои особенности, наиболее важная из которых - это распад единой денежной системы на множество и независимых, самостоятельных, зачастую враждебных друг другу денежных систем. Наиболее типичными причинами, стимулировавшими появление, развитие и исчезновение местных эмиссий, можно считать моменты технического, фискального и политического характера.
Ранее всего начинает действовать группа причин, технического характера. Ухудшение и разрыв сообщений с эмиссионным центром затрудняло снабжение мест мелкими купюрами денежных знаков. На почве разменного кризиса возникают местные денежные эмиссии банковского, муниципального и кооперативного типа. Сюда также относятся денежные выпуски в оккупированных в годы войны местностях и целый ряд местных эмиссий разнообразных политических окрасок.
Особенно остро недостаток денег ощущался на окраинах бывшей Российской империи. Разруха на транспорте, ухудшение сообщения внутри страны затрудняли своевременную присылку денег на места. Реакцией на "денежный голод", на нарушение регулярного снабжения деньгами на местах, стало стихийное “деньготворчество”- микроэмиссии, контролировать и регулировать которые из центра было практически невозможно.
По мере ослабления связей с центром, углубления расстройства финансов постепенно в первый ряд начинают постепенно выдвигаться моменты фискального характера. Местные денежные выпуски производятся уже не столько для борьбы с разменным кризисом, сколько в качестве дополнительного доходного источника покрытия местного бюджетного дефицита. С этой точки зрения местные денежные выпуски представляли собой как бы ряд пристроек к центральной, общегосударственной денежной системе.
Под влиянием политических причин бывшая когда-то единой денежная система все более распадается на части. Одна из этих частей, опираясь на работу Московского эмиссионного центра, легла впоследствии в основу валюты РСФСР. Другие части постепенно доживают свои дни и ликвидируются в революционном порядке.
"Распад денежной системы, - писал впоследствии Л. Юровский, - был, по-видимому, беспримерным в истории и, во всяком случае небывалым в истории бумажно-денежного обращения". Особенность распада денежной системы заключалась не только в количестве различных денежных знаков, выпущенных на местах, но и в том, что фактически возникли обособленные денежные системы, являющиеся по отношению к рублям, выпускавшимся в Москве, как политически, так и экономически иностранными деньгами.
Как грибы после дождя возникали разнообразные государственные образования, правительства которых придерживались нередко диаметрально противоположных политических и экономических взглядов в отношениях к советской власти и друг к другу. В силу этого, деньги, выпущенные "другим" правительством, зачастую не признавались законным средством обращения на "своей" территории.
Выпуск местных денег диктовался либо фактической невозможностью получать общегосударственные денежные знаки, либо недостаточностью их получения, так называемым "денежным голодом". Часто из эмиссионного центра приходили крупные купюры, а мелких в обращении недоставало. На этой почве возникал "разменный кризис". Местные власти были вынуждены выпускать купюры мелких номиналов. В декабре 1917 г. в Совете Народных Комиссаров обсуждался проект, по которому местным отделениям Государственного банка предлагалось разрешить выпуск собственных разменных знаков не выше трехрублевого достоинства, но он был решительно отклонен. Были категорически запрещены эмиссии Сибирской конторе Государственного банка и Московскому совету. Правительство Грузии во второй половине 1918 г. также отклонило предложение финансовой комиссии Сухуми о выпуске бон для Абхазии, где особенно остро ощущалась нужда в мелких купюрах: для размена бумажки в 50 руб. приходилось затрачивать несколько часов на поиски сдачи и обходить ряд магазинов.
В отдельных случаях приходилось отступать от правил. Так, весной 1918 г. был разрешен выпуск местных денег Архангельскому отделению Государственного банка. В их подготовке принимал участие известный художник С. Чехонин. При оформлении этих денег художник использовал различные “северные” атрибуты - изображение белых медведей, моржей, снега, торосов. Денежный знак, точно покрытый инеем, выглядел очень эффектно. Печатались эти деньги на обыкновенной белой непрочной бумаге и скоро изнашивались. Обращались они до августа 1918 г., пока Архангельск не был занят англичанами.
Местные деньги были разрешены Терской области и Туркестанскому краю из-за отдаленности этих районов от центра и трудности регулярного сообщения с ними.
В других городах и областях страны местные эмиссии появились независимо от разрешения правительства. Эти микроэмиссии воспринимались местными властями как временные меры, необходимые лишь для того, чтобы возместить недостаток денежных купюр, особенно мелких. Целей же пополнения бюджета микроэмиссии не преследовали. На внешний вид местных денег также не обращалось особого внимания. Большинство из них выпускалось на обыкновенной белой или цветной бумаге, с указанием только номинала, места и учреждения, выпускавшего знаки. Многие из них обходились без государственных эмблем.
Там, где местным деньгам хотели придать более торжественный характер, сделать их более "солидными", по старой памяти печатали орла, но модернизированного Февральской революцией. Так, в начале 1918 г. предприняла выпуск местных денег с изображением герба Временного правительства и со старой орфографией Астрахань. Местный Совет депутатов трудящихся был вынужден пойти на это, так как присылка денег из центра задерживалась. Однако торговцы на рынке не желали принимать новые деньги. Совет пошел на крайнюю меру: на рынок был отправлен автомобиль, вооруженный пулеметом. Лишь под его угрозой торговцы стали продавать товар на новые деньги. Через месяц сообщение с Москвой удалось наладить, и оттуда были получены государственные кредитные билеты. Местные деньги тут же уничтожили.
В 1918 г. металлические деньги с гербом Временного правительства выпустило Армавирское отделение Государственного банка. История армавирских бон чрезвычайно характерна для состояния денежного обращения того времени на окраинах страны. Выпуску металлических бон здесь предшествовал выпуск бон бумажных. Он был произведен в феврале 1918 г., на сумму до 4 млн. руб. Исполком Совета народных депутатов Лабинского отдела, организовавший выпуск чеков, в воззвании к населению обещал, что “чеки будут заменены кредитными билетами, которые в недалеком будущем будут получены из Петрограда". Постепенно чеки начали вытеснять ходившие ранее “николаевские” деньги и керенки.
Летом 1918 г. из Москвы через Царицын была получена большая сумма общегосударственных денег, на которые была обменена часть чеков. При обмене обнаружилась любопытная деталь: несмотря на то, что чеки население не принимало за “настоящие” деньги, подделывали их как “настоящие”. Всего было обнаружено фальшивых чеков на сумму 5 млн. руб.
Чтобы избежать фальшивых денег, а также из-за непрочности бумажных чеков малых купюр, Совет решил выпускать металлические боны. Предполагалось даже выпустить серебряные боны, но отсутствие запасов серебра вынудило отказаться от этого намерения. Боны решили выпускать из меди. Спешно организовали монетный двор - в нижнем этаже одного из корпусов бывшей усадьбы купца Баронова в Армавире. Сырье получили благодаря переплавке медных баков, труб, змеевиков и посуды одного из винокуренных заводов. Для чеканки монет изготовили три стана. Штемпеля резал случайно "застрявший" в Армавире австрийский военнопленный опытный гравер И. Задлер. Выпуск бон осуществлялся по всем правилам монетного дела: вначале были сделаны пробные выпуски из меди (1 руб., 3 руб.) и алюминия (5 руб.); в качестве образцов были отчеканены 10 знаков из серебра (3 руб.); затем последовал массовый выпуск бон исключительно из меди достоинством в 1, 3 и 5 руб. Медные боны не обменивались. Они были изъяты из обращения спустя некоторое время после повсеместного распространения общегосударственных денег.
При первой же возможности центральное правительство стремилось покончить с разнообразием денежных знаков. Местные органы власти нередко выражали недовольство системой и размерами финансирования их нужд советским правительством, однако правительство РСФСР не встречало серьезных возражений против проводимой им политики унификации и централизации управления денежной системой. "…Советская власть, - подчеркивалось в отчетных материалах Народного Комиссариата Финансов, - предприняла меры по очищению денежного обращения от засорения его местными эмиссиями, самовольно возникшими на почве денежного голода".
Выступая в 1922 г. на IV конгрессе Коминтерна, В. И. Ленин говорил: "Я думаю, что русский рубль надо считать знаменитым хотя бы потому, что количество этих рублей превышает квадриллион (1015)". По уточненным данным установлено, что общая наличность, отягощавшая сферу денежного обращения республики Советов, равнялась 1.994.464.460.000.000 руб.
Особое место в годы гражданской войны занимали белогвардейские деньги. Денежные выпуски белогвардейских правительств, войск интервентов были призваны стать проводниками их политической программы, свидетельством и гарантией политического и экономического "могущества". Немалую роль играло и то обстоятельство, что эти эмиссии приносили доход. Почти каждое белогвардейское правительство предлагало для захваченной ими территории свою денежную систему с полным набором крупных и мелких купюр. В 1918 - 1920 гг. свои денежные знаки выпускали генералы Н. Н. Юденич, А. П. Родзянко, П. Р. Авалов-Бермондт, Вандам, А. Г. Шкуро, А. В. Колчак, Г. М. Семенов, А. И. Деникин, П. Н. Врангель, правительство Н. В. Чайковского в Архангельске и сменившее его Временное правительство Северной области. На Украине деньги выпускали Центральная рада, гетман П. Г. Скоропадский, С. В. Петлюра, Н. И. Махно.
Деньги белогвардейцев претендовали на государственный размах и в большинстве своем выпускались от имени "единой, неделимой России". Выпуски денег белогвардейскими правительствами преследовали также цель подорвать доверие к совзнаку, обесценить его. На захваченной белогвардейцами территории советские деньги не принимались, они скапливались в руках у населения, вытеснялись в прифронтовые районы, где создавался избыток денежной массы.
Многие эмиссии белогвардейских правительств обеспечивались иностранными державами или осуществлялись за границей. Денежные выпуски контрреволюционных правительств в Архангельской области были обеспечены Английским банком на сумму 750.000 фунтов стерлингов. Страны Антанты субсидировали колчаковские выпуски. Субсидии эти были отнюдь не бескорыстны. А. В. Колчак из попавшего в его руки золотого запаса Республики в течение 1919 г. продал французам, англичанам и японцам 184 т драгоценных металлов – 11,5 тысяч пудов. В Берлине печатались некоторые серии гривен гетмана П. Г. Скоропадского. Барон П. Н. Врангель напечатал часть своих денежных знаков в Англии.
Денежные знаки белогвардейских правительств, оформленные с безвкусной пышностью, прямолинейно и наивно выражали грандиозные претензии их эмитентов. Так, деникинские деньги поражают сочетанием самых неожиданных элементов. С царской купюры в 500 руб. сюда перекочевало символическое изображение России в виде сидящей женщины в русском наряде. Правая рука ее опирается на хоругвь с изображением герба Временного правительства, левая держит якорь. Водяной знак повторяет изображение герба в обрамлении надписи: “Россия единая, великая, неделимая”. Герб Временного правительства также претерпел некоторые изменения: в лапы орлу дали георгиевскую ленту. Влияние “Великого Дона”, казачества, служившего главной опорой А. И. Деникина, сказалось в обильных "казачьих" атрибутах: античные фигуры, украшающие деньги, получили вдруг казацкие усы и прически; классический античный ордер, топорики, фасции, вазы соседствовали с портретами “донского казака Ермака Тимофеевича” или “донского войскового атамана Матвея Ивановича Платова”.
Столь же курьезны были петлюровские деньги. К. Г. Паустовский вспоминает о них: “…когда давали сдачу в магазине, вы с недоверием рассматривали серые бумажки, где едва-едва проступали тусклые пятна желтой и голубой краски, и соображали—деньги это или нарочно. В такие замусоленные бумажки, воображая их деньгами, любят играть дети".
Фальшивых денег было так много, а настоящих так мало, что население молчаливо согласилось не делать между ними никакой разницы. Фальшивые деньги ходили свободно и по тому же курсу, что и настоящие. Не было ни одной типографии, где бы наборщики и литографы не выпускали бы, веселясь, поддельные петлюровские ассигнации—карбованцы и шаги. Многие предприимчивые граждане делали фальшивые деньги у себя на дому при помощи туши и дешевых акварельных красок. И даже не прятали их, когда кто-нибудь посторонний входил в комнату.
Деньги, помимо своих прямых, экономических функций, несли еще и функции пропагандистские: в той или иной форме они декларировали политическую и экономическую программу их эмитентов. В годы гражданской войны, когда на территории бывшей Российской империи ожесточенно боролись различные группировки, агитационная роль денег, выпускавшихся почти каждой такой группировкой, необычайно возросла. Обывателю трудно было разобраться в пестром "хороводе" денег, сменяющих друг друга вместе со сменой властей. Жизнь заставляла приспосабливаться к этой непростой ситуации. В мелких сделках на рынках старались обходиться без помощи денег, меняя товар на товар. При крупных сделках стремились пользоваться золотой или иностранной валютой. Ценились еще “романовские” (царские) деньги и “думские” — по традиции, потому что были отпечатаны на хорошей, прочной бумаге. Устанавливались цены на валюту.
Большую роль в денежном обращении на всей территории России играли выпуски советской власти и ее финансовая политика. Несмотря на запреты несоветских органов власти хождения на контролировавшейся ими территории совзнаков, они продолжали обращаться среди населения, которое чутко реагировало на малейшие изменения, связанные с эмиссией денежных знаков, с победами и поражениями на фронтах гражданской войны, а также с решениями по финансовым вопросам.
После окончания гражданской войны Советское правительство приняло меры к унификации денежного обращения страны. Огромное количество бумажных денег было обменено на совзнаки правительства РСФСР, но валютная чехарда закончилась только к середине 20-х гг., с утверждением советского червонца.
Используемая литература
1. Атлас З. В. Очерки по истории денежного обращения в СССР (1917-1925 гг.) - М., 1965.
2. Дмитриенко М., Рябченко П. Деньги правительства гетмана Скоропадского // Мир денег. 1998. №3.
3. Мельникова А.С. Твердые деньги. - М., 1973.
4. Русский рубль. Два века истории. XIX – XX вв. - М., 1994.
5. Сообщение о постановлении 29 марта 1918 г. не выпускать местные денежные знаки в Москве и Московской области. / Декреты Советской власти. - М., 1957
6. Щелоков А. Свидетели истории. - М., 1987.
Автор: Славников Дмитрий Васильевич
