Отчёт о прохождении преддипломной практики в Управлении по взаимодействию с органами законодательной...
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТАМОЖЕННЫЙ КОМИТЕТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РОССИЙСКАЯ ТАМОЖЕННАЯ АКАДЕМИЯ
Отчёт о прохождении преддипломной практики в Управлении по взаимодействию с органами законодательной и исполнительной власти (УВОЗИВ) ГТК России.
Выполнил слушатель
очного отделения
пятого курса
экономического факультета
М.И. Кудрявцев
Руководитель практики
от таможенного органа
М.А. Никитин
Москва
2003
Одной из основных задач современной России, как отмечено в ежегодном послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, является усиление государственности, в том числе посредством совершенствования законопроектной работы и укрепления взаимодействия ветвей власти.
От ГТК России активное участие в выполнении указанной задачи принимает созданное в 1999 году Управление по взаимодействию с органами законодательной и исполнительной власти, основными функциями которого являются своевременное представление интересов таможенной службы в органах законодательной и исполнительной власти, организация участия представителей ГТК России в законотворческом процессе (в части, касающейся предметов ведения таможенных органов Российской Федерации), а также для обеспечения деятельности статс-секретаря - заместителя председателя Комитета.
Необходимость создания обособленных подразделений в системе органов исполнительной власти (в том числе ГТК России) законодательно закреплена Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.1996 г. № 1536, в котором руководителям федеральных органов исполнительной власти рекомендовано «возложить на статс-секретарей - заместителей руководителей федеральных органов исполнительной власти координацию всей законопроектной деятельности соответствующих органов и поручить конкретным структурным подразделениям обеспечение деятельности указанных статс-секретарей».
На сегодняшний день данные подразделения в виде самостоятельных обособленных структурных единиц имеются в Минатоме России (Управление по взаимодействию с органами государственной власти и информационно политике), МИДе России (Департамент по связям с субъектами Федерации, Парламентом и общественно-политическими организациями), Минобороны России (Направление по взаимодействию с Федеральным Собранием Российской Федерации), Минпромнауки России (Управление координации законотворческой деятельности и взаимодействия с палатами Федерального Собрания Российской Федерации), Минтруде России (Управление по взаимодействию с законодательными органами, информации и региональной политики), Минфине России (Управление по связям с государственными и общественными организациями), Федеральной службе железнодорожных войск России (Центр по связям с органами государственной власти, общественными организациями и средствами массовой информации), ФСНП России (Управление информации и общественных связей), ФПС России (Центр по связям с представителями органов государственной власти) и т.д.
В соответствии с указанным постановлением статс-секретари – заместители руководителей федеральных органов исполнительной власти, наделяются большими полномочиями в области законопроектной деятельности и на них возложена ответственность по целому ряду направлений деятельности федеральных органов исполнительной власти, а именно:
а) участие в формировании планов и программ законопроектной деятельности Правительства (ежегодное участие в формировании плана; еженедельное участие в заседании комиссии по законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации);
б) организация представления на заседаниях палат Федерального Собрания, их комитетов и комиссий законопроектов, внесенных Правительством, а также официальных отзывов, заключений и поправок Правительства;
в) информирование комитетов и комиссий палат Федерального Собрания о позиции Правительства по законопроектам, внесенным другими субъектами права законодательной инициативы;
г) ведение сбора и обобщения информации о рассмотрении в палатах Федерального Собрания, их комитетах и комиссиях законопроектов и законов по предметам ведения соответствующих федеральных органов исполнительной власти, осуществление подготовки предложений об отношении Правительства к этим законопроектам и законам и оперативно информируют об этом полномочных представителей Правительства в палатах Федерального Собрания (сформирована база данных на более чем 200 законопроектов);
д) организация подготовки федеральными органами исполнительной власти проектов официальных отзывов, заключений и поправок к законопроектам;
е) организация работы федеральных органов исполнительной власти с парламентскими запросами, депутатскими запросами и обращениями членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы (2002 год – 115 обращений);
ж) взаимодействие с членами Совета Федерации, депутатами Государственной Думы и депутатскими объединениями (в 2002 году организованно участие представителей ГТК России более чем в 300 мероприятиях в Федеральном Собрании);
з) несут ответственность перед Правительством и руководителями соответствующих федеральных органов исполнительной власти за организацию участия федерального органа исполнительной власти в законопроектной деятельности.
Исходя из указанных задач и функций, полноценное и результативное обеспечение деятельности статс-секретарей невозможно без соответствующего аппарата, посредством которого реализуется данная деятельность. Поэтому приказом ГТК России от 23.12.1999 № 913 было создано УВОЗИВ и на него возложена указанная работа. Данные функции не являются исчерпывающими и с течением времени расширяются.
Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2000 № 592 «О взаимодействии Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти с полномочными представителями Президента Российской Федерации в федеральных округах и схеме размещения территориальных органов федеральных органов исполнительной власти» определено еще одно направление в деятельности статс-секретаря - координация деятельности РТУ при взаимодействии с полномочными представителями Президента Российской Федерации в федеральных округах (ответственное за работу подразделение - УВОЗИВ).
Кроме того, в ноябре 2002 года в ГТК России поступило поручение Правительства Российской Федерации о рассмотрении обращения Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации с инициативой о взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти. Ответственным за данную работу в ГТК России назначено УВОЗИВ (при непосредственном кураторстве статс-секретаря – заместителя председателя Комитета) (письмо ГТК России от 15.11.2002 № 01-07/45198).
В связи со сложившейся в России экономической и политической обстановкой, а также проводимой Президентом и Правительством Российской Федерации политикой по укреплению вертикали власти и совершенствования взаимодействия властных структур задачи и функции статс-секретарей расширяются и становятся более многогранными. Значительно усилились требования к законопроектной работе федеральных органов исполнительной власти, к качеству и соблюдению сроков исполнения поручений Правительства, запросов и обращений депутатов и членов Совета Федерации.
С момента создания УВОЗИВ законопроектная работа ГТК России стала более результативной. В конце 1999 года Управлением был проведен ряд мероприятий по сопровождению проекта новой редакции Таможенного кодекса Российской Федерации, что в последствии привело к принятию его в первом чтении.
В 2000 году непосредственно сотрудниками УВОЗИВ был разработан и согласован с 5 заинтересованными министерствами проект распоряжения Правительства Российской Федерации о создании системы учреждений здравоохранения ГТК России. Подобная работа велась ГТК России и ранее в 1999 году, но на момент создания УВОЗИВ не наблюдалось позитивных сдвигов в ее осуществлении, поскольку имелись существенные замечания правового характера Минимущества России к оформлению документации по передаче ГТК России таких учреждений, как пансионат «Белое солнце» и санаторий «Победа». Благодаря усилиям специалистов УВОЗИВ работа по снятию указанных разногласий была завершена изданием распоряжения Правительства Российской Федерации от 05.08.2000 № 1085-р об образовании медицинских учреждений ГТК России.
Значительная работа проведена Управлением по сопровождению проекта постановления Правительства Российской Федерации «Об отмене действия постановления Правительства Российской Федерации от 13 августа 2001 г. № 1002» (о дополнительных мерах по обеспечению полноты поступлений таможенных платежей в Федеральный бюджет). Результатом данной работы стало утверждение постановления Правительства Российской Федерации от 23.03.2002 № 179 об отмене указанного постановления.
В целях совершенствования законопроектной деятельности ГТК России ПУ совместно с УВОЗИВ было разработано Положение о законопроектной деятельности ГТК России, утвержденное приказом ГТК России от 20.05.2002 № 480, в котором были четко прописаны и разграничены функции ПУ и УВОЗИВ в обеспечении законопроектной деятельности ГТК России.
Указанным положением на УВОЗИВ было возложено ведение банка данных по законопроектам, затрагивающим компетенцию таможенных органов. В настоящее время банк данных насчитывает более 200 законопроектов.
В соответствии с приказом ГТК России от 14.08.2000 № 712 «Об установлении порядка взаимодействия с полномочными представителями Президента Российской Федерации в федеральных округах» УВОЗИВ осуществляет координацию взаимодействия региональных таможенных управлений (РТУ) с полномочными представителями Президента Российской Федерации в федеральных округах.
Следует отметить активность и взаимную заинтересованность в совместной работе аппаратов полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах и таможенных органов Российской Федерации. В настоящее время по инициативе организационно-структурных служб РТУ идет подготовка к созданию отделений по взаимодействию с полномочными представителями Президента Российской Федерации в федеральных округах. В ходе консультаций с руководством и сотрудниками УВОЗИВ, специалисты РТУ интересуются опытом взаимодействия с Федеральным Собранием Российской Федерации и министерствами и ведомствами России. Высказываются идеи в перспективе на базе указанных отделений организовать взаимодействие с Губернаторами и руководителями регионов, местными законодательными собраниями, а также с региональными представительствами органов федеральной исполнительной власти.
Ежемесячные отчеты о взаимодействии Региональных таможенных управлений с аппаратами полномочных представителей Президента Российской Федерации представляются руководству Комитета.
В 2001 году благодаря активному взаимодействию с МПС России, УВОЗИВ была успешно проведена работа по получению для сотрудников таможенных органов Российской Федерации бесплатных именных проездных билетов для проезда к месту работы и обратно и осуществления процедур таможенного оформления и таможенного контроля товаров перемещаемых через таможенную границу железнодорожным транспортом (более 300 бесплатных билетов).
С момента создания Управления на качественно новый уровень поставлена работа с обращениями и жалобами депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации. В соответствии с распоряжением ГТК России от 01.03.2000 № 01-99/294 на УВОЗИВ возложена организация работы по исполнению правительственных поручений, запросов и обращений включая определение подразделений исполнителей, контроль за сроками и качеством исполнения обращений и запросов, а также анализ указанной работы. За 2000 – 2002 годы УВОЗИВ на основании мнений профильных управлений-соисполнителей было подготовлено 336 ответов на обращения и запросы депутатов. Исполнено 316 поручений Правительства Российской Федерации.
Данная работа осуществляется в тесном взаимодействии с департаментами Аппарата Правительства Российской Федерации и помощниками депутатов. В свете подготовки проекта Таможенного кодекса Российской Федерации ко второму чтению, указанная работа носит взаимозаинтересованный характер, так как Управлением осуществляется сбор и анализ информации о характере запросов и обращений депутатов, о количестве удовлетворенных и неудовлетворенных обращений и жалоб. На основе этого, выстраивается работа с депутатами (особенно избранными по одномандатным округам) с целью выработки их позитивного отношения к проекту ТК Российской Федерации.
Основные задачи Управления на 2003 год:
1. Продолжение сопровождения проекта федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Таможенный кодекс Российской Федерации» до его принятия Федеральным Собранием Российской Федерации.
2. В случае принятия новой редакции Таможенного кодекса РФ участие в разработке и сопровождение в федеральных органах исполнительной и законодательной власти проектов нормативных правовых актов в связи со вступлением в силу нового ТК Российской Федерации.
3. Работа по сопровождению проектов ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О службе в таможенных органах Российской Федерации», «О внесении дополнений в статью 5 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате».
4. Совершенствование ведения банка данных, по законопроектам, затрагивающим интересы таможенных органов. Установка, запуск программного обеспечения, обучение сотрудников отдела работе с программным обеспечением. Активизация работы по привлечению структурных подразделений ГТК России к формированию базы данных.
5. Совершенствование организации взаимодействия РТУ с полномочными представителями Президента Российской Федерации в федеральных округах. Тесное сотрудничество с создаваемыми в РТУ отделениями. Усиление требований к предоставляемым отчетным материалам, с целью более глубокого и расширенного анализа данной работы в РТУ для включения в отчет председателю Комитета.
6. Продолжение совместно с ПУ работы по реализации Положений о законопроектной деятельности ГТК России.
7. Применение новых форм взаимодействия с депутатами и аппаратами Комитетов Государственной Думы, с целью принятия Государственной Думой законопроектов, поддерживаемых Правительством Российской Федерации, (в части компетенции таможенных органов).
8. Дальнейшая активизация взаимодействия с членами Совета Федерации и аппаратами Комитетов Совета Федерации с целью разъяснения позиции Правительства Российской Федерации по законопроектам, затрагивающим интересы таможенных органов.
Взаимодействие с Федеральным Собранием Российской Федерации характеризуется постоянным отслеживанием текущей деятельности комитетов, подкомитетов и комиссий; организацией участия представителей профильных управлений ГТК России при обсуждении законопроектов, регулирующих сферу таможенного дела; своевременный доклад наиболее интересных материалов и сведений руководству Комитета.
Следует отметить, что УВОЗИВ не ограничивается обеспечением участия представителей иных подразделений Комитета в работе депутатского корпуса, но и самостоятельно представляет обобщенную ГТК России практику применения отдельных нормативных документов, относящихся к сфере таможенного регулирования. Например, Федерального закона «Об Особой экономической зоне в Магаданской области», Федерального закона «Об Особой экономической зоне в Калининградской области», Соглашения «О ввозе материалов образовательного, научного и культурного характера» и иных.
Вместе с тем в настоящее время стоит задача качественно иного, более углубленного подхода к законотворческой работе: на сегодняшнем этапе уже мало обеспечивать сопровождение законопроекта, насущным становится вопрос реального влияния на законопроект на стадии его разработки и формирования. Здесь у нас большие резервы. Следует отметить, что порядок взаимодействия с органами исполнительной власти только на основании разовых поручений руководства Комитета по тому или иному законопроекту значительно затрудняет выполнение задач. На качестве этой работы негативно сказывается и то обстоятельство, что федеральные органы исполнительной власти являются закрытыми структурами. На стадии разработки законопроекта каждое министерство и ведомство, защищая ведомственные интересы, не заинтересовано контактировать с иными органами исполнительной власти, если иное не определено в поручениях Правительства Российской Федерации, либо в стадии законопроектной работы Правительства Российской Федерации на текущий год.
Еще одним направлением деятельности Управления прямо вытекающим из Концепции организации правового обеспечения деятельности таможенных органов и Программы ее реализации должна стать координация взаимодействия региональных таможенных управлений с полномочными представителями Президента Российской Федерации в федеральных округах.
В развитие приказа ГТК России от 14 августа 2000 г. № 712 Управлением были подготовлены и направлены соответствующие обращения к руководителям региональных таможенных управлений о процедуре систематического представления в Управление информации о взаимодействии РТУ с полномочными представителями Президента Российской Федерации соответствующего федерального округа. Отчеты о взаимодействии предоставляются ежемесячно, начиная с ноября 2000 года.
Анализ представленной РТУ информации по данному вопросу показывает, что в целом, отношения, складывающиеся между РТУ и аппаратами представителей Президента Российской Федерации, носят взаимоинициативный характер и выражают общую заинтересованность в дальнейшем сотрудничестве. Особенно хотелось бы отметить в положительном смысле динамику в работе, проводимой в Южном и Северо-Западном таможенных управлениях. Следует обратить внимание на достаточно интересный опыт взаимодействия с аппаратом представителя Президента РФ с ДВТУ, где представители таможенных органов прямо прикреплены к штабу (г. Хабаровск) полномочного представителя Президента РФ в Дальневосточном округе.
По состоянию на сегодняшний день сложились следующие основные формы взаимодействия на региональном уровне:
1. подготовка и направление РТУ материалов в аппарат полномочного представителя Президента РФ в федеральном округе о наиболее значимых планируемых РТУ мероприятиях;
2. привлечение сотрудников начальствующего состава таможенных органов региона к участию в совещаниях, организованных при аппаратах полномочных представителей Президента РФ;
3. привлечение сотрудников аппарата полномочного представителя Президента РФ в федеральном округе к участию в заседаниях коллегий, проводимых региональными таможенными управлениями;
4. инициативное представление РТУ в аппарат полномочного представителя Президента РФ информации об оперативной обстановке в регионе, связанной с вопросами таможенного оформления и таможенного контроля перемещаемых товаров;
5. подготовка ответов на запросы сотрудников аппарата полномочного представителя Президента РФ по вопросам, отнесенным к ведению таможенных органов РФ.
Хотелось бы остановиться еще на одной теме, являющейся не столько правовой, сколько идеологической. Депутаты палат Федерального Собрания Российской Федерации, являясь полномочными представителями населения своих избирательных округов, в ряде случаев демонстрируют в своих обращениях претензионно-критический взгляд на деятельность того или иного таможенного органа. В условиях предстоящего рассмотрения во II и III чтении в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации проекта нового Таможенного Кодекса исключительную важность приобретает необходимость формирования в депутатском корпусе нового, позитивного образа российской таможенной службы, как совершенно необходимого и во многом приоритетного государственного института, и в этом вопросе неоценимую помощь должны оказать руководители региональных таможенных управлений, поскольку большую часть депутатского корпуса составляют представители регионов.
