Глава 3. Ответственность за вред, причиненный актами власти
Применительно к действующему законодательству (ст.449 ГК) правомерно говорить о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями государственных организаций, а также по вине ее работников (должностных лиц) при исполнении ими своих трудовых (служебных) обязанностей.
В теории гражданского права нормы, содержащиеся в указанных статьях, принято называть правилами о специальном деликте — вреде, причиненном актом власти. Основаниями для выделения данного случая причинения вреда в особый деликт служат как особенности применения к нему общих условий деликтной ответственности, так и наличие ряда специальных условий, дополнительно установленных законом.
Среди общих условий деликтной ответственности за вред, причиненный органом власти, наибольшей спецификой обладает противоправность. В гражданском праве применяется система генерального деликта, в соответствии с которой всякое причинение вреда предполагается противоправным и влечет обязанность причинителя возместить этот вред, если только он не докажет свою управомоченность на его причинение. Применительно к действиям власти действует прямо противоположное правило: всякий акт власти предполагается законным, в том числе тот, которым кому-либо причинен вред. Объясняется это тем, что вред в данном случае причиняется действиями, регулирование которых осуществляется не гражданским, а иными отраслями права.
То есть акты власти, которыми лицу причинен вред, должны быть противоправными прежде всего с позиций той отрасли права, нормами которой осуществляется их регулирование. Для предъявления к рассматриваемым организациям иска о возмещении ущерба не требуется, чтобы какими-либо органами действия их (или их должностных лиц) предварительно были квалифицированы как незаконные. Этот вопрос. будет решаться в процессе рассмотрения исковых требований.
В настоящее время отсутствуют общие законы, регулирующие ответственность государственных учреждений за вред, причиненный не- правильными служебными действиями их должностных лиц в области административного управления организациями. Ответственность установлена лишь отдельными нормативными актами, распространяющими свое действие на узкую сферу.
Имущественный вред подлежит возмещению, если он причинен гражданину не какими угодно неправильными служебными действиями должностных лиц, а только такими, которые названы в самом законе: в результате незаконного осуждения, незаконного привлечения к уголовной ответственности, незаконного применения в качестве меры пресечения заключения под стражу, незаконного административного взыскания в виде ареста или исправительных работ[4].
В качестве потерпевших от незаконных действий органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда выступают граждане. к которым эти незаконные меры были непосредственно применены. Лишь в случае смерти потерпевшего право на возмещение вреда переходит к его наследникам.
Вред, причиненный незаконными действиями правоохранительных органов и суда, указанными в ст. 449 ГК, возмещается независимо от вины должностных лиц, совершивших эти действия.
Вред возмещается в полном объеме.
Наряду с правом на полное возмещение имущественного ущерба потерпевший
имеет право на компенсацию причиненного ему морального вреда, которая в
данном случае осуществляется независимо от вины причинителя (п.3 ст.141
ГК).
Глава 4. Ответственность за вред,
причиненный жизни и здоровью гражданина
4.1. Общие положения
Причинение увечья, иного повреждения здоровья гражданина, а также
лишение его жизни порождают обязательство по возмещению вреда, которое
обладает рядом специфических особенностей по сравнению с общими правилами
об указанных обязательствах. Данный случай традиционно выделяется в
гражданском законодательстве в особый деликт, регулирование которого наряду
с нормами ГК осуществляется также специальными правовыми актами. Среди этих
актов наиболее важное место всегда занимали Правила возмещения вреда,
причиненного рабочим и служащим при исполнении ими служебных обязанностей.
Ныне действующий акт такого рода — Правила возмещения предприятиями,
учреждениями, организациями всех форм собственности ущерба, причиненного
рабочим и служащим увечьем либо иным повреждением здоровья, связанным с
исполнением ими трудовых обязанностей – утвержден постановлением Кабинета
Министров Республики Казахстан от 17 марта 1993 г. №201. имеет значение и
постановление Пленума Верховного Суда РК 16 декабря 1988 года №9 «О
некоторых вопросах применения судами республики законодательства по искам о
возмещении вреда, причиненного здоровью».
Рассматриваемое деликтное обязательство возникает при наличии общих
условий гражданско-правовой ответственности. С учетом того, что жизнь и
здоровье гражданина являются абсолютными ценностями, любое повреждение
здоровья гражданина и тем более лишение его жизни считаются
противоправными. Лишь в исключительных случаях, которые указаны в законе
(например, состояние необходимой обороны), причинение вреда жизни и
здоровью человека считается допустимым.
Причинение вреда здоровью гражданина может выражаться в увечье
(травме), профессиональном заболевании или ином повреждении здоровья.
Увечье (травма) характеризуется физическим повреждением, наступившим под
воздействием каких-либо внешних факторов. Профессиональное заболевание
является результатом систематического и длительного воздействия на организм
человека неустранимых вредных последствий производства либо специфических
для данной профессии факторов. Применительно к данному виду повреждения
здоровья условие о противоправности действий причинителя наиболее
специфично. Хотя с его стороны может и не быть каких-либо нарушений правил
охраны труда и техники безопасности, противоправным признается сам факт
причинения вреда здоровью работника. Под иным повреждением здоровья
понимаются вредные последствия общего заболевания, которое возникло у
потерпевшего из-за нарушения причинителем вреда установленных правил и норм
(чрезмерная загрузка персонала, отключение отопления, слабая освещенность и
т. п.).
Причинение вреда жизни или здоровью гражданина означает в первую очередь умаление его личных неимущественных благ, что само по себе дает потерпевшему право требовать компенсации морального вреда. Однако основным объектом возмещения в рассматриваемом случае являются возникающие в связи с повреждением здоровья или смертью имущественные потери, выражающиеся, в частности, в утрате заработка и иных доходов, в расходах на восстановление здоровья, на погребение и т. д. Если никакого имущественного вреда у потерпевшего не возникло, хотя его здоровью и причинен несомненный вред, его права ограничиваются возможностью требования компенсации за физические и нравственные страдания, которые ему пришлось пережить.
Условием ответственности за вред, причиненный жизни или здоровью
гражданина, является вина причинителя вреда. Вина причинившего вред
предполагается, он освобождается от возмещения ущерба, если докажет, что
ущерб причинен не по его вине. Применительно к случаям причинения вреда
работникам их работодателями о вине последних свидетельствуют такие факты,
как необеспечение ими здоровых и безопасных условий труда (несоблюдение
правил охраны труда, техники безопасности, промышленной санитарии и т.п.).
Конкретными доказательствами вины работодателей за причиненный вред могут
служить документы и показания свидетелей, в частности: акт о несчастном
случае на производстве; приговор, решение суда, постановление прокурора,
органа дознания или предварительного следствия; заключение технического
инспектора охраны труда либо других должностных лиц (органов),
осуществляющих контроль и надзор за состоянием охраны труда и соблюдением
законодательства о труде, о причинах повреждения здоровья; медицинское
заключение о профессиональном заболевании и т. д.
Специфика такого условия ответственности, как причинная связь, в рассматриваемой области состоит в необходимости установления не одной, а двух причинных связей. Во-первых, должна присутствовать причинная связь между действиями (бездействием) причинителя вреда и повреждением здоровья или смертью гражданина. Во-вторых, должна быть установлена связь между повреждением здоровья (смертью) потерпевшего и имущественными потерями, выразившимися в утрате заработка, дополнительных расходах и т. п.
В зависимости от того, состоял ли гражданин, здоровью или жизни которого причинен вред, в трудовых или иных договорных отношениях с причинителем вреда или не состоял, рассматриваемый деликт подразделяется на две основные разновидности. Хотя ныне между ними нет принципиальных различий, каждой из них свойственны определенные особенности, которые должны учитываться при применении действующего законодательства. При причинении вреда жизни и здоровью работника его работодателем потерпевший, в частности, приобретает право на выплату ему дополнительно единовременного пособия (п. 14 «Правил возмещения …»).
Ответственность работодателя за вред, причиненный работнику, наступает при условии, что эта произошло в связи с исполнением потерпевшим своих трудовых обязанностей.
В частности, связанными с производством считаются несчастные случаи,
происшедшие на территории предприятия, вне территории пред- приятия при
выполнении пострадавшим трудовых обязанностей, задания администрации
предприятия, руководителя работ (бригадира, мастера, начальника смены,
участка и т.д. а также при следовании на пре- доставленном предприятием
транспорте на работу или с работы. Рас- следованию и учету подлежат
несчастные случаи, происшедшие в течение рабочего времени (включая
установленные перерывы) и временя, не- обходимого для приведения в порядок
орудий производства, одежды и т. п. перед началом или окончанием работы,
при выполнении работ в сверхурочное время, выходные и праздничные дни.
Несчастные случаи на производстве оформляются специальным актом по форме Н-
1.
Если повреждение здоровья имеет место хотя и на территории предприятия, но не в связи с выполнением потерпевшим трудовых обязанностей, предприятие ответственности не несет.
Не имеет значения, был ли потерпевший включен в штат предприятия или организации. Временные и нештатные сотрудники обладают правом на возмещение причиненного им вреда наравне с постоянными рабочими и служащими.
Работодатель, который состоит с работником в подрядных или иных гражданско-правовых отношениях, равно как и в отношениях военной или иной службы, несет материальную ответственность только за тот вред, который был причинен в связи с выполнением гражданином возложенных на него служебных обязанностей.
Наряду с подразделением рассматриваемого деликта на две указанные разновидности он может быть подвержен и иному делению. Выделяются ответственность за вред, причиненный повреждением здоровья гражданина, и ответственность за вред, причиненный смертью кормильца. Названные случаи отличаются друг от друга объемом и характером возмещения, субъектным составом и целым рядом иных обстоятельств.
4.1. Ответственность за вред, причиненный повреждением здоровья
В результате увечья, профессионального заболевания или иного повреждения здоровья имущественные потери гражданина могут выражаться в утрате им заработка (дохода), которого он лишился полностью или частично в связи с потерей трудоспособности или ее уменьшением, а также в дополнительных расходах, которые гражданин вынужден нести в связи с повреждением здоровья.
