Подведомственность и подсудность
ГРАЖДАНСКИЙ ПРОЦЕСС
Тема № : «Подведомственность и подсудность»
1) Понятие и виды подведомственности;
2) Подведомственность гражданских дел в судах общей юрисдикции;
3) Понятие и виды подсудности;
4) Родовая подсудность гражданских дел;
5) Территориальная (местная) подсудность;
6) Передача дела из одного суда в другой.
1. Система юрисдикционных органов.
Полномочия – разрешение возникающих, в т.ч. между гражданами, споров.
Систему возглавляют суды. Также входят федеральные органы власти, власти субъектов, общественные организации.
Часть 3, ст.46 дает право гражданам России обращаться в международные юрисдикционные органы (международный суд, или суд по правам человека).
Подведомственность – институт в гражданском процессуальном праве, нормы которого позволяют отнести споры к компетенции того, или иного государственного органа (суда, либо органа власти субъекта РФ, либо полуобщественной или общественной организации). Подведомственность, как совокупность признаков гражданского дела или спора, которая позволяет отнести разрешение этого спора либо к суду, либо к иному органу власти и управления.
Подсудность – система признаков или совокупность свойств гражданского дела или спора, которая позволяет отнести разрешение данного спора к одному из судов звеньев Российской Федерации.
Подведомственность более широкое понятие, чем подсудность.
Теория и практика гражданского процесса позволяет выделить несколько видов подведомственности.
Виды:
Ø императивная подведомственность. Спор рассматривает каким-либо юрисдикционным органом в определенной законом последовательности. Индивидуальные трудовые споры рассматриваются комиссией по трудовым спорам и судами. Императивная подведомственность подразделяется на единичную подведомственность (исключительную) и множественную. Например, споры о лишении родительских прав разрешаются только федеральными судами общей юрисдикции; имущественные споры между гражданами могут и третейскими судами.
Виды множественной подведомственности: альтернативная, договорная, императивная и смешанная:
ü альтернативная подведомственность. По альтернативной подведомости рассматриваются споры, связанные с нарушением избирательных прав граждан, т.е. человек сам решает обращаться ли ему в суд;
ü императивная подведомственность. В императивной подведомственности каждый орган вправе рассмотреть решение предыдущего органа. Каждый последующий суд, наделен правом отменять решения предыдущего;
ü договорная подведомственность. Определяется соглашением сторон;
Ø условная подведомственность. Спор подлежит рассмотрению только при наступлении определенного в законе условия. Орган, который разрешает спор, не вправе проверять правильность решения иного органа, выступающего в качестве условия подведомственности спора.
2. Для того, чтобы выделить виды подведомственности необходимо сформулировать общие правила (критерии). В качестве критерия берется характер правонарушения, состав участников этого спора. Анализ действующего законодательства позволяет сформулировать 5 общих правил подведомственности гражданских дел:
ü дела, или споры, о соответствии конституции норм федеральных законов, а также споры между федеральными органами власти и органами власти субъектов российской федерации, споры между высшими органами субъектов федерации отнесены к подведомственности конституционного суда (ст. 125 конституции РФ). Из данного правила видно, что в основу его выделения положен характер спора, а также субъекты;
ü дела, возникающие из семейных, трудовых, гражданских и т.д. споров (если хотя бы один участник – гражданин) отнесены к разрешению судами общей юрисдикции (за исключением случаев, указанных в законах). Некоторые дела, по общему правилу, должны были бы рассматриваться в судебном порядке, однако они могут рассматриваться и административными органами (например, инспекции по труду);
ü все споры, вытекающие из предпринимательской деятельности, хозяйствующих субъектов, независимо от суммы иска (ст.18 арбитражного кодекса) отнесены к подведомственности Арбитражных судов);
ü споры, которые вытекают из административных, финансовых, земельных отношений, отнесены к компетенции вышестоящих органов, если этот спор не отнесен законом к ведению иного органа (например, суда – спор о праве собственности на земельный участок);
ü общественные организации, а также третейские суды имеют право решать только те споры, которые прямо законом отнесены к их компетенции.
При рассмотрении того, или иного спора необходимо исходить из следующего – из характера (существа) правоотношения, из состава сторон.
22 ст. Гражданского кодекса определяет общие принципы подведомости дел судам общей юрисдикции. Анализ норм ст. 22 ГПК позволяет определить следующие виды подведомственности гражданских дел:
ü исковые дела с участием граждан, органов власти и управления, органов местного самоуправления, о защите нарушенных, или оспариваемых прав и свобод, споры, возникающие из трудовых, гражданских и семейных споров;
ü дела приказного производства (ст.22 ГПК);
ü дела, возникающие из публично-правовых отношений (ст.245 ГПК);
ü дела особого производства (ст.262 ГПК);
ü дела об оспаривании решений третейских судов и о выдаче дополнительных исполнительных листов на принудительное исполнение решения судов;
ü дела о признании и провидении в исполнение решений иностранных судов;
ü когда элементы можно споров можно отнести к различным видам подведомственности, но дело нельзя разделить, то дело относится к подведомственности судов общей юрисдикции.
Кроме ГПК вопросы подведомственности разрешаются в других федеральных законах (например, КоАП). Вопросы о наложении штрафа за административные правонарушения могут рассматриваться административными органами (например, за нарушение правил дорожного движения).
3. В отличие от подведомственности, правило подсудности определяет какой суд вправе разрешить спор.
Подсудность – совокупность признаков гражданского спора позволяет отнести спор к компетенции того, или иного суда. Современная система правосудия относит разрешение споров к судам различных звеньев судебных системы.
Суды первой инстанции рассматривают любой спор по существу с вынесением судебного решения. Суды кассационных и надзорной инстанции пересматривают законность решений судов общей юрисдикции.
В зависимости от содержания и от территории, на которой спор рассматривается, в теории различают два вида подсудности споров судам общей юрисдикции:
ü родовая подсудность;
ü территориальная.
4. Родовая подсудность – подсудность дел судам, относящихся к РАЗЛИЧНЫМ звеньям судебной системы. Подсудность по вертикали.
ФКЗ от 21 июля
1994 года «О конституционном суде РФ» определил, что Конституционный суд
рассматривает споры о соответствии норм конституции РФ. Судьи должны
руководствоваться конституцией и правовым сознанием.
Верховный СУД в соответствии с ст.127 ГПК так же выступает как суд первой
инстанции, он может рассматривать споры по существу.
Компетенция Верховного суда:
ü оспаривание о соответствии конституции ненормативных актов президента РФ и актов палат федерального собрания;
ü оспаривание нормативных актов президента и нормативных актов органов власти, но только тех, которые затрагивают интересы граждан;
ü дела об оспаривании полномочий судей всех звеньев судебной системы РФ;
ü все споры о политических партиях и объединениях (в частности, о приостановлении деятельности, о ликвидации юридических партий, об обжаловании решений ЦИКа);
ü дела по спорам, возникающим между федеральными органами власти, споры между субъектами РФ и президентом;
ü федеральными законами могут быть отнесены иные споры.
Подсудность судов субъектов РФ:
ü дела, связанные с государственной тайной;
ü дела об оспаривании нормативных актов органов государственной власти субъектов РФ, но лишь те, которые затрагивают интересы граждан (дела о партиях, СМИ, религиозных организациях).
Исключительно к ведению мирового судьи относятся:
ü дела о выдаче приказа (при отсутствии фактического спора);
ü дела о разделе между супругами совместно нажитого имущества, независимо от цены иска;
ü иные дела, вытекающие из семейных правоотношений (исключение – оспаривание отцовства и т.д.);
