Приказное производство. Понятие и значение
Автономная некоммерческая организация
«Колледж управления, права и
информационных технологий МЭСИ»
Березовский филиал
По дисциплине: Гражданский процесс
Тема: «Приказное производство. Понятие и значение»
Контрольная работа
Выполнил: студент 2 курса
№ группы 030503-11з/2006
Вдовин Д.А.
Специальность: правоведение
Проверил:
г. Березовский
2008
3
Введение
В гражданском процессе институт судебного приказа учреждён Федеральным законом «О внесении изменений и дополнений в Гражданский процессуальный кодекс РСФСР» от 30 ноября 1995 года.
Создание приказного производства обусловлено потребностями судебной практики в связи с нецелесообразностью использования сложной гражданской процессуальной формы искового производства для рассмотрения и разрешения ряда бесспорных требований. Применение искового порядка для разбирательства документально подтверждённых и не оспариваемых правопритязаний не оправдано ни с одной позиций начал процессуальной экономии, ни с позиций финансовых затрат государства.
Исторически судебный приказ существовал ещё в нормах римского права, судопроизводстве Австрии, Германии, Российской империи. Также бесспорные требования гражданской юрисдикции известны во многих странах (Франция, Финляндия, Чехия, США), где для их разрешения установлены упрощённые производства.
Исторически сложилось применение двух видов судебного приказа:
безусловный (неоспоримый);
условный (оспоримый);
При безусловном судебном приказе должник был лишён права на обжалование судебного вердикта и на его возлагалась только обязанность исполнить его. Второй вариант был более демократичным и позволял должнику оспаривать судебный приказ и тем самым приостанавливать его действие.
В нашей стране учреждению судебного приказа предшествовал многолетний опыт взыскания в упрощенном порядке алиментов на содержание ребёнка, родившегося у родителей, состоявших в зарегистрированном браке (Указ Президиума Верховного Совета РСФСР «О некотором изменении порядка взыскания алиментов на несовершеннолетних детей» от 20 февраля 1985 года).
4
1. Приказное производство. Понятие и значение
После того как многолетняя практика убедительно доказала, что в упрощённом производстве права и законные интересы личности не нарушаются и обеспечивается законность разрешения заявленных требований, законодатель ввёл в Гражданский процессуальный кодекс РСФСР главу 11-1 «Судебный приказ», расширив тем самым границы упрощенного производства.
Судебный приказ по своей юридической характеристике является прежде всего производством, поскольку его содержание представляет собой совокупность последовательно совершаемых действий, предусмотренных в Гражданском процессуальном кодексе. Кроме того, судебный приказ является и судопроизводством, так как в нём активно участвует суд, осуществляя властные полномочия по возбуждению, развитию производства и разрешению заявленных требований.
Следовательно, судебный приказ представляет собой реализацию в гражданской процессуальной форме судебной власти. Это один из пяти самостоятельных видов гражданского судопроизводства, существующий наряду с исковым, особым другими производствами.
Судебный приказ в гражданском процессе представляет собой упрощенное производство, поскольку в нём нет многих процессуальных средств, типичных для иных видов судопроизводства. Так, судебному приказу неизвестны иск и исковые средства защиты права, судебное доказывание в полном объёме. Не существуют также судебное разбирательство дела и вызов сторон для заслушивания их объяснений.
В главе 11 ГПК РФ лишь предусмотрены такие гражданско-процессуальные средства, как подсудность дел, извещение должника, государственная пошлина, судебные определения, возражения должника, отмена судебного приказа и др. Закон установил форму и содержание заявления о выдаче судебного приказа (ст. 124 ГПК РФ) и самого судебного приказа (ст. 127 ГПК РФ).
5
В соответствии с ГПК РФ (ст. 122) судебный приказ выдаётся в том случае, если:
требование основано на нотариально удостоверенной сделке;
требование основано на сделке, совершённой в простой письменной форме;
требование основано на совершённом нотариусом протесте векселя в неплатеже, неакцепте и недатировании акцепта;
заявлено требование о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей, не связанное с установлением отцовства, оспариванием отцовства (материнства) или необходимостью привлечения других заинтересованных лиц;
заявлено требование о взыскании с граждан недоимок по налогам, сборам и другим обязательным платежам;
заявлено требование о взыскании начисленной, но не выплаченной работнику заработной платы;
заявлено органами внутренних дел, подразделением службы судебных приставов о взыскании расходов, произведённых в связи с розыском ответчика, или должника и его имущества, или ребёнка, отобранного у должника по решению суда, а также расходов, связанных с хранением арестованного имущества должника, выселенного из занимаемого им жилого помещения.
Этот перечень не подлежит произвольному толкованию и расширению.
В указанных случаях приказ выдаётся при двух непременных условиях:
должник согласен с требованием взыскателя;
представленные документы достаточны для законного удовлетворения заявленного требования (ст. 125 ГПК РФ).
Процессуальный порядок выдачи судебного приказа достаточно прост. Например, заинтересованное лицо по правилам общей подсудности подаёт в суд заявление о выдаче судебного приказа. Заявление должно содержать установленные законом реквизиты (ст. 124 ГПК РФ), к нему приобщаются копии заявления и документов, прилагаемых для должника. Заявление
6
оплачивается госпошлиной в половинном размере ставок, предусмотренных для исковых заявлений.
При неуплате госпошлины, если место жительства или место нахождения должника находится вне пределов Российской Федерации, непредставлении подтверждающих документов, если из заявления и предоставленных документов усматривается наличие спора о праве, а также если по заявляемому требованию не предусмотрена выдача судебного приказа, судья отказывает в течение трёх дней в принятии заявления о вынесении судебного приказа (ст. 125 ГПК РФ).
В случае принятия заявления судья должен в течение пяти дней вынести судебный приказ, после чего выслать должнику копии поступивших документов и предоставить ему десятидневный срок для ответа на заявленное требование. При неполучении в установленный срок ответа должника судья выдаёт взыскателю судебный приказ. Судебный приказ (в двух экземплярах) выносит судья без удаления в совещательную комнату. Приказ имеет силу исполнительного документа и подлежит принудительному исполнению по истечении десятидневного срока по правилам исполнительного производства.
Таким образом, в судебном приказе нет места таким гражданско-процессуальным принципам, как диспозитивность и состязательность, устность и непрерывность.
7
2. Судебный приказ как разновидность судебного постановления
В судебном приказе, вынесенном судьёй, реализуется властные полномочия по защите нарушенных судебных прав и законных интересов граждан и организаций. Это своеобразное судебное постановление, поэтому к нему применимы требования законности и обоснованности.
Судебный приказ предоставляет собой постановление судьи, вынесенное по заявлению кредитора о взыскании денежных сумм или об истребовании движимого имущества должника.
Законность судебного приказа определяется трёмя положениями:
соблюдение правил подведомственности (судебный приказ может выдаваться лишь в отношении требований, перечисленных в ст. 122 ГПК РФ);
соблюдение нормативно установленного порядка выдачи приказа (ст. 123, 125, 128, 130 ГПК РФ);
наличие в судебном приказе предусмотренных законом реквизитов (ст. 127 ГПК РФ).
В содержании судебного приказа выделяются две части - вводная и резолютивная.
В вводной части отмечаются номер производства и дата вынесения приказа; наименование суда, фамилия и инициалы судьи, вынесшего приказ; наименование, место жительства или место нахождения взыскателя и должника; закон, на основании которого удовлетворено требование.
В резолютивной части судья указывает размер денежных сумм, подлежащих взысканию, или обозначение движимого имущества, подлежащего истребованию, с указанием их стоимости; размер неустойки, если её взыскание предусмотрено федеральным законом или договором, а также размер пеней, если таковые причитаются; указывает государственную пошлину, подлежащую взысканию с должника в пользу взыскателя или в доход соответствующего бюджета.
8
В соответствии с действующим законодательством судья при вынесении приказа не вправе выходить за пределы заявленного требования. Так, он не вправе удовлетворить требование частично либо присудить более того, что просит взыскатель.
В резолютивной части судебного приказа о взыскании алиментов также указывается: дата и место рождения должника, место его работы, имя и дата рождения каждого ребёнка, на содержание которых присуждены алименты; размер платежей, взыскиваемых ежемесячно с должника, и срок их взыскания с должника в доход государства.
Обязательными реквизитами являются подпись судьи и гербовая печать суда, которыми удостоверяют судебный приказ. Один экземпляр судебного приказа остаётся в производстве суда. Для должника изготавливается копия судебного приказа.
По правилам родовой подсудности заявление о выдаче судебного приказа должно быть подано мировому судье (п. 1 ч. 1 ст. 23 ГПК РФ). По территориальной подсудности действуют общие правила, предусмотренные ст. 28 – 32 ГПК РФ. Применение норм о территориальной подсудности возможно по каждому её виду, однако с некоторыми изъятиями. Так, почти не будет использоваться норма об исключительной подсудности, поскольку в большей своей части она имеет отношение к делам о недвижимости. Напротив, широко применяются правила ст. 28 и 29 ГПК РФ.
Заявление согласно ст. 124 ГПК РФ подаётся в письменной форме, в нём должны быть указаны наименования:
1) суда, в который подаётся заявление;
2) взыскателя, его место жительства или место нахождения;
3) должника, его место жительства или место нахождения;
4) требование взыскателя и обстоятельства, на которых оно основано;
5) документы, подтверждающие обоснованность требования взыскателя;
6) перечень прилагаемых документов.
9
В случае истребования движимого имущества в заявлении необходимо указать стоимость этого имущества.
Заявление подписывается и подается взыскателем. Оно может быть подписано и (или) подано представителем. В этих случаях к заявлению должен быть приложен документ, удостоверяющий полномочия представителя.
В содержании заявления следует выделить три важнейших взаимосвязанных компонента – требование взыскателя, обстоятельства, на которых оно основано, и документы, подтверждающие обоснованность требования. Приказное производство – документарное, никакого специального разбирательства не будет. От наличия и качества представленных документов зависит содержание принятого судьёй акта, а также в определённой мере и возражения должника относительно исполнения судебного приказа. В этой связи следует признать не совсем удачную формулировку ст. 124 ГПК РФ, предусматривающей не представление документов, а указание на них. Толкование ст. 124 в системе с п. 3 абз. 2 ч. 1 ст. 125 и учётом сути приказного производства позволяет прийти к выводу о необходимости не только указания, но и представления документов, что прямо следует из п. 3 ч. 1 ст. 125 ГПК РФ.
Прилагаемые к заявлению документы различны в зависимости от требования. Если требование основано на нотариально удостоверенной или письменной сделке, кредитор должен приложить к заявлению подлинный экземпляр соответствующей сделки, а также все иные документы, подтверждающие неисполнение или нарушение договора, которыми он располагает.
Если требование основано на простоте векселя в неплатеже, неакцепте и не датировании акцепта, совершённом нотариусом акт о протесте векселя и сам опротестованный вексель.
10
К заявлению о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей должны быть приложены: свидетельство о заключении брака, а если брак расторгнут, то документ о назначении опекуна или попечителя, справка о нахождении детей на иждивении заявителя, справка с места работы лица, обязанного уплачивать алименты, о размере заработной платы и об отсутствии удержаний по другим исполнительным документам.
К заявлению о взыскании с граждан недоимок по налогам, сборам и другим обязательным платежам должны быть приложены документы, свидетельствующие о наличии такой недоимки. Так, ст. 69 НК РФ предупреждает при наличии у налогоплательщика недоимки направление ему требования об уплате налога. Требованием признаётся направленное налогоплательщику письменное извещение о неуплаченной сумме налога, а также об обязанности уплатить в установленный срок неуплаченную сумму налога и соответствующие пени. Требование об уплате налога направляется налогоплательщику независимо от привлечения его к ответственности за нарушение законодательства о налогах и сборах.
Такое требование должно содержать сведения о сумме задолженности по налогу, размер пеней, начисленных на момент направления требования, сроке уплаты налога, установленного законодательством о налогах и сборах, сроке исполнения требования, а также мерах по взысканию налога и обеспечению исполнения обязанности по уплате налога, которые применяются в случае неисполнения требования налогоплательщиком. Во всех случаях требование должно содержать подробные данные об основаниях взимания налога, а также ссылку на положения закона о налогах, которые устанавливают обязанность налогоплательщика уплатить налог. Требование об уплате налога в связи с перемещением товаров через таможенную границу РФ направляется налогоплательщику таможенным органом.
11
Приведённые правила ст. 69 НК РФ применяются также в отношении требования об уплате сбора.
Таким образом, к заявлению о вынесении судебного приказа должна прилагаться копия требования, предусмотренного ст. 69 НК РФ с информацией о его надлежащем вручении налогоплательщику.
В соответствии со ст. 48 НК РФ исковое заявление о взыскании налога за счёт имущества физического лица может быть подано в течении шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате налога. Такие же сроки (своеобразные сроки давности) действуют и для обращения с заявлением судебного приказа.
Если заявлено требование о взыскании начисленной, но не выплаченной работнику заработной платы, то к заявлению должны быть приложены доказательства, бесспорно свидетельствующие о задолженности работодателя. Ими могут быть расчетные книжки, заверенные выписки из расчетной или платежной ведомости, справки из бухгалтерии организации-работодателя.
При заявлении органом внутренних дел, органом налоговой полиции, подразделением судебных приставов о взыскании расходов, указанных в абз.8 ст. 122 ГПК РФ, должны быть представлены документы, подтверждающие наличие и размер этих расходов.
Заявление о выдаче судебного приказа оплачивается государственной пошлиной в размере 50% ставки, исчисленной исходя из оспариваемой суммы при обращении в суд с иском в порядке искового производства (ст.123 ГПК РФ). Как следует из контекста ФЗ о госпошлине (п.4ст. 6. п. 2 ст.5), он имеет отношение как к случаям подачи искового заявления, жалобы, так и другим формам обращения к суду. Следовательно, к заявлению о выдаче судебного приказа также.
12
3. Вынесение судебного приказа
1. Порядок вынесения судебного приказа по действующему ГПК РФ более упрощен и ускорен (ст. 126). Не усмотрев оснований к отказу в принятии заявления, судья не позднее пяти дней с момента его поступления в суд без судебного разбирательства, без вызова взыскателя и должника и вне рамок судебного заседания должен вынести судебный приказ по существу заявленного требования.
Закон (ст. 127 ГПК РФ) достаточно четко регламентирует содержание судебного приказа. Независимо от характера заявленного требования. В нем
указываются:
- номер производства и дата вынесения приказа;
- наименование суда, фамилия и инициалы судьи, вынесшего приказ;
- наименование, место жительства или место нахождения взыскателя и должника;
- закон, на основании которого удовлетворено требование;
- размер денежных сумм, подлежащих взысканию, или обозначение движимого имущества, подлежащего истребованию, с указанием его стоимости;
- размер неустойки, если ее взыскание предусмотрено федеральным законом или договором, а также размер пеней, если таковые причитаются;
- сумма государственной пошлины, подлежащая взысканию с должника в пользу взыскателя или в доход соответствующего бюджета.
Таким образом, содержание судебного приказа заметно отличается от содержания судебного решения: в нем только две части – вводная и резолютивная. Анализ представленных документов, установленные на их основе обстоятельства и правоотношения в судебном приказе не отражаются, иначе говоря, описательная и мотивировочная части отсутствуют. Вместе с тем перечень реквизитов судебного приказа в ГПК РФ 2002 г. дополнен указанием на закон, на основании которого удовлетворено требование.
13
2. Часть 2 ст. 127 ГПК РФ предусматривает особенности содержания судебного приказа о взыскании алиментов, хотя такие особенности могут быть выделены и по другим требованиям. Министерством юстиции РФ были разработаны и направлены для использования в практической деятельности образцы судебного приказа по заявлению кредитора о взыскании денежных сумм или об истребовании движимого имущества должника, а также приказа о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей (письмо МЮ РФ от 13 мая 1996 г. « Об образцах судебного приказа»).
Судебный приказ составляется на специальном бланке в двух экземплярах. Один экземпляр остается в производстве суда, а другой в последующем будет выдан на руки взыскателю. Для должника изготавливается копия судебного приказа.
14
4. Извещение должника о вынесении судебного приказа
Копия судебного приказа направляется должнику по правилам об извещениях и вызовах (гл. 10 ГПК РФ). В законе не указано, в какой срок должна быть отправлена копия. Исходя из целей приказного производства, этот срок должен быть минимальным, не позднее, чем в течение трех дней со дня вынесения, как в других случаях (например, ст.227, 234 ГПК РФ). Во избежание волокиты его следовало бы прямо закрепить в ГПК РФ. В извещении должнику разъясняется его право в течение 10 дней с момента получения приказа представить возражения относительно его исполнения. Возражения должника должны быть представлены в суд в письменной форме. Они могут быть мотивированными, так и в виде простого отрицания либо несогласия с исполнением. На практике возникают сложности в определении момента, с которого следует отчитывать начало течения десятидневного срока. Кроме того. Не определены последствия его пропуска. Очевидно, если срок пропущен по уважительной причине, он может быть судом восстановлен и по правилам ст.112 ГПК РФ. Если ответ должника направляется по почте, то его подпись должна быть надлежащим образом удостоверена, о чем следует предупредить должника при направлении ему извещения.
15
5. Выдача судебного приказа или отмена судебного приказа
Если в установленный законом десятидневный срок со дня получения копии судебного приказа должник не заявляет о своих возражениях, судебный приказ как исполнительный документ выдается взыскателю. Последний имеет право предъявить его по общим правилам исполнительного производства в пределах трехлетнего срока давности. По просьбе взыскателя судебный приказ может быть направлен непосредственно судьей для исполнения судебному приставу-исполнителю. Согласно ст.211 ГПК РФ судебные приказы о взыскании алиментов и выплате работнику заработной платы за три месяца подлежат немедленному исполнению. Это означает, что судебные приказы по названным требованиям по инициативе судьи должны обращаться к принудительному исполнению со следующего дня после их вынесения. Немедленное исполнение не отменяет действие правила об извещении должника о вынесенном судебном приказе и его отмене в случаях заявления должником возражений. Если обращенный к немедленному исполнению приказ в последующем отменен на основании заявленных должником возражений, то вопрос о повороте исполнения решается с учетом норм ГПК РФ, а также ст.116 СК о недопустимости обратного взыскания алиментов и ст.137 ТК об ограничении удержаний из заработной платы.
Если взыскатель в силу предписания закона освобожден от уплаты государственной пошлины, например по требованиям о взыскании алиментов или взыскании начисленной, но не выплаченной заработной платы, то государственная пошлина взыскивается с должника в доход соответствующего бюджета при вынесении судебного приказа. В этом случае на основании судебного приказа, являющегося судебным постановлением, выдается исполнительный лист, который направляется судом для исполнения в этой части судебному приставу-исполнителю.
16
Заключение
Проанализировав данную контрольную работу и статьи Гражданского процессуального кодекса РФ, я сделал следующие выводы:
1) Судебный приказ представляет собой резолюцию в гражданской процессуальной власти и бывает двух видов:
а) безусловный (неоспоримый)
б) условный (оспоримый)
2) Законность судебного приказа определяется трёмя положениями:
1. Соблюдение правил подведомственности.
2. Наличие в судебном приказе всех предусмотренных реквизитов.
3. Соблюдение нормативно уставного порядка выдачи приказа.
3) В содержании судебного приказа выделяются две части – вводная и резолютивная.
4) Судебный приказ может быть выдан по требованиям, основанным на:
1. Нотариально удостоверенной сделке.
2. Сделке, совершённой в простой письменной форме.
3. Протесте векселя в неплатеже, неакцепте и недатировании акцепта, совершённом нотариусом.
5) Судебный приказ может быть выдан также по требованиям о взыскании:
1. Алиментов на несовершеннолетних детей, не связанным с установлением отцовства.
2. С граждан недоимок по налогам.
3. Начисленной но не выплаченной работнику заработной платы.
Перечень требований, по которым может быть выдан судебный приказ, является исчерпывающим.
Копия судебного приказа направляется должнику по правилам об извещениях и вызовах, но в законе не указано, в какой именно срок должна быть отправлена копия.
17
Нормативные акты
Гражданский процессуальный кодекс принятый Государственной Думой РФ на 10 октября 2005г.
Список литературы
1) Алексия П.В., Амаглобели Н.Д. «Гражданское процессуальное право России». Москва 2005 г.
2) Авдюков М.Г. «Принцип законности в гражданском судопроизводстве». Москва 1970 г.
3) Власов А.А. «Гражданский процесс». Юрайт-Издат. 2004 г.
4) Власов М.Г., Черкашкин В.А. «Гражданский процесс в вопросах и ответах» Педагогика 2004 г.
5) Треушникова М.К. «Граждански процесс» Москва. 2001 г.
2
План работы
Введение………………………………………………………….……..стр. 3.
1. Приказное производство. Понятие и значение….…….……….….стр. 4.
2. Судебный приказ как разновидность судебного постановления...стр. 7.
3. Вынесение судебного приказа.………………….…..….………….стр.12.
4. Извещение должника о вынесении судебного приказа………….стр. 14.
5. Выдача судебного приказа или отмена судебного приказа……..стр. 15
Заключение………………………………….………………………....стр. 16.
Список литературы……………………………………….………..….стр. 17.
