В докладе отмечено, что в соответствии с посланием Президента России В.В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации, уровень опасности наркоугрозы определяется сегодня как соответствующий международному терроризму и оружию массового уничтожения. 1
По данным Минздрава России, за последнее десятилетие число больных наркоманией увеличилось более чем в 9 раз. По оценкам экспертов, реальное число потребителей наркотических средств составляет около 4 миллионов человек или 3% населения России. Выгодное геополитическое положение России, сложности в организации и осуществлении погранично-таможенного контроля привлекают к России интересы международной организованной наркопреступности, в том числе, связанной с международным терроризмом. Растет объем контрабанды героина как в Россию, так и транзитом в страны Западной Европы и США. Возрастание давления этой угрозы обусловлено тем, что на российском «черном рынке» средняя цена героина в 3-4 раза ниже, чем в Европе. Дикорастущей коноплей в России засорено свыше 1 млн. гектаров земельных площадей. Незаконные посевы мака и конопли выращиваются на приусадебных участках и заброшенных землях, так как низкий жизненный уровень во многих сельских районах подталкивает людей к этому криминальному бизнесу. Имеются факты утечки наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ из легального оборота. Отмечены случаи кустарного производства таких наркопрепаратов, как эфедрон, первитин и катинон, пользующихся спросом в молодежной среде. За последние 10 лет количество ежегодно регистрируемых наркопреступлений увеличилось в 15 раз, выявленных фактов наркоторговли - в 80 раз, проявлений групповой наркопреступности - почти в 9 раз.
В этой ситуации государство обязано предпринять и предпринимает конкретные меры в целях выхода из критического положения, сложившегося в связи с расширением масштабов незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ в стране, угрожающих национальной безопасности и здоровью населения.
Результаты деятельности Госнаркоконтроля России за первые два месяца работы говорят о том, что налаживается система взаимодействия с государственными, правоохранительными и контролирующими органами, выработан механизм передачи оперативных материалов и информационных баз данных из МВД РФ в Госнаркоконтроль России. На основании полученной информации проводятся конкретные оперативно-розыскные мероприятия и следственные действия по борьбе с наркопреступностью. 1
Оценивая результаты работы за первые два месяца (с 1 июля 2003 г.), было отмечено, что основная задача Госнаркоконтроля России - борьба с организованной наркопреступностью в сфере наркоторговли.
Примером может служить совместная разработка Госнаркоконтроля России и ФСБ России международной организованной наркогруппировки с обширными преступными связями в России и странах СНГ, результатом которой стало пресечение попытки переброски в Россию из Таджикистана особо крупной партии героина общим весом свыше 420 кг., размещенной в тайнике автомашины «KAMAЗ».
Совместными действиями управления Госнаркоконтроля России по г. Москве и управлений ФСБ по г. Москве и Московской области перекрыт канал поставок наркотиков в столицу по каналам специальной почты, задержаны 2 наркокурьера, доставивших в столицу 7 кг героина.
По собственным оперативным материалам Службой по контролю за легальным оборотом наркотиков управления Госнаркоконтроля России по г. Москве разоблачен наркоделец, который по поддельной лицензии получил с фармацевтического предприятия сырье для производства более 20 кг синтетических наркотических средств.
Управлением Госнаркоконтроля России по Алтайскому краю при проведении оперативно-розыскных мероприятий у гражданина Республики Казахстан было обнаружено и изъято почти 11 кг героина, 600 г опия и полтора килограмма гашиша.
Сотрудники Челябинского Управления Госнаркоконтроля в результате совместных с органами внутренних дел оперативно-следственных мероприятий только по одному из уголовных дел изъяли 2,5 кг героина.
Управлением Госнаркоконтроля России по Омской области задержаны два гражданина Республики Казахстан, которые нелегально пересекли границу России и в целях сбыта ввезли 680 г. героина.
Ростовским Управлением Госнаркоконтроля выявлено и скошено 12 гектаров конопли, возбуждено 4 уголовных дела.
Всего на 9 сентября 2003 г. органами Госнаркоконтроля возбуждено почти 1000 уголовных дел. Подавляющее большинство из них квалифицируется по ст.228 УК России по фактам незаконного изготовления, приобретения, хранения, перевозки, пересылки, сбыта наркотических средств. По ч. 2 ст. 188 УК России «Контрабанда наркотических средств, психотропных, сильнодействующих, ядовитых веществ» возбуждено 5 уголовных дел управлениями Госнаркоконтроля по Астраханской, Новосибирской и Омской областям. 1
Ведется активная работа по созданию договорно-правовой базы международного сотрудничества. Выполнены внутригосударственные процедуры по включению Госнаркоконтроля России в число компетентных органов по выполнению Соглашения о сотрудничестве государств-участников СНГ в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств. Подписан Меморандум о взаимопонимании между Госнаркоконтролем России и Агентством по контролю за наркотиками при Президенте Республики Таджикистан. Завершается работа по подписанию меморандумов о взаимопонимании и сотрудничестве с соответствующими органами Киргизии и Казахстана. В стадии подготовки - аналогичные соглашения с Узбекистаном, Грузией, Азербайджаном, Украиной и Белоруссией.
Завершается формирование системы органов Госнаркоконтроля и их укомплектование высококвалифицированными специалистами. Более половины из них уже имеют опыт борьбы с наркопреступностью. Одновременно, благодаря углубленной проверке кандидатов на службу, удалось предотвратить попытки проникновения в новую структуру свыше 1300 лиц, связанных с криминальными сообществами.
Коллегия Госнаркоконтроля России, рассмотрев результаты деятельности за прошедший период, утвердила План основных организационных мероприятий до конца 2003 года и обсудила ряд мер по мобилизации сотрудников новой правоохранительной структуры на решение задач, возложенных на них Президентом Российской Федерации. Среди основных - выявление и пресечение организованных преступных групп с транснациональными и межрегиональными связями, юридических и физических лиц, причастных к легализации преступных доходов, подпольных лабораторий по производству наркотиков, перекрытие каналов и источников поступления в незаконный оборот наркотиков, психотропных и сильнодействующих веществ и их прекурсоров из легального оборота. Выполнение этих задач позволит создать условия для эффективной работы новой правоохранительной структуры по защите жизненно важных интересов личности, общества и государства от угроз, порождаемых организованной наркопреступностью. 1
23 апреля 1998 г. под председательством Председателя Верховного Суда РФ В.М.Лебедева состоялся Пленум Верховного Суда РФ, который обсудил следующие вопросы о судебной практике по делам о преступлениях, связанных с наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими и ядовитыми веществами; о применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей.
С докладом по первому вопросу повестки дня выступил первый заместитель Председателя Верховного Суда РФ В.И.Радченко.
Среди множества проблем, с которыми сталкивается сегодня российское общество, отметил он, на одно из первых мест выходит проблема наркомании, представляющая непосредственную угрозу здоровью населения, экономике страны, правопорядку и безопасности государства.
Эта проблема является интернациональной. Не случайно международное сообщество, глубоко озабоченное масштабами и тенденцией роста незаконного производства и в целом оборота наркотических средств и психотропных веществ, приняло в 1988 году Конвенцию Организации Объединенных Наций о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ. Для России указанная Конвенция, а также две предыдущие - Единая конвенция о наркотических средствах 1961 года и Конвенция о психотропных веществах 1971 года - являются в соответствии со ст. 115 Конституции Российской Федерации составной частью ее правовой системы.
В целях приостановления роста незаконного оборота и потребления наркотиков и последующего поэтапного сокращения наркомании и связанных с ней правонарушений до уровня минимальной опасности для общества Правительство Российской Федерации в 1995 году утвердило Федеральную целевую программу «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 1995-1997 гг.». В настоящее время подготовлена аналогичная программа на 1998-2000 гг. 1
В начале марта с. г. в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации прошли парламентские слушания на тему «О неотложных мерах по борьбе с распространением наркомании в России», организованные Комитетом по охране здоровья Государственной Думы.
С 15 апреля 1998 г. вступил в силу Федеральный закон «О наркотических средствах и психотропных веществах», устанавливающий правовые основы государственной политики в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и в области противодействия их незаконному обороту в целях охраны здоровья граждан, государственной и общественной безопасности.
К сожалению, положение, связанное со злоупотреблением наркотическими средствами и их незаконным оборотом, продолжает ухудшаться. За последние пять лет количество наркоманов в стране возросло примерно в три с половиной раза. Особое беспокойство вызывает рост числа наркоманов среди школьников и студентов, а также среди женщин.
Рост потребления наркотических средств и психотропных веществ неразрывно связан с ростом преступности. Наркотики, как известно, требуют больших денег, которые, как правило, не добываются легальным путем.
В условиях активного распространения наркомании и роста связанных с ней преступлений большое значение имеет правильное применение судами и правоохранительными органами законодательства, предусматривающего ответственность за незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ. 1
27 апреля 1993 г. Пленум Верховного Суда РФ принял постановление «О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с наркотическими средствами, сильнодействующими и ядовитыми веществами», в котором дал разъяснения по ряду неясных и спорных вопросов, возникавших у судов при рассмотрении дел этой категории. Сейчас по прошествии пяти лет можно с уверенностью сказать, что постановление Пленума оказало судам большую помощь и способствовало единообразию судебной практики.
Однако резкое обострение в последние годы ситуации с незаконным оборотом наркотиков, а главное, обновление законодательства об ответственности за преступления, связанные с наркотическими средствами и психотропными веществами, потребовало вновь вернуться к этой проблеме.
В новом Уголовном кодексе, введенном в действие с 1 января 1997 г., появились такие понятия, как психотропное вещество, переработка наркотических средств или психотропных веществ, особо крупный размер указанных средств и веществ, культивирование наркотикосодержащих растений. Статья об ответственности за хищение наркотических средств или психотропных веществ дополнена составом вымогательства, введена новая статья об ответственности за незаконную выдачу либо подделку рецептов или иных документов, дающих право на получение наркотических средств или психотропных веществ. Имеются и другие новеллы. Кроме того, некоторые разъяснения, содержащиеся в постановлении Пленума от 27 апреля 1993 г., в изменившихся условиях уже не удовлетворяют суды.
Все это послужило основанием для вынесения на обсуждение Пленума вопроса о практике рассмотрения судами дел о преступлениях, связанных с наркотиками и психотропными веществами.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14
