В административно-процессуальной деятельности милиции имеют место административные процедуры как позитивного, так и негативного (юрисдикционного) характера. Данные процедуры находятся в диалектической взаимосвязи и довольно часто используются в деятельности органов исполнительной власти.
Обобщение вышеизложенных определений позволяет сделать вывод о том, что наиболее приемлемым определением административной процедуры может быть следующее: административная процедура — это установленный порядок деятельности органов публичного управления по рассмотрению и разрешению подведомственных административных дел, определяющая основания, стадии, формы, сроки и последовательность совершения соответствующих административных действий.
Исходя из этого под законодательным регулированием административных процедур необходимо понимать установление общих процессуальных правил, на которых строятся взаимоотношения между органами публичного управления, с одной стороны, и физическими и юридическими лицами - с другой, направленные на получение административного результата.
К элементам административной процедуры, как правило, относятся процедурные правила, предназначенные для легального применения материальных и процессуальных норм, набор юридических действий и актов, совершаемых и принимаемых уполномоченными субъектами в пределах их компетенции; административные процедуры реализуются в определенных стадиях, посредствам совершения определенных юридически значимых действий; административные процедуры имеют определенную продолжительность, а также осуществляются с определенной периодичностью.
Ю.А. Тихомиров и Э.В. Талапина в содержании административных процедур выявляют следующие элементы: процедурные правила, предназначенные для легального применения материально-компетенционных норм; типичный «набор» юридических действий и актов, совершаемых и принимаемых субъектами компетенции; стадии деятельности субъектов компетенции и связанных с ними других субъектов права, последовательность совершения юридических действий и их связь; временную характеристику (сроки, продолжительность, периодичность).
Таким образом, административные процедуры выступают одной из составных частей административного процесса. В сочетании с административно-материальными нормами они находятся в системе административного права. Многообразие административной деятельности органов публичного управления и органов исполнительной власти, в частности, требует введения и использования различных административных процедур. Прежде всего, выделяют позитивные административные процедуры, призванные упорядочить основные виды административной деятельности органов публичного управления. Некоторые процедуры называют коллизионными, поскольку они применяются при рассмотрении споров и разрешении разногласий. Это могут быть административно-юрисдикционные процедуры.
Классификация административных процедур осуществляется по видам решаемых задач в русле компетенции уполномоченных органов публичного управления.
Таким образом, можно выделить следующий перечень административных процедур, реализуемых в сфере исполнительной деятельности:
- организационные (делопроизводство, подбор и расстановка кадров, распределение должностных обязанностей и др.);
- нормотворческие (подготовка и принятие нормативных и индивидуальных актов);
- информационные (документооборот, информационное обслуживание, информационный обмен и др.);
- административные процедуры, связанные с осуществлением организационно-технических действий (материально-техническое обеспечение и др.);
- административно-управленческие процедуры, связанные с распределением, перераспределением и делегированием полномочий;
- административные процедуры, связанные с осуществлением юридически-значимых действий (регистрация, лицензирование, квотирование, учет и др.);
- контрольно-надзорные процедуры;
- административные процедуры, связанные с рассмотрением предложений и заявлений и иные юрисдикционные процедуры;
- административные процедуры, реализуемые в чрезвычайных ситуациях и особых конституционно-правовых и административно-правовых режимах;
- административные процедуры координации и взаимодействия;
- административные процедуры, реализуемые в рамках разрешительной системы, в сфере охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, а также обеспечении безопасности личности.
Некоторые из названных административных процедур реализуются в деятельности органов внутренних дел.
Кроме позитивных административных процедур, существуют коллизионные административные процедуры - это административно-защитные процедуры, которые связаны с рассмотрение жалоб, разрешением разногласий и споров в сфере публичного управления.
Административные процедуры активно внедряются как в экономическую, так и в правоохранительную деятельность, поэтому органам исполнительной власти в ходе взаимоотношений с физическими и юридическими лицами необходим принципиально новый административно-процессуальный режим. В настоящее время органам исполнительной власти недостает предписаний административных процедур. Данный недостаток особенно остро ощущается в сфере взаимодействия органов исполнительной власти с другими государственными органами и органами местного самоуправления, недостаточно предписаний, касающихся информационного обмена, порядка предоставления и получения информации. Немало проблем возникает в работе с обращениями граждан, а также предоставлении физическим и юридическим лицам государственных услуг. Эти и другие вопросы должны быть урегулированы предписаниями закона. В этой связи можно согласиться с мнением о том, что в законах прошлых лет и нашего времени очень мало процедурных правил.
Список использованной литературы
1. Приказ МВД РФ «Об утверждении инструкции о порядке приема, регистрации и разрешения в органах внутренних дел Российской Федерации заявлений, сообщений и иной информации о происшествиях» от 01.12.2005 г. // Правовая система КонсультантПлюс // www.consultant.ru.
2. Приказ МВД РФ от 22.09.2006 N 750 (ред. от 27.08.2010) «Об утверждении Инструкции по работе с обращениями граждан в системе МВД России» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 15.11.2006 N 8487) // Правовая система КонсультантПлюс // www.consultant.ru.
3. Административное право / Под ред. Ю.М. Козлова, Л.Л. Попова. - М., 2009. – 824 с.
4. Административно-юрисдикционный процесс. Монография / Дугенец А.С. - М.: ВНИИ МВД России, 2003. - 274 c.
5. Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право: Учебник для вузов / Д.Н. Бахрах, Б.В. Россинский, Ю.Н. Старилов. – 2-е изд., изм. и доп. – М, 2006. – 800 с.
6. Беркутова О.С. Административно-процедурные производства в сфере исполнительной власти: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. - М., 2005. – 183 с.
7. Васильев А.С., Орзих М.Ф. К вопросу о соотношении и отраслевой принадлежности административного процесса и производства по делам об административных правонарушениях / А.С. Васильев, М.Ф. Орзих // Производство по делам об административных правонарушениях в органах внутренних дел. - Киев, 1993. – 235 с.
8. Демин А.А. Дугенец А.С. Административно-юрисдикционный процесс: Монография. - М.: ВНИИ МВД России, 2003. - 273 с. // Юридическое образование и наука. - М.: Юрист, 2004, № 3. - С. 46-47.
9. Ефремов М.О. Административные процедуры как форма реализации компетенции органов публичной власти во взаимоотношениях с частными лицами: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. - М., 2005. – 201 с.
10. Кобзарев Ф. Обращения граждан: новеллы правового регулирования / Кобзарев Ф. // Законность, 2007, N 7.
11. Коренев А.П. Административное право России / А.П. Корнеев. - М., 2000. - 239 с.
12. Коренев А.П. Нормы административного права и их применение / А.П. Корнеев. - М., 1988. – 235 с..
13. Масленников М.Я. Административно-юрисдикционный процесс // Советское государство и право. - М.: Наука, 2003, № 10. - С. 83-89.
14. Никольская А.А. Развитие позитивных административно-правовых процедур и правовая культура в России / А.А. Никольская // Юридическое образование: процессуальное право: правовая культура: проблемы взаимодействия и развития. - Воронеж, 2005. – 544 с.
15. Новоселов В.И. Панова И.В. Административно-юрисдикционный процесс: Монография. - Саратов: Светопись: Приволж. кн. изд-во, 1998. - 256 с. // Правоведение. - С.-Пб.: Изд-во С.-Петербург. ун-та, 2000, № 1. - С. 297-298.
16. Общее административное право: учебник / под. ред. Ю.Н. Старилова. – Воронеж: Изд-во Воронеж. гос. ун-та, 2007. – 848 с.
17. Панова И.В. Административно-процессуальное право России / И.В. Панова. - М., 2003. – 456 с.
18. Сорокин В.Д. Административно-процессуальное право / В.Л. Сорокин. - СПб., 2004. – 344 с.
19. Тихомиров Ю.А., Талапина Э.В. Административные процедуры и право / Ю.А. Тихомиров, Э.В. Талапина // Журнал российского права. - 2002. - № 4.
20. Хазанов С.Д. Административные процедуры: определение и систематизация / С.Д. Хазанов // Российский юридический журнал. - 2003. - № 1.
21. Шиняева Н. Обратитесь в милицию / Шиняева Н. // ЭЖ-Юрист, 2006, N 47.
Яковенко О.В. Правовая процедура: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. - Саратов, 1999. – 247 с.
[1] Приказ МВД РФ от 22.09.2006 N 750 (ред. от 27.08.2010) «Об утверждении Инструкции по работе с обращениями граждан в системе МВД России» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 15.11.2006 N 8487) // Правовая система КонсультантПлюс // www.consultant.ru.
[2] Кобзарев Ф. Обращения граждан: новеллы правового регулирования / Кобзарев Ф. // Законность, 2007, N 7. – С. 5.
[3] Кобзарев Ф. Обращения граждан: новеллы правового регулирования / Кобзарев Ф. // Законность, 2007, N 7. – С. 6.
[4] Шиняева Н. Обратитесь в милицию / Шиняева Н. // ЭЖ-Юрист, 2006, N 47. – С. 54.
[5] Васильев А.С., Орзих М.Ф. К вопросу о соотношении и отраслевой принадлежности административного процесса и производства по делам об административных правонарушениях / А.С. Васильев, М.Ф. Орзих // Производство по делам об административных правонарушениях в органах внутренних дел. - Киев, 1993.- С. 3.
[6] См.: Сорокин В.Д. Административно-процессуальное право / В.Л. Сорокин. - СПб., 2004. - С. 23; Коренев А.П. Административное право России / А.П. Корнеев. - М., 2000. - С. 239; Коренев А.П. Нормы административного права и их применение / А.П. Корнеев. - М., 1988. - С. 34.
[7] Панова И.В. Административно-процессуальное право России / И.В. Панова. - М., 2003. - С. 18;
[8] Административное право / Под ред. Ю.М. Козлова, Л.Л. Попова. - М., 2009. - С. 384.
[9] Тихомиров Ю.А., Талапина Э.В. Административные процедуры и право / Ю.А. Тихомиров, Э.В. Талапина // Журнал российского права. - 2002. - № 4. - С. 3.
[10] Бабушкин К.А. Понятие и принципы административных процедур / К.А. Бабушкин // Субъективные права и законные интересы: теория и проблемы юридической защиты. - Воронеж, 2002. - С. 12.
[11] Тихомиров Ю.А. Указ. сочин. С. 3.
[12] Никольская А.А. Развитие позитивных административно-правовых процедур и правовая культура в России / А.А. Никольская // Юридическое образование: процессуальное право: правовая культура: проблемы взаимодействия и развития. - Воронеж, 2005. - С. 144.
[13] См.: СЗ РФ. - 2005. - № 45. - Ст. 4585.
[14] Васильев А.М. Правовые категории: методологические аспекты разработки системы категорий теории права / А.М. Васильев. - М., 1996. - С. 58.
[15] Ожегов С.И. Словарь русского языка. - М., 2002. - С. 577.
[16] Яковенко О.В. Правовая процедура: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. - Саратов, 1999. - С. 7.
[17] Понятие и виды управленческих процедур. Их роль в механизме государственного управления / Под ред. Б.М. Лазарева. - М., 2003. - С. 5.
[18] Лазарев И.М. Административные процедуры в сфере взаимоотношений граждан и их организаций с органами исполнительной власти в Российской Федерации: Дис. … канд. юрид. наук. - М., 2005. - С. 27.
[19] См.: Салищева Н.Г. Указ. соч. - С. 505.
[20] Беркутова О.С. Административно-процедурные производства в сфере исполнительной власти: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. - М., 2005. - С. 9.
[21] Тихий Р.С. Проблемы правового регулирования административных процедур в Российской Федерации (региональный аспект): Автореф. дис. … канд. юрид. наук. - Тюмень, 2005. - С. 8.
[22] См.: Лазарев И.М. Указ. соч. - С. 54.
[23] Ефремов М.О. Административные процедуры как форма реализации компетенции органов публичной власти во взаимоотношениях с частными лицами: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. - М., 2005. - С. 10.
[24] Хазанов С.Д. Административные процедуры: определение и систематизация / С.Д. Хазанов // Российский юридический журнал. - 2003. - № 1. - С. 58.
