Г) Распространение информации, в которой явно преобладают сведения о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах), избирательном объединении в сочетании с позитивными либо негативными комментариями. Думаю, что при освещении профессиональной или служебной деятельности кандидата следует также воздерживаться от субъективных оценок его деятельности, так как по смыслу закона освещение деятельности кандидата не является агитацией только в том случае, когда оно носит чисто информативный характер.
Д) Распространение информации о деятельности кандидата, не связанной с его профессиональной деятельностью или исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей. Из закона следует, что не признается предвыборной агитацией распространение информации о кандидате, связанной с его профессиональной деятельностью или исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей. При рассмотрении комментируемой нормы во взаимосвязи с положениями ст. 40 данного Федерального закона есть основания полагать, что информационным (не носящим агитационный характер) может признаваться только сообщение о текущей деятельности кандидата. Объем трудовых обязанностей, составляющих содержание профессиональной деятельности, определяется трудовым договором. Объем служебных (должностных) обязанностей гражданина, замещающего государственную или муниципальную должность, закрепляется в Конституции РФ (например, для Президента РФ - ст. 80, 82 - 90), федеральных законах (например, для депутата Государственной Думы - ст. 7 ФЗ "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации"), конституциях, уставах, законах субъектов РФ, уставах муниципальных образований, регламентах государственных и муниципальных органов, должностных инструкциях.
Е) Деятельность, способствующая созданию положительного или отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному объединению, выдвинувшему кандидата, список кандидатов. Такую агитацию называют "скрытой" агитацией. Она не содержит прямых призывов к голосованию за или против кандидата, списка кандидатов и явно выраженного мнения о кандидате, но способ подачи информации, характер ее изложения, само содержание информации направлены на создание у избирателя положительного или отрицательного мнения о том или ином участнике избирательного процесса, соответствующего "образа" этого участника в глазах избирателей. На практике такая форма агитации наиболее трудно отграничивается от информирования избирателей.
Действия, совершаемые при осуществлении представителями организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, профессиональной деятельности и указанные в подпункте "а" пункта 2 данной статьи, признаются предвыборной агитацией в случае, если эти действия совершены с целью побудить избирателей голосовать за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов или против него (них), а действия, указанные в подпунктах "б" - "е" пункта 2 настоящей статьи, - в случае, если эти действия совершены с такой целью неоднократно.
2. Условия предвыборной агитации
2.1 Условия, распространяющиеся на все методы предвыборной агитации
Граждане Российской Федерации, общественные объединения вправе в допускаемых законом формах и законными методами проводить предвыборную агитацию, агитацию по вопросам референдума. Под гражданами в данном случае следует понимать предельно широкий круг участников избирательного процесса - это и избиратели, и граждане РФ, не обладающие активным избирательным правом на соответствующих выборах, и кандидаты, и их доверенные лица, и уполномоченные представители избирательных объединений, избирательных блоков. Общественные объединения любых организационно-правовых форм при проведении предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума помимо норм закона должны руководствоваться нормами своих уставов. От имени общественных объединений могут выступать их руководящие органы, иные законные представители. Вместе с тем п. 7 ст. 48 ФЗ "Об основных гарантиях…" устанавливает круг лиц, которым запрещается проводить предвыборную агитацию, агитацию по вопросам референдума, выпускать и распространять любые агитационные материалы. По смыслу закона иностранные граждане могут участвовать в предвыборной агитации только на выборах в органы местного самоуправления, в которых они могут принимать участие на основании международных договоров Российской Федерации, если они постоянно проживают на территории соответствующего муниципального образования. Другие ограничения субъектного состава связаны со следующими факторами:
- агитация не сочетается с целями деятельности органов публичной власти и некоторых организаций;
- органы публичной власти и их служащие и должностные лица, а также руководители организаций обладают высоким авторитетом среди всех или подчиненных им по службе или работе избирателей, поэтому агитация с их стороны дает большое преимущество соответствующему кандидату, списку кандидатов или избирательному объединению перед другими;
- многие из перечисленных в пункте 7 субъектов в силу своего правового, служебного или должностного положения обладают большими возможностями, что также создает преимущество соответствующему кандидату, списку кандидатов или избирательному объединению перед другими.
Расходы на проведение предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума осуществляются исключительно за счет средств соответствующих избирательных фондов, фондов референдума в установленном законом порядке. Агитация за кандидата, избирательное объединение, оплачиваемая из средств избирательных фондов других кандидатов, избирательных объединений, запрещается. Требующая финансирования агитация, проводимая гражданами по своей инициативе, таким образом, не допускается, если соответствующие расходы не оплачены из избирательного фонда. При этом, например, если такая агитация ведется в пользу кандидата, то она должна быть оплачена из избирательного фонда этого кандидата, если против - из любого избирательного фонда. Если агитация проводится методами, не требующими расходов (встречи с гражданами, митинги), то ее оплаты из соответствующего избирательного фонда не требуется.
Использование в агитационных материалах кандидата, избирательного объединения изображения физического лица, высказываний физического лица о кандидате, об избирательном объединении возможно только с письменного согласия данного физического лица. Документ, подтверждающий согласие, представляется в избирательную комиссию вместе с экземплярами агитационных материалов, представляемых в соответствии с пунктом 3 статьи 54 ФЗ "об основных гарантиях избирательных прав…". В случае размещения агитационного материала на канале организации телерадиовещания либо в периодическом печатном издании указанный документ представляется в избирательную комиссию по ее требованию. Данное ограничение не распространяется на ряд случаев, перечисленных в п. 7 ст. 48 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав…".
Политическая партия, выдвинувшая кандидатов, список кандидатов, которые зарегистрированы избирательной комиссией, не позднее чем за 10 дней до дня голосования публикует свою предвыборную программу не менее чем в одном государственном или муниципальном (соответственно уровню выборов) периодическом печатном издании, а также размещает ее в информационно-телекоммуникационной сети общего пользования "Интернет". Для такой публикации используется бесплатная печатная площадь, предоставляемая избирательным объединениям, кандидатам в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом, либо такая публикация оплачивается из средств избирательного фонда политической партии, избирательного фонда кандидата, выдвинутого этой политической партией.
Агитация должна осуществляться во время агитационного периода. Однако в данном случае имеется исключение: не следует расценивать как предвыборную агитацию информационную (в том числе рекламную) деятельность в СМИ политических партий, выходящую за рамки территории проведения избирательной кампании, кампании референдума и не связанную непосредственно с избирательной кампанией. Данную деятельность все политические партии вправе осуществлять в силу положений п. 1 и 3 ст. 8, подп. "а" и "ж" ст. 26 Федерального закона "О политических партиях". Агитационный период начинается со дня выдвижения кандидата, списка кандидатов, регистрации инициативной группы по проведению референдума. Агитационный период прекращается в ноль часов по местному времени за одни сутки до дня голосования. Агитация за рамками агитационного периода является незаконной. В случае проведения повторного голосования агитационный период возобновляется со дня назначения соответствующей комиссией дня повторного голосования и прекращается в ноль часов по местному времени за одни сутки до дня повторного голосования. Проведение предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума в день голосования и в предшествующий ему день запрещается.
Предвыборная агитация, агитация по вопросам референдума может проводиться:
а) на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях;
б) посредством проведения агитационных публичных мероприятий;
в) посредством выпуска и распространения печатных, аудиовизуальных и других агитационных материалов;
г) иными не запрещенными законом методами.
2.2 Условия проведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях
В отношении государственных и муниципальных организаций, выпускающих СМИ, п. 1 с. 50 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав…" устанавливает правило обеспечения равных условий проведения предвыборной агитации для всех правомочных участников избирательного процесса. Государственные и муниципальные организации телерадиовещания и редакции государственных и муниципальных периодических печатных изданий обязаны обеспечить равные условия проведения предвыборной агитации соответственно зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям, зарегистрировавшим списки кандидатов, в том числе для представления избирателям предвыборных программ. Эфирное время на каналах указанных организаций телерадиовещания и печатная площадь в указанных периодических печатных изданиях предоставляются зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям, зарегистрировавшим списки кандидатов за плату, а в случаях и порядке, предусмотренных данным законом, иным законом, также безвозмездно (бесплатное эфирное время, бесплатная печатная площадь). Предоставление бесплатного эфирного времени регулируется ст. 51 данного закона.
Законом может быть предусмотрено, что избирательное объединение, выдвинувшее на ближайших предыдущих соответствующих выборах список кандидатов, который получил менее установленного этим законом числа голосов избирателей, принявших участие в голосовании, и не был допущен к распределению депутатских мандатов, либо кандидата, который не был избран и получил менее установленного этим законом числа голосов избирателей, принявших участие в голосовании, не вправе воспользоваться бесплатным эфирным временем, бесплатной печатной площадью. Установленное законом число голосов избирателей не может превышать 3 процента от числа голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Так ч.2 ст. 57 ФЗ "О выборах депутатов ГД ФС РФ" установлено, что бесплатное эфирное время, бесплатная печатная площадь не предоставляются:
- политической партии, федеральный список кандидатов которой на ближайших предыдущих выборах депутатов Государственной Думы получил менее 3 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании, и не был допущен к распределению депутатских мандатов;
