Дежурная часть как самостоятельный элемент получила право на существование еще в XVIII веке, в период формирования полицейских органов России. С формированием новых тенденций правоохранительной системы, дежурная часть реформировалась, часть ее функций дополнялись, другие убирались.
В настоящее время деятельность дежурных частей ОВД, направленная на выполнение общих задач милиции, получила нормативное закрепление в Наставлении по организации деятельности дежурных частей системы органов внутренних дел, утверждённом приказом МВД России № 174дсп от 26.02.2002г[7].
2. Комплексное использование сил и средств ОВД в обеспечении общественного порядка и общественной безопасности.
2.1 Служба общественного порядка. Задачи, функции
В соответствии с законодательством милиция состоит из Криминальной милиции и Милиции общественной безопасности. Последняя в свою очередь включает в себя три ведущих службы: службу обеспечения общественного порядка, государственную автоинспекцию безопасности дорожного движения и вневедомственную охрану при органах внутренних дел.
Главная особенность службы обеспечения общественного порядка состоит в том, что в отличие от других линейных служб милиции общественной безопасности, выполняющих специфические функции по обеспечению безопасности дорожного движения и охране объектов, службы обеспечения общественного порядка фактически участвует в решении всех задач, возложенных на милицию общественной безопасности. Таким образом, службы обеспечения общественного порядка – это одна из основных служб, выполняющих все задачи милиции общественной безопасности и являющейся самой многочисленной службой по своей структуре и численности личного состава[8].
Основными задачами службы обеспечения общественного порядка являются:
- обеспечение безопасности личности;
- охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности на улицах и в других общественных местах;
- предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений;
- раскрытие преступлений, по делам о которых производство предварительного следствия не обязательно, и расследование преступлений в форме дознания;
- розыск отдельных категорий лиц, установление места нахождения которых отнесено к компетенции милиции общественной безопасности.
Из основных задач службы обеспечения общественного порядка вытекают ее функции, в которых задачи находят свою конкретизацию и практическое воплощение.
К основным функциям службы обеспечения общественного порядка можно отнести следующие:
- предупреждение правонарушений несовершеннолетних;
- осуществление контроля за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, а также осужденными, которым назначены виды наказания, не связанные с лишением свободы, либо наказание назначено условно;
- обеспечение административно – правовыми средствами предупреждение пьянства, наркомании и правонарушениями в сфере предпринимательской деятельности;
- охрана и конвоирование подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений;
- участие в контроле за соблюдением правил регистрации граждан и снятие их с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства;
- участие в контроле за соблюдением правил пребывания в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства;
- участие в осуществлении лицензионно – разрешительной работы и контролю за частной детективной и охранной деятельностью и др[9].
2.2 Задачи, функции и система органов, обеспечивающих общественный порядок и общественную безопасность
Для выполнения основных задач и многочисленных функций служба обеспечения общественного порядка, как основной субъект осуществления данной деятельности, имеет свое организационное построение, которое включает в себя: систему аппаратов, силы, средства и специализированные учреждения.
Первый уровень данной системы – Департамент общественного порядка МВД России – осуществляет общее руководство обеспечения общественного порядка, реализуя свои функции через нижестоящие аппараты. Он действует на основании Положения о Департаменте охраны общественного порядка МВД России, утвержденного приказом министра от 20 ноября 2004 г. № 766.
Основными задачами Департамента охраны общественного порядка являются следующие:
1. выработка предложений и совершенствование нормативно – правового регулирования по основным направлениям государственной политики в установленной области деятельности;
2. принятие в пределах своей компетенции мер по реализации государственной политики в установленной области деятельности;
3. организационно – методическое руководство подразделениями милиции общественной безопасности МВД, ГУВД, УВД субъектов РФ;
4. координация мер по обеспечению охраны общественного порядка, в том числе при чрезвычайных ситуациях;
5. в пределах своих полномочий организация предупреждения, выявления, раскрытия и расследование преступлений, предварительное следствие по которым не обязательно, а также предупреждения и пресечения административных правонарушений, исполнения административного законодательства;
6. организация работы по лицензированию отдельных видов деятельности и осуществлению государственного контроля за оборотом оружия, негосударственной детективной и охранной деятельность, а также участие в организации контроля за оборотом взрывчатых веществ, порохов, пиротехнических изделий промышленного и невоенного назначения;
7. осуществление взаимодействия с Федеральной миграционной службой[10].
К основным функциями Департамента относятся:
- осуществление анализа и прогнозирования, реализация государственной политики в установленной области деятельности;
- прогнозирование оперативной обстановки и тенденций в обеспечении общественного порядка, разработка предложений руководству Министерства по формированию стратегии государственной политики в этой сфере;
- анализ эффективности мер, принимаемых МВД, ГУВД, УВД субъектов РФ, и выработка проектов управленческих решений по реализации ОВД государственной политики в сфере охраны общественного порядка, предупреждения преступлений и административных правонарушений, лицензионно-разрешительной деятельности;
- разработка проектов нормативных правовых актов, направленных на совершенствование механизма правового регулирования в сфере охраны общественного порядка, предупреждения преступлений и административных правонарушений, лицензионно-разрешительной работы, государственного контроля за оборотом оружия и взрывчатых веществ промышленного назначения;
- участие в формировании федеральных целевых программ, перспективном и текущем планировании в установленной сфере деятельности;
- формирование и введение информационно – поисковых систем в сфере оборота оружия, предупреждения безнадзорности, беспризорности и правонарушений несовершеннолетних и по иным направлениям деятельности;
- обеспечение координации деятельности МВД, ГУВД, УВД субъектов РФ по вопросам участия общественных объединений, населения в предупреждении правонарушений, охране общественного порядка, противодействия террористическим и экстремистским акциями;
- выполнение иных функций[11].
Второй, региональный уровень рассматриваемой системы составляют управления и отделы обеспечения общественного порядка МВД, ГУВД, УВД субъектов РФ. Эти аппараты действуют на основе положения о них и руководят подчиненными им строевыми подразделениями и специальными учреждениями.
Например, Управление обеспечения общественного порядка действует на основе Положения, утвержденного приказом ГУВД Санкт – Петербурга и Ленинградской области.
В структуру Управления входят:
- первый отдел – организационно – методический;
- второй отдел – по обеспечению массовых мероприятий;
- третий отдел – по организационно – методическому обеспечению патрульно–постовой службы милиции Санкт – Петербурга и строевых подразделений ГУВД;
- четвертый отдел – по организационно – методическому обеспечению патрульно–постовой службы милиции Ленинградской области;
- канцелярия.
Как видим, в данную структуру не включены подразделения по осуществлению паспортно–визовой службы и лицензионно – разрешительной работы, поскольку для выполнения этих видов административной деятельности образованы специальные управления[12].
К основным задачам Управления отнесены:
1. разработка в пределах своей компетенции мер по обеспечению безопасности личности, общественной безопасности, общественного порядка, предупреждению, выявлению и пресечению преступлений и административных правонарушений;
2. обеспечении координации, анализа и контроля деятельности курируемых подразделений милиции общественной безопасности районных управлений внутренних дел, управлений и отделов внутренних дел, отдельных батальонов ППСМ и отряда милиции особого назначения при ГУВД;
3. оказание практической помощи горрайорганам внутренних дел, работающим в наиболее сложных условия, в организации общественного порядка и общественной безопасности, в том числе при проведении массовых мероприятий;
4. осуществление контроля за исполнением горрайоганами внутренних дел законодательных и нормативных правовых актов Российской Федерации, Санкт – Петербурга и Ленинградской области, МВД России и ГУВД в сфере обеспечения общественного порядка и общественной безопасности;
В целях реализации указанных задач Управление обеспечения общественного порядка осуществляет следующие функции:
а) обеспечивает изучение, анализ и оценку оперативной обстановки по охране общественного порядка и общественной безопасности, разработку на их основе управленческих решений по совершенствованию оперативно – служебной деятельности в курируемых подразделениях;
б) подготавливает предложения руководству ГУВД по оперативному реагированию на осложнение оперативной обстановки на улицах и других общественных местах;
в) организует и контролирует ход проведения оперативно – профилактических, контрольных и иных мероприятий по обеспечению безопасности личности, общественной безопасности, охране общественного порядка, в том числе при проведении массовых мероприятий;
г) участвует в организации взаимодействия курируемых подразделений горрайорганов внутренних дел с криминальной милицией в исполнении возложенных на нее обязанностей;
д) совместно с другими управлениями и отделами ГУВД разрабатывает и реализует меры реагирования на возникновение угрозы социальных, межнациональных и иных конфликтов;
е) обеспечивает правовое информирование, правовую пропаганду среди сотрудников курируемых подразделений;
ж) участвует в направлении отряда милиции особого назначения и сотрудников курируемых подразделений в другие регионы для проведения неотложных мероприятий по спасению людей, охране имущества, оставшегося без присмотра, обеспечению общественного порядка при ликвидации последствий крупных аварий, катастроф, пожаров, стихийных бедствий, массовых беспорядков и иных чрезвычайных обстоятельств, а также при проведении межрегиональных и иных специальных операций и мероприятий[13].
Третий уровень службы обеспечении общественного порядка представлен в виде отделов и отделений обеспечения общественного порядка городских, районных ОВД и линейных ОВД на транспорте. Распределение функций между инспекторским составом аппаратов данного уровня происходит по линейному принципу.
