• погашение внешнего долга и уплата процентов по кредитам, полученным от иностранных государств и банков, международных финансовых организаций;
• образование резервных и государственных целевых бюджетных фондов;
• выдача займов, ссуд, дотаций, субвенций, субсидий юридическим и физическим лицам, областным бюджетам и бюджету города Минска;
• расходы свободных экономических зон;
• расходы на развитие рыночной инфраструктуры;
• другие расходы, предусматриваемые в республиканском бюджете на соответствующий финансовый (бюджетный) год.
Наряду с республиканским бюджетом в бюджетную систему Республики Беларусь входят местные бюджеты. К исключительной компетенции местных Советов депутатов относится утверждение местных бюджетов и отчетов об их исполнении (ст. 121 Конституции).
Общие положения, касающиеся правовой регламентации местных бюджетов, определены в законах «О бюджетной системе Республики Беларусь и государственных внебюджетных фондах» и «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь».
Местные бюджеты относятся к финансовым ресурсам органов местного управления и самоуправления и обеспечивают финансирование экономических, социальных, культурных и других мероприятий, проводимых на соответствующей территории.
Основными источниками формирования местных бюджетов, как и республиканского бюджета, выступают налоги. В соответствии с Законом «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» постоянно закрепленным налогом за местными бюджетами определен подоходный налог с физических лиц. К дополнительным собственным источникам доходов местных бюджетов относятся также местные налоги и сборы, устанавливаемые местными Советами депутатов в соответствии с законом.
Кроме того, в местные бюджеты зачисляются доходы, предусмотренные в законе о бюджете Республики Беларусь на очередной финансовый (бюджетный) год. Так, в 2005 г. в бюджеты областей и г. Минска полностью поступают подоходный налог с физических лиц; налог на недвижимость; земельный Налог; платежи за использование (изъятие, добычу) природных ресурсов; платежи за переработку нефти и нефтепродуктов организациями, осуществляющими переработку нефти; налог при упрощенной системе налогообложения для субъектов малого предпринимательства; акцизы по вину, напиткам слабоалкогольным и винным (кроме акцизов, взимаемых при ввозе на таможенную территорию Республики Беларусь, а также уплачиваемых в бюджеты свободных экономических; единый налог с индивидуальных предпринимателей и иных физических лиц; единый налог для производителей сельскохозяйственной продукции; налог на игорный бизнес; другие налоги и сборы в соответствии с Законом о бюджете на текущий год.
Если собственной базы недостаточно для возмещения запланированных расходов, то в местные бюджеты могут производиться отчисления от следующих республиканских налогов и доходов:
1) налога на добавленную стоимость;
2) акцизов;
3) налога на доходы и прибыль предприятий, организаций, учреждений и объединений всех форм собственности.
Нормативы отчислений от республиканских налогов и других обязательных платежей в бюджеты областей и г. Минска утверждаются законом о бюджете Республики Беларусь на очередной год, а в соответствующие нижестоящие бюджеты - вышестоящими Советами депутатов.
Дальнейшее распределение части республиканских налогов и других обязательных платежей между областными бюджетами и бюджетами районов и городов областного подчинения осуществляется областными Советами депутатов, а между районными бюджетами, бюджетами городов районного подчинения, поселков городского типа и сельсоветов - районными Советами депутатов.
В случае если с помощью нормативных отчислений от регулирующих республиканских налогов не удается покрыть финансирование отдельных расходов и мероприятий, предусмотренных бюджетами областей и г. Минска, то этим бюджетам могут выделяться дотации, субвенции и субсидии из средств республиканского бюджета.
В соответствии со ст. 43 Закона «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» местные Советы депутатов в пределах своих полномочий самостоятельно:
1) определяют направления использования средств местных бюджетов, за исключением переданных им из вышестоящего бюджета финансовых ресурсов, имеющих целевое назначение; расходуют бюджетные средства на финансирование мероприятий по социальному и экономическому развитию соответствующей территории;
2) увеличивают в пределах имеющихся у них средств нормы расходов на содержание жилищно-коммунального хозяйства, учреждений здравоохранения, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта, социальной защиты, органов внутренних дел, охраны природы, историко-культурных ценностей; устанавливают доплаты и надбавки к должностным окладам и тарифным ставкам работникам этих учреждений;
3) определяют дополнительные льготы и пособия при оказании помощи отдельным категориям населения, а также размеры пособий гражданам;
4) устанавливают размер расходов на свое содержание, содержание исполнительных комитетов и местных администраций, в том числе фонд оплаты труда, исходя из должностных окладов и условий материального поощрения, установленных действующим законодательством Республики Беларусь;
5) образуют резервные, целевые и иные фонды;
6) устанавливают размер оборотной кассовой наличности;
7) вводят механизм секвестра расходов местных бюджетов.
Советы депутатов, исполнительные комитеты могут вкладывать имеющиеся у них свободные средства в хозяйственную деятельность, акции и другие ценные бумаги, выдавать займы предприятиям и иным юридическим лицам.
В местном бюджете предусматриваются суммы, необходимые для возврата ссуд, долгов и оплаты процентов по ним.
Доходы, дополнительно полученные при исполнении местных бюджетов, а также суммы превышения доходов над расходами, образующиеся в результате перевыполнения доходов или экономии в расходах, полностью остаются в распоряжении Советов, изъятию не подлежат и используются по их усмотрению. Потери в доходах и дополнительные расходы вышестоящим бюджетом, как правило, не компенсируются. Свободные остатки средств местных бюджетов в конце года изъятию не подлежат и используются по усмотрению Совета.
В случае принятия (издания) законов Республики Беларусь, нормативных правовых актов Президента Республики Беларусь, Совета Министров Республики Беларусь, вышестоящих Советов, вызывающих увеличение расходов или уменьшение доходов нижестоящих бюджетов, этим бюджетам возмещаются средства из вышестоящих бюджетов.
В случае принятия нижестоящими Советами, исполнительными комитетами решений, вызывающих уменьшение доходов или увеличение расходов вышестоящих бюджетов, этим бюджетам возмещаются средства за счет соответствующих местных бюджетов.
При принятии (издании) законов Республики Беларусь, нормативных правовых актов Президента Республики Беларусь, Совета Министров Республики Беларусь, вышестоящих Советов, вызывающих увеличение доходов или уменьшение расходов нижестоящих бюджетов, излишки доходов, образуемые в связи с этим, или экономия в расходах подлежат передаче в вышестоящие бюджеты, если иное не установлено законодательством Республики Беларусь.
В случаях принятия Советами решений, противоречащих законодательству Республики Беларусь и решениям вышестоящих Советов в части размеров нормативов отчислений от налогов и доходов, а также в части взаимных расчетов, либо неисполнения ими, исполнительными комитетами указанных положений в процессе исполнения бюджетов средства, принадлежащие соответствующим бюджетам, взыскиваются (передаются) соответствующими государственными органами в бесспорном первоочередном порядке.
Основная доля расходов местных бюджетов (35-45% от обшей суммы расходов) приходится на социально-культурную сферу, включающую в себя расходы на образование, здравоохранение, культуру, физкультуру и спорт, социальную политику. Второе место в структуре расходов местных бюджетов занимают затраты на народное хозяйство, к которым относятся финансирование промышленности, энергетики, строительного комплекса, сельского хозяйства, транспорта, дорожного хозяйства, жилищно-коммунального хозяйства. Эти расходы составляют около 20-30% всех расходов, производимых из местных бюджетов. На третьем месте идут расходы на содержание и функционирование органов местного управления и самоуправления, их доля незначительная и колеблется в пределах 2-4% от общей суммы расходов местных бюджетов.
3. Задача
При уточнении показателей Минского областного бюджета, Минский областной Совет депутатов своим решением изменил норматив отчислений по регулирующим источникам, что повлекло уменьшение доходов бюджетов базового уровня. Каковы правовые последствия принятия данного решения?
Решение
В данной ситуации Минский областной Совет депутатов должен возместить потери бюджетов базового уровня и произвести необходимые отчисления из местного бюджета в бюджеты базового уровня.
Список использованных источников
Список нормативных источников
1. Конституция Республики Беларусь 1994 года (с изменениями и дополнениями принятыми на Республиканском референдуме 24 ноября 1996 года и 17 ноября 2004 года) // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Национальный центр правовой информации Республики Беларусь. – Минск, 2008.
2. Закон Республики Беларусь от 4 июня 1993 г. «О бюджетной системе Республики Беларусь и государственных внебюджетных фондах» в редакции Закона от 15 июля 1998 г. (с изм. и доп.) // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Национальный центр правовой информации Республики Беларусь. – Минск, 2008.
3. Закон Республики Беларусь «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» от 20 февраля 1991 г. N 617-XII (в ред. Закона Республики Беларусь от 18.05.2007 № 233-3) // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Национальный центр правовой информации Республики Беларусь. – Минск, 2008.
Список литературных источников
4. Бойко Т.С., Лещенко С.К. Финансовое право: Учебное пособие. – Минск: Книжный дом, 2006. – 320 с.
5. Карасева М.В. Финансовое право. Общая часть: Учебник. – М.: Юристъ, 2000. – 256 с.
6. Кучервенко В.Н. Налоговое право. - Харьков, 1997. – 187 с.
7. Ханкевич Л.А. Финансовое право. - Минск: МНГ, 2000 г.
