Однако ряд обстоятельств объективного и субъективного характера были и сегодня остаются сдерживающими факторами для активных и плодотворных исследований в данном направлении. К числу таких обстоятельств относится состояние конституционного права как юридической науки, так и самой отрасли. Так, одной из сложностей в проведении конституционно-правовых исследований и восприятия их результатов следует считать то, что в советский период государственное право относили, прежде всего, к идеологическому инструментарию. К тому же большинство тех, кого с начала 90-х годов прошедшего столетия стали идентифицировать как юристов-конституционалистов, «вышло из шинели» советского строительства, которое в соответствующий период фактически подменяло науку конституционного права. Как результат, в научной среде отсутствует единство в подходах к понимаю даже ключевых терминов, используемых в текстах конституции и отраслевых законов[7].
Тормозило и тормозит развитие науки конституционного права и отсутствие континуитета в ее развитии, в частности категоричное отрицание длительное время не только на практике, а и на научном уровне принципа разделения властей, как по горизонтали, так и по вертикали, к примеру, исключение из научного оборота и жизни общества феномена самоуправляющейся власти местных сообществ – территориальных громад. Чрезмерная политизация конституционного права ущемляла его правовой потенциал, а юридическую науку склоняла к политологии. Тормозила и тормозит развитие науки конституционного права и ее идеологическая восприимчивость, которая порождает либо прерывность преемственных связей, категоричное отрицание ее прошлого (сначала – дореволюционного, досоветского, а затем - советского), либо не всегда взвешенное взаимодействие идей и опыта, рожденных существенно иными обстоятельствами времени и места. Все это приводило и, к сожалению, приводит или к хронологической и географической разорванности и теоретических построений, или к непродуманному реанимированию отживших понятий, теорий, концепций[8].
Существенным препятствием на пути становления в Украине современной науки конституционного права, ориентированной на фундаментальные ценности зарубежного конституционализма и давние отечественные демократические традиции, выступает и непоследовательная государственная политика в сфере конституционного строительства, отсутствие реальных условий для реализации большинства прав и свобод человека и гражданина, прежде всего, социально-экономических, и вследствие этого – декларативность многих конституционных положений, несбалансированность конституционной модели организации государственной власти и местного самоуправления, попытки реформировать которую осуществляются зачастую без учета объективно назревших общественных потребностей и интересов человека и гражданина, местных сообществ и украинского народа в целом, а в угоду государственным, региональным и местным элитам.
И все-таки, несмотря на перечисленные и иные отрицательные факторы наукой конституционного права накоплен колоссальный массив конституционно-правового знания, требующий своего осмысления. При этом важно определиться с содержанием, предметом, объектом, методологией, функциями, структурой и связями такого знания, его качественными характеристиками, способами получения, объяснения оценки, общественно-политической роли. Успешному сдвигу в данном направлении может и должна содействовать разработка и изучение актуальных проблем науки современного конституционного права.
Прежде всего, необходимо разобраться с понятиями. Так, науку конституционного права представляется целесообразным определять как систематизированное, объективное знание о конституционализме, правах и свободах человека и гражданина, публичной власти и состоянии, системе, тенденциях и закономерностях развития конституционного права, как фундаментальной отрасли национального права.
Во-первых, конституционное право – это объективное знание о возникновении и развитии основных научных подходов, концепций и теорий о гражданском обществе и народном суверенитете, правах и свободах личности, непосредственной и представительной демократии, государственной власти и местном самоуправлении, восприятие их в обществе и государстве, учение о прошлом, настоящем и будущем конституционализма, состоянии норм и институтов конституционного права как отрасли права и т.п.
Во-вторых, в ряду основных характеристик конституционного права как науки можно отметить ее общественный и политико-правовой характер. Это означает, что основной объект исследования данной науки связан с социально-политическими явлениями, имеющими правовое значение и попадающими в сферу правового регулирования. Соответственно, конституционно-правовая наука опирается как на общетеоретические правовые концепции, понятия и категории, сформулированные в науке теории государства и права, так и разрабатывает собственные, отраслевые подходы к проблемам правового государства, гражданского общества и народного суверенитета, прав и свобод личности, непосредственной и представительной демократии, публичной власти, закономерностей их возникновения и перспектив развития.
В-третьих, наука конституционного права носит фундаментальный характер. В определенной степени она, опираясь на достижения современной теории государства и права, а также истории политико-правовых учений вырабатывает научные идеи о гражданском обществе и народном суверенитете, правах и свободах личности, формах, способах и методах их реализации и защиты, непосредственной и представительной демократии, государственной и муниципальной власти не только для других отраслевых юридических наук (в первую очередь – административного, муниципального, гражданского, уголовного, трудового права, права социального обеспечения, других отраслевых юридических наук), но и социологии, политологии и т.п.
В-четвертых, наука конституционного права относится к числу отраслевых наук, основным признаком которых является изучение одноименной отрасли права, в данном случае - конституционного права, как фундаментальной отрасли национального права. Она раскрывает присущие данной отрасли закономерности, формулирует основные понятия и категории современного конституционализма, которыми оперирует действующее конституционно-правовое законодательство, анализирует функции и роль конституционно-правовых институтов.
В-пятых, наука конституционного права изучает не только, да и не столько конституционно-правовые нормы и институты, сколько закономерности возникновения, становления и развития конституционализма, формирования конституционного строя, особенности организации и функционирования публичной власти, процессы, связанные с ее реализацией и т.п. Поэтому объектом научного исследования этой отрасли выступает совокупность механизмов публичного властвования, конституционных отношений соответствующих правовых норм и институтов. Именно объект выступает началом научного познания.
В этом плане наиболее важной задачей современной науки конституционного права Украины выступает глубокое и всестороннее изучение феномена украинского народа – первичного субъекта конституционно-правовых отношений, носителя суверенитета и единого источника публичной власти. Сегодня принципиальное значение имеет разработка современного учения о народе, разработка проблем повышения эффективности непосредственного народовластия в процессе решения вопросов государственного и местного значения. Наука конституционного права призвана тщательно собирать, изучать, обобщать и распространять практику применения прогрессивных, наиболее эффективных форм и методов осуществления прямого народовластия. Она также должна прогнозировать развитие непосредственного народовластия в процессе дальнейшего развития конституционализма и демократических преобразований в нашем обществе. Задачей науки конституционного права является изучение условий, способов и средств, которые обеспечивают реальность народовластия, прямого волеизъявления и его результатов.
1.2 Предмет, метод, функции науки конституционного права
Предмет науки конституционного права
Конституционное право, как и любая другая юридическая наука, имеет свой предмет и методологию. Предмет и метод науки конституционного права характеризуется единством и взаимодействием – в специфике предмета выражается и специфика метода науки конституционного права.
Предметом науки конституционного права являются актуальные и практические проблемы отрасли конституционного права Украины и зарубежных стран. Наряду с системой конституционного права, его источниками и функциями, конституционно-правовыми отношениями и конституционной ответственностью, предметом науки является и история этой отрасли права, законодательство, науки и учебной дисциплины; доктрина конституционного права; методологический и научно-категориальный аппарат и т.д.
Предмет науки конституционного права тесно связан с ее методологией, то есть учением о методах, которые используются в науке конституционного права для познания конституционно-правовых свойств объекта этих исследований.
Понимание категории «предмет науки конституционного права» формируется исторически, под влиянием генезиса положений о предмете общей теории права. До середины 40-х годов XX века проблема предмета науки конституционного права пребывала вне поля зрения ученых.
После принятия Конституции СССР 1936 года и Конституции Украинской РСР 1937 года острым стал вопрос разработки методологии и проблем науки советского государственного права. Но заидеологизированный подход к решению этой проблемы базировался на положении А. Я. Вишинского о единстве советского государственного права как отрасли права, юридической науки и учебной дисциплины. Первый после принятия советских конституций учебник по советскому государственному праву под редакцией А. Я. Вишинского вообще не охватывал вопрос предмета и методологии науки конституционного (государственного) права и был расширенным комментарием Конституции СССР 1936 года.
Более поздние учебники по советскому государственному праву определяли разделы касаемо предмета ее науки, но не содержали материал, который бы соответствовал содержанию[9]. Содержание науки советского государственного права дублировало положения учебника А. Я. Вишинского. Дискуссии насчет разницы в предмете и методологии отрасли и науки конституционного (государственного) права начались только в конце 50-х – начале 60-х гг. XX в.
С этого времени проблема предмета и методологии конституционного права становится обязательной во всех советских учебниках и учебных пособиях по советскому государственному праву. Так, по мнению С. С. Кравчука, предметом науки государственного права являются государственно-правовые нормы и государственно-правовые отношения в их возникновении, развитии и взаимосвязях[10]. Автор развивал мысль, что наука государственного права изучает опыт советского государственного строительства и деятельности государственных органов.
По мнению А. И. Лепешкина, предметом науки советского государственного права является изучение государственно-правовых норм и государственно-правовых отношений во всех их видах и формах. При этом автор акцентировал внимание, что наука конституционного права изучает в первую очередь действующие государственно-правовые институты этой отрасли права, то есть позитивное государственное право[11].
В дальнейшем влияние исторического и диалектического материализма отобразилось на расширении и углублении представлений о предмете науки советского государственного права. Под предметом соответствующей отраслевой науки понимают систему действующих конституционно-правовых норм и общественных отношений, урегулированных этими нормами в разных формационных типах государства. В 80-90-х гг. предметом науки советского государственного (конституционного) права считают изучение социально-экономической системы и политической организации современных государств – социалистических, эксплуататорских и переходных[12] и исследований сущности и закономерностей развития правовых норм, что составляют отрасль государственного права[13].
