Думой третьего созыва было рассмотрено около 2100 законопроектов. Из общего числа принятых в этом созыве законов Президент Российской Федерации подписал 18 федеральных конституционных законов и свыше 700 федеральных законов.
Значительную роль в законотворческой деятельности Думы сыграл Президент Российской Федерации В.В.Путин.
Выборы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации четвертого созыва состоялись 7 декабря 2003 года на основании Федерального закона от 20 декабря 2002 года № 175-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».
Основным приоритетом деятельности Думы - законодательное обеспечение важнейших направлений стратегического развития страны, т.е. рост экономики, борьба с бедностью, модернизация системы обороны и безопасности.
Деятельность Государственных Дум всех созывов напрвлена на развитие всех сфер жизни общества и государства. Так, например, в государственной сфере заложены законодательные основы создания правового демократического государства, обеспечения правовых гарантий конституционных прав и свобод личности, формирования и функционирования системы органов законодательной, исполнительной и судебной властей. А в экономической сфере приняты законы, обеспечивающие функционирование рыночной экономики.
Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации пятого созыва была избрана в 2008 г. сроком на пять лет.
Состав и порядок избрания в Государственную Думу
a) Состав Государственной Думы
В состав Государственной Думы входит 450 депутатов. По мажоритарной системе проходят прямые и всеобщие выборы, в результате которых и формируется Государственная Дума.
Во главе Государственной Думы стоит Председатель Государственной Думы. Он избирается из числа депутатов Государственной Думы тайным голосованием. Если за него проголосовало более половины от общего числа депутатов, то он становится Председателем Государственной Думы. В настоящее время, Председателем Государственной Думы является Грызлов Борис Вячеславович, а его первым заместителем - Морозов Олег Викторович.
Государственная Дума избирает первого заместителя и заместителей Председателя Государственной Думы. Порядок их избрания урегулирован Регламентом Государственной Думы.
Внутренняя организация Государственной Думы включает в себя две структуры:
ü фракционную - объединения депутатов по партийной принадлежности и совпадающей политико-идеологической ориентации;
ü комитетскую — объединения депутатов по профессиональным склонностям.
К депутатским объединениям относятся фракции и депутатские группы. Фракции и депутатские группы обладают равными правами.
Депутатская фракция - депутатское объединение, сформированное на основе избирательного объединения, прошедшего в Государственную Думу по федеральному избирательному округу, а также из депутатов Государственной Думы, избранных по одномандатным избирательным округам и пожелавших участвовать в работе данной депутатской фракции. Депутатские фракции подлежат регистрации. Депутаты, не вошедшие во фракции, вправе образовывать депутатские группы. Регистрации подлежат депутатские группы численностью не менее 35 депутатов Государственной Думы. Депутат вправе состоять только в одном депутатском объединении.
Работа депутатов осуществляется в рамках комитетов и комиссий Госдумы. Государственная Дума в начале первой сессии образует из числа депутатов палаты комитеты.[1] Какие именно комитеты и комиссии создаются и в каком количестве, определяется Регламентом Государственной Думы. Каждый депутат обязан принимать участие в работе одного из комитетов. Правовой статус депутата не зависит от его фракционной или комитетской принадлежности. В настоящее время существуют следующие комитеты:
· Комитет ГД[2] по конституционному законодательству и государственному строительству;
· Комитет ГД по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству;
· Комитет ГД по труду и социальной политике;
· Комитет ГД по бюджету и налогам;
· Комитет ГД по финансовому рынку;
· Комитет ГД по экономической политике и предпринимательству;
· Комитет ГД по собственности;
· Комитет ГД по промышленности;
· Комитет ГД по обороне;
· Комитет ГД по безопасности;
· Комитет ГД по международным делам;
· Комитет ГД по делам Содружества Независимых Государств и связям с соотечественниками;
· Комитет ГД по делам Федерации и региональной политике;
· Комитет ГД по вопросам местного самоуправления;
· Комитет ГД по Регламенту и организации работы Государственной Думы;
· Комитет ГД по образованию;
· Комитет ГД по делам женщин, семьи и детей и другие.
Комитеты являются основными органами палаты, участвующими в законотворческом процессе. Они формируются по принципу пропорционального представительства депутатских объединений. Председатели комитетов, их первые заместители и заместители избираются большинством голосов от общего числа депутатов по представлению депутатских объединений.
Комитеты палат по вопросам, отнесенным к их ведению, осуществляют:
ü подготовку и предварительное рассмотрение законопроектов;
ü организуют проводимые палатами парламентские слушания;
ü решают вопросы организации своей деятельности;
ü рассматривают иные вопросы, относящиеся к их ведению.
Государственная Дума вправе создавать комиссии, деятельность которых ограничена определенным сроком или конкретной задачей. По истечении установленного срока или выполнении порученного палатой задания комиссия прекращает свою работу.
Государственная Дума образует следующие комиссии: мандатную, по этике, для дачи заключения, предусмотренного частью 2 ст. 93 Конституции РФ, и другие. Мандатная комиссия Государственной Думы образуется на срок полномочий Государственной Думы данного созыва и имеет статус комитета.
Численный состав комитетов и комиссий определяется Государственной Думой. Он не может быть менее 12 и более 35 депутатов.
За исключением Председателя Государственной Думы, его заместителей, руководителей депутатских объединений, все депутаты Государственной Думы обязаны состоять в одном из комитетов палаты. При этом депутат Государственной Думы может быть членом только одного комитета.
Основная форма работы комитетов и комиссий - заседания, которые проводятся по мере необходимости, но не реже двух раз в месяц. Заседания правомочны, если на них присутствует более половины от общего числа членов комитета, комиссии.
Другой формой работы данных органов, являются парламентские слушания, конференции, совещания, семинары, проводимые в целях выяснения фактического положения дел и общественного мнения по вопросам законопроектной деятельности, а также по другим вопросам, находящимся в ведении комитетов и комиссий.
Совет Государственной Думы - коллегиальный, постоянно действующий орган палаты, созданный с целью предварительной подготовки и рассмотрения организационных вопросов деятельности палаты.[3] В него входят руководители фракций и депутатских групп. Работу Совета Государственной Думы организует Председатель Государственной Думы.
В состав Совета Государственной Думы входят Председатель Государственной Думы, руководители депутатских объединений с правом решающего голоса. Заместители Председателя Государственной Думы и председатели комитетов Государственной Думы участвуют в работе Совета Государственной Думы с правом совещательного голоса.
В число полномочий Совета Государственной Думы входят:
· формирование проекта примерной программы законопроектной работы Государственной Думы на текущую сессию;
· формирование проекта календаря рассмотрения Государственной Думой вопросов на очередной месяц;
· формирование проекта работы Государственной Думы на очередное заседание.
b) Порядок избрания Государственной Думы
Государственная Дума - одна из двух палат российского парламента — Федерального Собрания. Она формируется путем общенациональных прямых выборов и представляет население всей страны в целом.
Конституция РФ подробно не прописывает порядка избрания депутатов Государственной Думы, указывая лишь, что депутатом Государственной Думы может быть избран гражданин РФ, достигший 21 года, имееющий право участвовать в выборах и, что порядок выборов утверждается федеральным законом (назначает выборы Президент РФ).
Основные документы, регламентирующие порядок выборов депутатов Государственной Думы РФ - законы «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ» и «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ».
На первое заседание Государственная Дума собирается на тридцатый день после избрания, хотя Президент РФ может созвать заседание Думы ранее этого срока. В соответствии со ст. 38 Регламента Государственная Дума собирается на сессии, как правило:
весеннюю - с 12 января по 20 июля;
осеннюю - с 1 октября по 25 декабря.
Государственная Дума правомочна начать свою работу, если общее число избранных в нее депутатов не менее двух третей от общего числа депутатов Государственной Думы[4]. Продолжительность и порядок проведения заседаний палат определяются Регламентом Государственной Думы.
Открывает первое заседание Государственной Думы старейший по возрасту депутат. В дальнейшем до избрания Председателя Государственной Думы или заместителя Председателя поочередно на ее заседаниях председательствуют представители всех депутатских объединений по согласованию между ними.
Каждое заседание Государственной Думы начинается с регистрации присутствующих депутатов, которую проводит председательствующий. Заседание является правомочным, если на нем присутствует большинство от общего числа депутатов палаты. Регистрация осуществляется после каждого перерыва в заседаниях палаты.
Депутаты Государственной Думы своевременно извещаются о вопросах, вносимых на рассмотрение палаты. Все необходимые проекты документов и другие материалы предоставляются депутатам не позднее, чем за три дня до рассмотрения этих материалов на заседании палаты.
