Государственные реформы Петра I. Формирование абсолютизма
Контрольная работа
По предмету: История отечественного государства и права
Государственные реформы Петра I. Формирование абсолютизма
1. Государственные реформы Петра I
1.1 Предпосылки и необходимость реформ Петра I
К концу XVII в. выявилось прогрессивное отставание России от передовых Европейских государств. Россия по-прежнему сохраняла архаичный (устаревший) социально-экономический уклад и политический строй, в то время как западные страны уже в XVI-XVII вв. перешли к абсолютизму и стремительно наращивали военно-экономический потенциал, когда как в России появились лишь первые признаки новых тенденций в экономике и общественно-политический жизни. Состояние России в то время не позволяло эффективно решать внешние политические задачи: не смотря на непрерывные войны и огромные затраты на них так и не удалось добиться выходу к Балтийской и Черному морям, необходимо было заимствовать опыт Запада, а для этого сломить не доверие к нему. Предпосылки преобразований первой четверти XVII в был: 1. экономические – начало складывания всероссийского рынка, возникновение мануфактурных производств, развитие торгового капитала, 2. социально-политические – зарождение абсолютизма во второй половине XVIII в., 3. культурные – проникновение светских начал в культуру, освобождение ее от безраздельного господства церкви и религий. Для того чтобы реализовать задачи обновления всех сфер общественной жизни необходимо было установить более тесные контакты с Европой через Балтику, что в свою очередь вызывает необходимость решения внутренних проблем модернизации политического и экономического строя.
1.2 Экономико-политические реформы Петра I
Реформаторская деятельность Петра I в экономической сфере привела к небывалому экономическому росту за первую четверть XVIII в., возникновению не менее 200 мануфактур, в то время как в конце XVII в. их было около 30. Характерная черта экономического роста начала XVIII в. определила роль государства в экономике его активного и глубокого проникновения во все сферы хозяйственной жизни, причинами этого были: 1. господство в Европейских странах того времени, а вслед за ними и в России концепции меркантилизма в соотношении с корпоративизмом, основой экономического могущества государства считалось накопление им денежных средств, для чего поддерживался активный баланс торговли, то есть преобладание вывоза над ввозом и проводился протекционизм в политику (в 1724 году был принят протекционный таможенный устав), 2. неудачная причина – Северная война (1700-1721 гг.), что обусловило расширение строительства мануфактур оборонного значения в связи с необходимостью обеспечения армии. Поражение под Нарвой в ноябре 1700 г. привело к осознанию необходимости увеличить перевооружение армии, были выработаны новые принципы и приемы управления экономической системой государства, заказ гарантированного сбыта продукции по твердым довольно высоким закупочным ценам, прямого регулирования важной отрасли экономического создание берг-мануфактур (горнодобывающих) и мануфактур, коммерц-коллегий (торговых). Символизирование проведения политического государственного регулирования экономического развития примерно с конца 10 г. XVIII в., когда военная угроза была отодвинута, Петр I пошел на существенные изменения торгово-промышленной политики, суть изменения состояла в принятии различных мер по поощрении частного предпринимательства, главной из них была так называемая Берг-привилегия 1719 г, то есть указ, разрешавший всем желающих, не зависимо от социального происхождения, искать полезные ископаемые и строить заводы, даже если это сопряжено с нарушением феодального права на землю, на которой были найдены руды. Особые распространение получила практика передачи государственных предприятий частным владельцам, получивших при этом многочисленных льгот, так в 1702 г. например, Невьянский завод был передан Никите Демидову. Важные преобразование социального характера конца 10 начала 20 гг. XVIII в. привели к изменениям, характер российский мануфактур в это время была резко усилена борьба с побегами крестьян с предприятий – массовое возвращение беглых, а в 1721 г. все население было переписано и внесено в налоговый кадастр, а также прикреплено навечно к месту проживанию. Это вызвало кризис в обеспечение мануфактур рабочими руками затруднило вольный найм, поэтому в 1721 г. вышел указ Петра I разрешить частным мануфактурам независимо от их социальной принадлежности покупать к своим заводам крепостных крестьян – это был решающий шаг по превращению промышленных предприятий, на которых зарождался капиталистический уклад, в крепостнические предприятий, то есть функционировать на безе крепостного труда, поэтому уже указку казенные мануфактуры могли использовать труд приписанных крестьян, то есть государственных крестьян приписывали к заводам, на которых они должны были отработать подушную подать. Вводился также институт рекрутов – пожизненных промышленных солдат, то есть солдат, несших свою службу на заводах. Таким образом, два основные последствия петровской политики в области экономики были – созданы мощной экономической базы необходимой развивающейся нации и одновременно существование торможение имевшихся тенденции развития страны по капиталистическому пути, на который встали другие Европ народы.
1.3 Административные и социально-политические преобразования
Из всех преобразований Петра I центральное место занимает реформа государственного управления. Уже в первые годы Северной войны Петр проводит реформу – создает новые административные образования – губернии – объединение нескольких уездов. Первоначально было создано 8 губерний, позже 11. В руках губернатора были сосредоточены значительные административные и финансовые полномочия, была создана разветвленная сеть бюрократических учреждений на местах с большим штатом чиновников. Губернии делились на провинции, провинции на уезды. Основной целью этой реформы было обеспечение армии всем необходимым. В губерниях располагались полки армии, которые население было обязано содержать. В центральных управлениях также появились тенденция бюрократизма. В 1711 г. был создан новый высший орган административной и судебной власти обладавший законодательными полномочиями – Сенат (боярская дума в 1704 г. прекратило свое существование). Сенат возглавлял генерал-прокурором, который должен был контролировать деятельность всех государственных учреждений через систему подчинения ему прокуроров разных рангов. С целью регламентации работы государственного аппарата был создан генеральный регламент (1719-1924 гг.) содержащий самые общие принципы его работы. Общие принципы применялись к отраслям управления, развивались и детализировались регламенты отдельных учреждений, при этом работа каждой группы чиновников, число которых увеличилось в 3-4 раза за время реформ определялась своей инструкцией в 1711-1718 гг. были созданы коллегии центральных органы отраслей управления подчиненные Сенату. В результате военной реформы (1699-1705 гг.) была создана мощная регулярная армия лигвед-дворянского ополчения и стрелецкие войска. Комплектация армии осуществлялась на основе рекрутской повинности от 500-300 или 200 мужских душ брали одного пожизненного рекрута. Важность значения в утверждении абсолютизма имела церковная реформа. В 1721 г. Петр I ликвидировал патриаршество и ввел синодальное управление русской церковью, характеризовавшей коллегиальностью и участием в управление церкви светских единоверцев. Святейший Синод подчинялся Сенату на правах духовной коллегии, во главе его стоял обер-прокурор, то есть гражданский государственный чиновник. Петр I объявил себя фактически главой церкви, тем самым уничтожив ее автономию и превратив в часть государственного аппарата. Более того, Петр I использовал церковь для провидения полицейской политики. Священники согласно закону были обязаны доносить властям обо всех незаконностях услышанных на исповеди – это пагубно отразилось на духовном развитии общества и состоянии самой церкви, нравственный авторитет был значительно подорван. В петровскую эпоху произошло окончательная концелидация дворянского сословия, этому способствовало принятию в 1714 г. Указа «О единонаследии», закрепившего окончательное слияние вотчины и поместья, феодальные владения стали наследоваться, как вотчины, и не делимы как поместья. Сословное дворянство обладало монопольным правом владения земли и души, вместо принципа происхождения, позволявшее занять высокое место в обществе и на службе, вводился принцип личной выслуги, условие, которое определи законодатель новый принцип, был зафиксирован в табеле о рангах 1722 г., в котором были определены все ступени административной лестницы. Этим актом был открыт доступ в дворянское сословие выходцам из других социальных слоев, достигших чина 8 класса, с другой стороны дворянство превращалось в военно-бюрократический корпус полностью подчиненный царю, для которого служба была главным условием благосостояния. «Раскрепощение» дворянства началось лишь в 30-60 гг. XVIII в. В 1736 г. срок государственной службы дворян был ограничен 25 годами. В 1762 г. Указ Петра III «О вольности дворянства» они были освобождены от обязанности государственной службы, таким образом. Таким образом реформы органов власти и управления, а также социально-политические преобразования Петра I знаменовали создание в России политической системы абсолютизма. Социальная цена реформ была очень высока – налоги и повинности выросли за 25 лет в 3 раза, значительная часть населения вымерла или погибла на строительства Петербурга, флота, мануфактур, в Северной войне, население сократилось, по мнению некоторых историков) на 20%. Реформы Петра I были обусловлены усилием и жертвованием народа, привели к снижению его жизненного уровня, как итог военно-экономическое могущество было укреплено. Итогом внешней политики Петра I было заключение в 1721 г. Нештатского мира, по которому к России отходили в результате победы в Северной войне земли у побережья финского залива (в том числе Ижорская земля и Карелия), а также Исландия и Лифляндия. Это знаменовало превращение России в империю. В 1921 г. Петр I принял титул императора.
2. Формирование абсолютизма
Абсолютная монархия является такой формой правления, когда монарху юридически принадлежит вся полнота государственной власти в стране. Его власть не ограничена каким-либо органом, он ни перед кем не отвечает и никому в своей деятельности не подконтролен. Фактически, абсолютная монархия представляет собой государственную форму диктатуры класса феодалов. Для возникновения абсолютной монархии необходимо наличие экономических, социальных и политических предпосылок.
Нарождавшийся абсолютизм в целях реализации своих внешних и внутренних задач поощрял развитие торговли и промышленности, особенно в первой четверти XVIII в. Проблема обеспечения возникающих мануфактур рабочей силой решалась путем приписки к ним государственных крестьян. Кроме того, разрешалось покупать крестьян с землей при обязательном условии использования труда на мануфактурах.
Установление абсолютизма в России было вызвано и внешнеполитическими причинами: необходимостью борьбы за экономическую и политическую независимость страны, за выход к морю. Абсолютная монархия оказалась более приспособленной к решению этих задач, нежели сословно-представительная монархия. Так, абсолютная монархия в результате Северной войны (1700-1721 гг.) блестяще справилась с решением этой проблемы.
Абсолютизм в России возник во второй половине XVII в. Именно с этого времени перестали созываться Земские соборы, которые в определенной степени ограничивали власть царя. Теперь он уже обходился без них. Укрепилась приказная система управления, подчиненная непосредственно царю. Было создано постоянное царское войско. Монарх стал менее зависимым от дворянского войска, которое, например, в 1681 г. насчитывало лишь 6000 чел. В то же время постоянное войско состояло из 82000 стрельцов, рейтаров, драгун, солдат.
Царь приобрел значительную финансовую самостоятельность, получая доходы от своих вотчин, сбора подати с покоренных народов, от таможенных сборов, возросших в связи с развитием торговли. Важное значение имели налоги (стрелецкие, ямские и т.д.), царская монополия на изготовление и продаже водки, пива, меда. Это давало возможность создавать и содержать государственный аппарат.
С ослаблением экономической и политической роли бояр снизилось значение Боярской думы. Изменился и ее состав, пополнившийся дворянами. Так, в 1688 г. из 62 членов Боярской дуемы лишь 28 принадлежали к старым боярским родам, остальные же были выходцами из дворян и даже из купечества.
Можно сформулировать две основные причины отмирания сословно-представительных институтов. Во-первых, это уже вышеуказанные социально-экономические причины. А, во-вторых, во второй половине XVII в. не только возникла необходимость, но и сложилась возможность установления абсолютной монархии. Вместо своевольного дворянского ополчения было создано постоянное войско. Развитие приказной системы подготовило армию чиновничества. Царь получил независимые источники дохода в виде ясака (налог преимущественно пушниной с народов Поволжья и Сибири) и винной монополии. Теперь ему не нужно спрашивать разрешения у земских соборов на начало войны или иное серьезное мероприятие. Необходимость в сословно-представительных органах отпала и они были отброшены. Это означало, что монарх освободился от всяких пут, что его власть стала неограниченной, абсолютной.
Одной из характерных сторон оформления абсолютистского государства является бюрократизация государственного аппарата. Складывание бюрократического аппарата имело два направления: «1) Создание системы управления со сложной структурой подчиненности учреждений, строгим разделением функций управления, единоличным решением вопросов при коллегиальности их подготовки; системы, приводившей к господству канцелярии, в котором главным было бумажная переписка, а не само дело … ; 2) Создание привилегированного круга, осуществляющего это управление, то есть слоя чиновничества, подчиненного только верховной власти, целиком зависевшего от нее в своем служебном положении и имущественном обеспечении. Чиновничья каста в известной степени пользовалась привилегиями господствующих классов, однако, после своего оформления не входила в их состав, так как не состояла во главе производства. Это придавало бюрократическому аппарату видимость надклассовости».
Бюрократизация управленческого аппарата России на протяжении XVI-XVIII вв. шла параллельно с перерастанием централизованного государства в абсолютистское и зависела от этого процесса. Складывание бюрократической касты в России в указанный период было неразрывно связано с судьбой служивого населения, с его постепенным оформлением из привилегированного сословия в господствующий класс дворянства, из состава которого обособлялась бюрократическая группа.
Формирование чиновничества как касты охватывает в основном XVI-XVIII вв. и может быть разбито на два периода: 1) период служивой бюрократии с середины XVI по начало XVIII вв.; 2) период дворянской бюрократии с начала XVIII в.
«В XVII в. происходит дальнейшая централизация и бюрократизация органов центрального и местного управления. Расцвет приказной системы в центре и введение воеводского управления на местах и создали к концу века предпосылки для образования аппарата абсолютистского государства».
Таким образом, абсолютистское государство смогло оформить и взять на службу армию и бюрократический аппарат в связи с тем, что эти две структуры были экономически привязаны к государству и без него существовать не могли.
Подводя итог следует сказать, что все-таки базисным принципом российского абсолютизма оставался принцип неограниченной власти монарха, который и получил свое практическое воплощение в законодательстве того времени.
Список использованной литературы
1. Волков М.Я. О становлении абсолютизма в России. // История СССР, 1970. № 1.
2. Исаев И.А. История государства и права России. – М.: Юрист, 1995.
3. Краснов Ю.К. История государства и права России. – М., 1997.
4. Чистяков Н.О. История отечественного государства и права. – М.: Юрист, 1996.
