- анализирует обстоятельства и причины выявленных нарушений, принимает меры по их устранению и восстановлению нарушенных трудовых прав граждан;
- осуществляет в соответствии с законодательством РФ рассмотрение дел об административных правонарушениях;
- направляет в установленном порядке соответствующую информацию в федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, правоохранительные органы и в суды;
- осуществляет надзор и контроль за соблюдением установленного порядка расследования и учета несчастных случаев на производстве;
- обобщает практику применения, анализирует причины нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, готовит соответствующие предложения по их совершенствованию;
- анализирует состояние и причины производственного травматизма и разрабатывает предложения по его профилактике, принимает участие в расследовании несчастных случаев на производстве или проводит его самостоятельно и другие полномочия.
Непосредственную деятельность по проведению государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, на всей территории России осуществляют государственные инспекторы труда.
В соответствии со ст. 357 ТК РФ[31] они имеют право:
- в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, беспрепятственно в любое время суток при наличии удостоверений установленного образца посещать в целях проведения инспекции организации всех организационно-правовых форм и форм собственности, работодателей - физических лиц;
- запрашивать и безвозмездно получать от руководителей и иных должностных лиц организаций, органов исполнительной власти, органов местного самоуправления (их представителей) документы, объяснения, информацию, необходимые для осуществления своих полномочий; предъявлять работодателям (их представителям) предписания об устранении нарушений законодательства о труде и охране труда, о восстановлении нарушенных прав граждан с предложением о привлечении виновных в этих нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке;
- направлять в суды при наличии заключений государственной экспертизы условий труда требования о ликвидации организаций или прекращении деятельности их структурных подразделений вследствие нарушения требований охраны труда;
- выдавать предписания об отстранении от работы лиц, не прошедших в установленном порядке обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочих местах и проверку знания требований охраны труда и др.
Государственные инспекторы труда при осуществлении своих правомочий являются полномочными представителями государства и находятся под его защитой, независимы от государственных органов, должностных лиц и подчиняются только закону (ст. 359 ТК).
Вместе с этим на государственных инспекторов возложены определенные обязанности. Так, при осуществлении надзорно-контрольной деятельности они должны соблюдать законодательство; хранить государственную, служебную, коммерческую и иные тайны, ставшие им известными при выполнении своих полномочий, как в период их работы, так и после ее оставления; держать в тайне источник всякой жалобы по поводу нарушений законодательства о труде и охране труда; воздерживаться от сообщения работодателю сведений о заявителе, если проверка проводится в связи с его обращением и он не желает разглашения сведений о себе (ст. 358 ТК).
Как указывает Сапфирова А.А.: «порядок инспектирования может быть общим и особенным. Основываясь на общем порядке инспектирования, осуществляют свою деятельность инспекторы труда в отношении большинства объектов. Особенный порядок применяется при инспекции лишь отдельных объектов. Тем не менее, проблемы возникают при инспектировании, как общего, так и особенного объекта».[32]
Так же она указывает, что «проверки могут быть комплексные (затрагивают все институты трудового права), тематические (по соблюдению норм отдельных институтов трудового права), целевые (по обращениям граждан). Все три вида проверок должны осуществляться инспекторами в полном объеме, однако статистика о деятельности федеральной инспекции труда показывает, что она «перетянула» на себя огромный поток обращений граждан, ранее направленный в суды и другие органы государства, а также в профсоюзы. Иными словами, число обращений граждан и соответствующих целевых проверок, направленных на восстановление их трудовых прав, значительно превысило количество комплексных и тематических проверок, при помощи которых осуществляется предупредительный надзор, отражающий основное предназначение федеральной инспекции труда. Содержание деятельности по надзору за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, состоит не только в «защитном» аспекте деятельности федеральной инспекции труда, главная цель которой - восстановить нарушенные субъективные трудовые права, но в первую очередь в ее предупредительном характере. В этом плане надзор действительно имеет своей целью предупреждение правонарушений и устранение их с целью восстановления нарушенного права».[33]
Так же необходимо отметить, что проверки могут быть плановыми и внеплановыми. В соответствии со ст. 9 ФЗ от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ[34] предметом плановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также соответствие сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательным требованиям. Плановые проверки проводятся не чаще чем один раз в три года.
В соответствии со ст. 10 указанного акта, предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда.
Кроме Федеральной инспекции труда функционируют и другие специальные государственные органы и инспекции. Они осуществляют государственный надзор за безопасным ведением работ в промышленности (ст. 366 ТК); государственный энергетический надзор (ст. 367 ТК); государственный санитарно-эпидемиологический надзор (ст. 368 ТК); государственный надзор за ядерной и радиационной безопасностью (ст. 369ТК) и др.
Компетенция всех контролирующих органов четко регламентирована законом. Их должностные лица вправе проводить проверки подконтрольных им объектов по всем вопросам, относящимся к кругу их полномочий. Они могут требовать от работодателей представления всех необходимых документов и объяснений по выявленным нарушениям; давать предписания об устранении нарушений; в установленном порядке привлекать (либо передавать в компетентные органы материалы о привлечении) виновных к административной или иной правовой ответственности и т. д.
В целях проверки соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда введена государственная экспертиза условий труда. Она проводится Министерством здравоохранения и социального развития РФ и органами исполнительной власти субъектов РФ, ведающими вопросами охраны труда.
Итак, в РФ действует разветвленная система органов надзора и контроля в сфере труда. Т.о., это предотвращает нагрузку на один какой-то орган и способствует своевременному решению проблем, возникающих в указанной деятельности.
Заключение
Трудовое законодательство - предмет совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. Это исходное конституционное положение конкретизировано в статье 6 ТК. Кодекс в целях устранения противоречий между нормативными правовыми актами федерального уровня и законами, а также иными нормативными правовыми актами субъектов РФ разграничивает полномочия федеральных и региональных органов государственной власти в сфере трудовых и связанных с ними отношений. Это разграничение осуществляется путем перечня полномочий, закрепленных только за федеральными органами государственной власти и определения полномочий органов государственной власти субъектов РФ.
Социальное партнерство — это система взаимоотношений между работниками, работодателями, органами государственной власти, органами местного самоуправления направленная на обеспечение согласования интересов работников и работодателей по вопросам регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений.
Сторонами социального партнерства являются работники и работодатели в лице уполномоченных в установленном порядке представителей, а так же органы государственной власти и органы местного самоуправления, в том случае если они выступают работодателями.
Основное предназначение социального партнерства — предупреждать возникновение конфликтов между работниками и работодателями в сфере трудовых отношений, добиваться согласования интересов работников, работодателей, государства.
Формами социального партнерства являются: коллективные переговоры по подготовке проектов коллективных договоров, соглашений и заключению коллективных договоров и соглашений; взаимные консультации (переговоры) по вопросам установления трудовых и иных связанных с ними отношений, обеспечение гарантий трудовых прав работников и совершенствование трудового законодательства; участие работников и их представителей в управлении организацией; участие представителей работников и работодателей в досудебном разрешении трудовых споров.
В Трудовом кодексе охрана труда определяется как система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационные, технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия. Из этого определения вытекает, что охрана труда — проблема не только правовая, но и экономическая, социальная, медицинская и др.
Государственное управление охраной труда является одним из основных направлений государственной политики в области охраны труда. Государственное управление охраной труда осуществляется на федеральном уровне, на уровне субъектов РФ в пределах их полномочий и органами местного самоуправления в порядке и на условиях, определяемых федеральными законами субъектов РФ.
Государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства является одним из способов защиты трудовых прав и законных интересов работников. Законодательством определены система и компетенция специальных органов государства, основным направлением деятельности которых является надзор за соблюдением законодательства о труде, правил и норм охраны труда. Высший надзор за исполнением законодательства о труде осуществляется органами прокуратуры РФ. Основным контролирующим государственным органом является Федеральная инспекция труда.
Итак, мы можем заметить, что государство играет весомую роль в трудовой сфере. Т.о. можно констатировать, что государство выступает неким особым субъектом трудовых отношений.
Список использованной литературы
1. Конституция РФ. М.: «Проспект», 2006.
2. ТК РФ. М.: «Проспект», 2009.
3. ФЗ от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».// Система Гарант.
4. Комментарий к ТК РФ. / под ред. Шкатуллы В.И. М.: 2009.
5. Комментарий к ТК РФ. / ответ. ред. Орловский Ю.П. М., 2009.
6. Анисимов Л.Н. Новое в трудовом законодательстве. М., 2007.
7. Бородин И.И. Формы социального партнерства и их место в системе социального партнерства. // Трудовое право, № 1, 2007.
8. Буянова М.О. Трудовое право. М.: Проспект, 2007.
9. Васильев В.А. Процессуальный механизм осуществления представительства работников в социально-трудовых отношениях. // Трудовое право, № 5, 2008.
10. Головистикова А.Н., Дмитриев Ю.А. Теория государства и права. М.: «Эксмо», 2007.
11. Гусов К.Н. Трудовое право России. М: Велби, 2006.
12. Кирилловых А.А. Проблемы правового статуса объединений работодателей в системе некоммерческих организаций. // Законодательство и экономика, № 2, 2010.
13. Коршунова Т.Ю. Понятие, основные принципы и формы социального партнерства в сфере труда. // Трудовое право, № 9, 2006.
14. Кошелев Д.А. Федеральная инспекция труда: государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства.// Трудовое право, № 12, 2009.
15. Куренной А.М. Трудовое право. М.: «ЮРИСТЪ», 2004.
16. Магницкая Е. В., Евстигнеев Е. Н. Трудовое право. СПб.: Питер, 2008.
17. Миронов В.И. Трудовое право России. М., 2004.
18. Орловский Ю.П. Трудовое право России. М., 2007.
19. Рыженков А.Я., Мелихов В.М.. Трудовое право. М., 2007.
20. Сапфирова А.А. Федеральная инспекция труда: некоторые проблемы реализации. // Трудовое право, № 9, 2008.
21. Сапфирова А.А. Федеральная инспекция труда и государственный трудовой арбитраж: соотношение компетенции. // Трудовое право, № 9, 2009.
22. Сошникова Т.Л. Проблемы совершенствования законодательства о социальном партнерстве. // Трудовое право, № 12, 2008
[1] Головистикова А.Н., Дмитриев Ю.А. Теория государства и права. М.: «Эксмо», 2007.
[2] Конституция РФ. М.: «Проспект», 2006.
[3] ТК РФ. М.: «Проспект», 2009.
[4] Комментарий к ТК РФ. / под ред. Шкатуллы В.И. М.: 2009.
[5] Комментарий к ТК РФ. / ответ. ред. Орловский Ю.П. М., 2009.
[6] ТК РФ. М.: «Проспект», 2009.
[7] ТК РФ. М.: «Проспект», 2009.
[8] Кирилловых А.А. Проблемы правового статуса объединений работодателей в системе некоммерческих организаций. // Законодательство и экономика, № 2, 2010.
[9] Коршунова Т.Ю. Понятие, основные принципы и формы социального партнерства в сфере труда. // Трудовое право, № 9, 2006.
[10] ТК РФ. М.: «Проспект», 2009.
[11] ТК РФ. М.: «Проспект», 2009.
[12] Коршунова Т.Ю. Понятие, основные принципы и формы социального партнерства в сфере труда. // Трудовое право, № 9, 2006.
[13] ТК РФ. М.: «Проспект», 2009.
[14] Коршунова Т.Ю. Понятие, основные принципы и формы социального партнерства в сфере труда. // Трудовое право, № 9, 2006.
[15] ТК РФ. М.: «Проспект», 2009.
[16] Комментарий к ТК РФ. / ответ. ред. Орловский Ю.П. М., 2009.
[17] Бородин И.И. Формы социального партнерства и их место в системе социального партнерства. // Трудовое право, № 1, 2007.
[18] Сошникова Т.Л. Проблемы совершенствования законодательства о социальном партнерстве. // Трудовое право, № 12, 2008.
[19] Конституция РФ. М.: «Проспект», 2006.
[20] ТК РФ. М.: «Проспект», 2009.
[21] ТК РФ. М.: «Проспект», 2009.
[22] ТК РФ. М.: «Проспект», 2009.
[23] Орловский Ю.П. Трудовое право России. М., 2007.
[24] ТК РФ. М.: «Проспект», 2009.
[25] Комментарий к ТК РФ. / ответ. ред. Орловский Ю.П. М., 2009.
[26] ТК РФ. М.: «Проспект», 2009.
[27] ТК РФ. М.: «Проспект», 2009.
[28] ТК РФ. М.: «Проспект», 2009.
[29] Орловский Ю.П. Трудовое право России. М., 2007.
[30] ТК РФ. М.: «Проспект», 2009.
[31] ТК РФ. М.: «Проспект», 2009.
[32] Сапфирова А.А. Федеральная инспекция труда: некоторые проблемы реализации. // Трудовое право, № 9, 2008.
[33] Сапфирова А.А. Федеральная инспекция труда и государственный трудовой арбитраж: соотношение компетенции. // Трудовое право, № 9, 2009.
[34] ФЗ от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».// Система Гарант.
