Таким образом, делаем выводы, о том, что судебный порядок усыновления, безусловно, является в данном случае предпочтительным. Решение об усыновлении настолько существенно для ребенка, усыновителей и родителей, что оно должно приниматься с соблюдением всех процессуальных гарантий, которые может обеспечить только судебный процесс. Судебный порядок также должен позволить преодолеть многочисленные злоупотребления, которые имели место ранее при производстве усыновления.
3. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОРГАНОВ ПО ВОПРОСАМ УСЫНОВЛЕНИЯ
В данном подразделе с нашей стороны последует изучение деятельности органов по вопросам усыновления в соответствии с семейным законодательством Российской Федерации, в частности мы рассмотрим примерный порядок их действий.
Судебный порядок усыновления (удочерения) детей впервые в российском законодательстве был установлен статьей 125 Семейного кодекса Российской Федерации (СК РФ), вступившего в силу с 1 марта 1996 года, и введен в действие с 27 сентября 1996 года.
Ранее вопросы усыновления (удочерения) решались в административном порядке – главой местной администрации, а при усыновлении детей – граждан Российской Федерации (РФ) - иностранными гражданами решение принималось органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.[102]
Судебный порядок усыновления детей соответствует Конституции Российской Федерации, международным договорам Российской Федерации, общепризнанным нормам и принципам международного права, мировой практике усыновления детей. Усыновление ребенка на основании решения суда в наибольшей степени отвечает интересам ребенка, является гарантией соблюдения его прав и законных интересов[103]. Для правильного рассмотрения дел указанной категории, единообразного толкования норм материального и процессуального права Пленумом Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 4 июля 1997г. №9 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел об установлении усыновления» были даны разъяснения по вопросам, возникшим у судов при рассмотрении новой для них категории дел. В связи с внесением многочисленных изменений в СК РФ и другие нормативные акты, касающиеся отношений по усыновлению детей, а также в связи с изменением терминологии главы, регулирующей отношения по усыновлению (удочерению) детей, после принятия нового ГПК РФ с 1 февраля 2003 года, назрела необходимость в принятии нового постановления Пленума Верховного Суда РФ по данному вопросу[104].
20 апреля 2006 года Пленум Верховного Суда Российской Федерации принял постановление № 8 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей».
Принятое постановление Пленума Верховного Суда РФ «О применении судами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей ориентирует суды при разрешении дел указанной категории исходить из двух основных правовых позиций: 1) правовой институт усыновления является одной из основных гарантий соблюдения важнейшего права ребенка жить и воспитываться в семье в случае утраты им родительского попечения, этот институт позволяет реализовать принцип приоритета семейного воспитания ребенка, который закреплен Конвенцией о правах ребенка; 2) усыновление допускается только в интересах ребенка[105].
Следовательно, весь процесс усыновления должен быть направлен на достижение не только правовых целей – установления правовой основы связи между усыновителями и усыновленным ребенком, но и социальной цели – создание детям, лишившимся попечения родителей, наиболее благоприятных условий для жизни и воспитания в новой семье. Одним из значимых вопросов при разрешении дел по установлению усыновления является вопрос определения их подсудности. Родовая и территориальная подсудность данных дел устанавливается статьей 269 ГПК РФ[106]. При этом родовая подсудность определена с учетом гражданства и места жительства заявителей, а территориальная подсудность – исключительная, определяется местом жительства или нахождения усыновляемого ребенка.
Подсудность дел об усыновлении определяется не СК РФ, а ГПК РФ. С учетом того, что ГПК РФ не устанавливает специальной подсудности дел для иностранных граждан и лиц без гражданства, состоящих в браке с гражданами Российской Федерации и желающих усыновить ребенка – гражданина России, подсудность определяется, исходя из общих правил о родовой и территориальной подсудности дел об усыновлении детей, установленных ст.269 ГПК РФ[107].
Следовательно, поскольку одним из усыновителей является иностранный гражданин либо лицо без гражданства, эти дела также подсудны, соответственно, верховному суду республики, краевому, областному суду по месту жительства ребенка, т.е. суду более высокого уровня, а не районному суду.
При принятии заявления необходимо тщательно проверять, соответствует ли оно по форме и содержанию как общим требованиям, изложенным в ст. 131 ГПК РФ, так и специальным требованиям ст. 270 ГПК РФ к содержанию заявления об усыновлении. В нем должны быть указаны сведения об усыновителях, о детях, которых они желают усыновить, о наличии у них братьев и сестер, сведения об их родителях, содержаться просьбы о возможных изменениях в актовой записи о рождении усыновляемых детей, обстоятельства, на которых основана просьба об усыновлении, документы, перечисленные в ст. 271 ГПК РФ и иные доказательства, обосновывающие просьбу усыновителей[108].
Усыновитель имеет право на участие в судебном разбирательстве представителя, который вправе, представляя интересы усыновителя, без его личного участия производить действия вне стадии судебного разбирательства: собирать и представлять в суд доказательства в обоснование заявленных требований, обращаться за оказанием помощи в истребовании доказательств.
Вместе с тем, обращено внимание судов на необходимость соблюдения ст.126-1 СК РФ, которая запрещает незаконную посредническую деятельность при усыновлении детей. Решая вопрос о допустимости участия в деле переводчика, суд должен выяснить место его работы, обстоятельства знакомства с заявителями, не является ли он бывшим или действующим работником органа опеки и попечительства, учреждений, в которых воспитываются дети, подлежащие усыновлению[109]. При установлении таких фактов суд должен решать вопрос об отводе переводчика в соответствии со ст.16, 18, 19 ГПК РФ.
Вопросам правильной подготовки судебного разбирательства посвящены п.4 и п.5 постановления Пленума. В соответствии со ст.273 ГПК РФ определено, что для максимального учета интересов ребенка к участию в деле должны привлекаться родители ребенка, другие заинтересованные лица (родственники ребенка, учреждение, в котором находится ребенок), сам ребенок в возрасте от 10 до 14 лет[110].
Ребенок вправе выражать свое мнение[111], что закреплено в ст. 57 СК РФ, основанной на положениях ст. 12 Конвенции о правах ребенка. Суд должен исходить из права ребенка быть заслушанным в ходе любого судебного разбирательства, затрагивающего его интересы. А в случае, когда имеются основания полагать, что присутствие ребенка в суде может оказать на него неблагоприятное воздействие, суд выясняет мнение органа опеки и попечительства по этому поводу. Согласно ст. 272 ГПК РФ суд обязан также истребовать от органа опеки и попечительства по месту жительства или нахождения ребенка обязательные документы, без которых рассмотрение дела по существу невозможно, в частности, заключение указанного органа об обоснованности усыновления ребенка с указанием сведений о факте личного общения усыновителей с усыновляемым ребенком[112]. В силу п. 2 ст. 125 СК РФ и ч. 1 ст. 272 ГПК РФ такое заключение обязательно в случае усыновления ребенка отчимом или мачехой. При этом суд проверяет правильность оформления документов, выданы ли они компетентными органами, лицами, заверены ли соответствующими подписями и печатями. Важным вопросом, по которому в постановлении Пленума были даны разъяснения, является выполнение требований ст. 139 СК РФ, которых не было ранее – об обеспечении тайны усыновления[113].
К лицам, выразившим желание быть усыновителями, в соответствии со ст. 127, 128 СК РФ предъявляются определенные требования. Соблюдение этих требований обязательно в каждом случае и является гарантией обеспечения прав несовершеннолетних детей. Суд в ходе судебного разбирательства проверяет соответствие личности усыновителя требованиям Семейного кодекса[114].
Не допускается усыновление лицами, не состоящими в браке между собой, одного и того же ребенка; лицами, признанными судом недееспособными и ограниченно дееспособными; супругами, один из которых признан судом недееспособным и ограниченно дееспособным; лицами, лишенными по суду родительских прав или ограниченными судом в родительских правах; лицами, отстраненными от обязанностей опекуна или попечителя за ненадлежащее выполнение возложенных на них законом обязанностей; бывшими усыновителями, если усыновление отменено судом по их вине; лицами, не имеющими постоянного места жительства; лицами, имеющими на момент усыновления судимость за умышленное преступление против жизни и здоровья граждан; лицами, которые по состоянию здоровья не могут осуществлять родительские права. Усыновителями не могут быть также лица, которые на момент усыновления не имеют дохода, обеспечивающего усыновляемому ребенку прожиточный минимум, установленный в субъекте Российской Федерации, на территории которого проживают усыновители, а также лица, жилые помещения которых не соответствуют санитарным и техническим нормам и правилам (ст.127 СК РФ, п.1, абз.8,11)[115].
При этом, в отношении последних двух категорий усыновителей имеются исключения, предусмотренные п.1-2 ст.127 СК РФ, - указанные требования не распространяются на отчима и мачеху. В силу п.1-1 ст.127 СК РФ суд вправе отступить от требований относительно размера доходов усыновителя и наличия у него жилья, если в ходе судебного разбирательства с учетом других заслуживающих внимания обстоятельств, с учетом интересов ребенка придет к выводу о необходимости удовлетворения заявления об усыновлении[116]. Такими обстоятельствами могут быть следующие: ребенка усыновляет его родственник; до подачи заявления на усыновление ребенок проживал в семье усыновителя и считал его своим родителем; у усыновителя имеется подсобное хозяйство по месту жительства в сельской местности; жилье усыновителя соответствует условиям данного населенного пункта и др[117].
Статьи 129-133 СК РФ содержат обязательные условия, соблюдение которых необходимо для рассмотрения дела по существу. Закон относит к таким условиям получение согласия на усыновление определенного круга лиц: родителей ребенка или лиц, их заменяющих; самого ребенка, достигшего возраста десяти лет; супруга усыновителя, если ребенок усыновляется одним из супругов. Кроме того, такое согласие должно быть подтверждено в суде допустимыми доказательствами. Согласно п.3 ст.124 Семейного кодекса не допускается усыновление братьев и сестер разными лицами, за исключением случаев, когда усыновление отвечает интересам детей. Такое усыновление возможно, например, если дети не осведомлены о своем родстве, не проживали и не воспитывались вместе, находятся в разных детских учреждениях, по состоянию здоровья не могут жить и воспитываться вместе и т.п., распространяется такое усыновление и на неполнородных братьев и сестер, поскольку иное в законе не оговорено[118]. Однако, как указано в постановлении Пленума, при рассмотрении указанной категории дел суд обязан выяснять, имеются ли у усыновляемого ребенка братья и сестры, подлежат ли они усыновлению на момент рассмотрения данного дела в суде. На практике такая позиция позволит органам опеки и попечительства исключить разобщение детей, изначально решать вопрос по передаче братьев и сестер на воспитание в одну семью[119].
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10
