4) Создание условий для жилищного и социально-культурного развития.
5) Организация снабжения населения и муниципальных учреждений топливом.
6) Организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.
7) Создание условий для обеспечения населения услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания.
8) Создание условий для деятельности учреждений культуры.
9) Сохранение памятников истории и культуры, находящихся в муниципальной собственности.
10) Создание условий для организации зрелищных мероприятий.
11) Создание условий для развития физкультуры и спорта в местном сообществе.
3.4. Вопросы государственного значения, которые могут быть переданы органам местного самоуправления.
Приведенный в пункте 3.3. перечень вопросов не является исчерпывающим, так как пунктом 2 статьи 132 Конституции Российской Федерации предусматривается возможность наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству.
“Наделение полномочиями может осуществляться двумя способами:
1. Передача - способ регулирования полномочий органа местного самоуправления, при котором какое-либо полномочие государственного органа исключаемая их его компетенции и включается в компетенцию органа местного самоуправления.
2. Делегирование - предоставление государственным органом принадлежащего ему права решения какого-либо вопроса органам местного самоуправления на один раз, на определенный срок или бессрочно.”6
Рассматривая вопросы наделения органов местного самоуправления государственными полномочиями надо иметь ввиду ряд положений:
1. В соответствии с Конституцией Российской Федерации наделение полномочиями производиться только законом. Но так как определение правового статуса местного самоуправления находиться в совместном ведении Российской федерации и ее субъектов, передача полномочий осуществляется законом или актами субъектов Российской Федерации, обладающими соответствующей юридической силой.
2. Объем передаваемых или делегируемых полномочий не может быть слишком велик. Не случайно в Конституции Российской Федерации говорится об отдельных государственных полномочиях, хотя критерии оценки этого найти крайне сложно.
3. Наделение полномочиями должно сопровождаться передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Это чрезвычайно важное, новое для российской практики условие, гарантирующее само выполнение полномочий и продолжение осуществления местным самоуправлением присущих ему главных функций.
4. Государство оставляет за собой право контроля за реализацией этих полномочи. Такой контроль по общему правилу означает возможность соответствующих органов: давать указания органам местного самоуправления по поводу реализации переданных полномочий, оценивать решения, принимаемые органами местного самоуправления, не только с точки зрения законности, но и по мотивам их целесообразности, отменять или приостанавливать при необходимости отдельные решения.
5. Государственное влияние не сводиться только к контролю. Оно функционирует в соответствии с требованиями законности, в режиме общего правопорядка. 5
3.5. Распределение полномочий между органами местного самоуправления.
Согласно Конституции Российской Федерации "Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно" (статья 131). Проект Устава местного образования "Выбоpгский pайон Ленингpадской области" различает органы местного самоуправления:
1. По характеру исполняемых функций:
-Представительные органы местного самоуправления;
-Исполнительные органы местного самоуправления.
2. По уровню управления:
-Муниципальные органы местного самоуправления;
-Окружные органы местного самоуправления.
В соответствии с п.4 ст.14 Федерального Закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" "наименование органов местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с законами субъектов Российской Федерации с учетом национальных, исторических и иных местных традиций."
Рассмотрим компетенцию органов местного самоуправления на примере Устава муниципального образования "Выборгский район Ленинградской области".
Муниципальное собрание является представительным органом местного самоуправления в муниципальном образовании. В его состав входят депутаты, а также глава администрации муниципального образования, избираемые населением.
Муниципальное собрание:
1. Принимает общеобязательные правила по вопросам местного значения;
2. Утверждает местный бюджет и отчет о его исполнении;
3. Принимает планы и программы развития муниципального образования, утверждает отчеты об их исполнении
4. Устанавливает местные налоги и сборы;
5. Регулирует тарифы на товары и услуги, производимые и оказываемые муниципальными предприятиями, учреждениями и организациями;
6. Устанавливает порядок управления и распоряжения муниципальной собственностью, утверждает программы приватизации муниципальной собственности;
7. Утверждает реестр объектов муниципальной собственности, не подлежащих отчуждению;
8. Утверждает порядок использования земельных, водных и иных природных ресурсов, находящихся в ведении органов местного самоуправления;
9. Принимает решение о проведении местного референдума;
10. Согласует назначения на должность заместителей главы администрации муниципального образования по представлению главы администрации муниципального образования;
11. Принимает решение о внесение законопроектов в законодательное собрание субъекта Российской Федерации по собственной инициативе или инициативе главы администрации муниципального образования;
12. Принимает решение об удовлетворении заявления об отставке главы администрации муниципального образования "по собственному желанию";
Исполнительным органом местного самоуправления в муниципальном образовании является администрация муниципального образования.
Администрация муниципального образования:
1. Разрабатывает проекты бюджета, планов, программ, решений, представляемых главой администрации муниципального образования на рассмотрение и утверждение муниципального собрания;
2. Исполняет решения, принятые муниципальным собранием в пределах его компетенции;
3. Исполняет постановления и решения, принятые главой администрации муниципального образования;
4. Управляет деятельностью муниципальных учреждений жилищно-коммунального хозяйства, транспорта, образования, здравоохранения, культуры и спорта. Содействует организации охраны окружающей среды, обеспечивает социальную поддержку и содействует занятости населения на территории муниципального образования;
5. Управляет муниципальной и иной, переданной муниципалитету собственностью;
6. Ведет техническую инвентаризацию муниципального имущества;
7. Исполняет полномочия, возложенные на администрацию муниципального образования законами;
8. Осуществляет иные полномочия не отнесенные к компетенции других органов местного самоуправления и государственной власти на территории муниципального образования.
Председатель муниципального собрания является высшим должностным лицом представительного органа местного самоуправления муниципального образования.
Председатель муниципального собрания:
1. Организует деятельность муниципального собрания, председательствует на его заседаниях, подписывает и обнародует его решения;
2. Созывает плановые и внеочередные заседания муниципального собрания;
3. Представляет муниципальное образование в отношения с руководителями органов представительной власти других муниципальных образований и должностными лицами государственной власти;
Глава администрации муниципального образования является высшим должностным лицом исполнительного органа местного самоуправления и руководит деятельностью администрации на принципах единоначалия в пределах полномочий, определенных уставом муниципального образования, а также делегированных муниципальным собранием. Глава администрации входит в состав депутатов муниципального собрания и может председательствовать на его заседаниях, а также быть избранным на должность председателя муниципального собрания (в этом случае глава администрации муниципального образования называется главой муниципального образования).
Глава администрации муниципального образования:
1. Представляет на утверждение муниципального собрания:
-проект бюджета муниципального образования;
-план комплексного социально-экономического развития муниципального образования;
-предложения по введению местных налогов, штрафов и тарифов на товары и услуги, производимые и оказываемые муниципальными предприятиями, учреждениями и организациями;
-программы приватизации муниципальной собственности;
-проект генерального плана развития муниципального образования;
-предложения по порядку использования земельных, водных и иных ресурсов, находящихся в ведении органов местного самоуправления муниципального образования;
-проекты решений по вопросам местного значения;
2. Обеспечивает исполнение решений муниципального собрания.
3. Формирует и осуществляет руководство деятельностью администрации муниципального образования:
-назначает и увольняет с должности своих заместителей по согласованию с муниципальным собранием (процедура согласования определяется регламентом работы муниципального собрания);
-назначает и увольняет руководителей подразделений и служб муниципалитета (администрации муниципального образования);
-назначает и увольняет руководителей муниципальных предприятий, учреждений и организаций.
4. Осуществляет функции распорядителя кредитов при исполнении местного бюджета.
5. Подписывает договоры и соглашения от имени муниципального образования в отношениях с органами исполнительной власти других муниципальных образований и органами государственной власти.
6. Исполняет другие полномочия, возложенные на него законом и Положением об администрации муниципального образования.
Представительным органом местного самоуправления в территориальном округе муниципального образования является окружное собрание, которое формируется из числа депутатов муниципального собрания, избранных на территории округа, старост и (или) представителей органов общественного самоуправления.
Окружное собрание:
1. Разрабатывает проект сметы расходов соответствующей администрации, планы и программы развития территориального округа и осуществляет контроль за их исполнением.
2. Согласует проекты изменения административно-территориального деления муниципального образования, затрагивающие границы соответствующего территориального округа.
3. Согласует порядок использования земельных, водных и иных природных ресурсов, находящихся в ведении органов местного самоуправления на территории соответствующего территориального округа.
4. Согласует назначения на должность главы администрации территориального округа и его заместителей.
5. Предлагает проекты решений муниципального собрания по вопросам обеспечения жизнедеятельности территориального округа.
Решения органов и должностных лиц органов местного самоуправления, принятые в пределах их компетенции, обязательны для исполнения юридическими и физическими лицами на подведомственной территории.
4. Ответственность органов местного самоуправления:
Любые права всегда неразрывно связаны с определенными обязанностями и, следовательно, ответственностью. Поэтому, говоря о компетенции органов местного самоуправления, необходимо сказать об ответственности этих органов за ненадлежащее исполнение возложенных на них полномочий.
4.1. Ответственность органов местного самоуправления перед населением местного сообщества.
Для любых выборных должностей возможны два вида мандатов, передаваемых избирателями:
-Консультативный;
-Императивный.
Консультативный мандат, который узаконен для выборных должностей государственной власти обоих уровней, характеризуется тем, что депутат не обязан выполнять обещания, данные в ходе избирательной кампании, не обязан отчитываться в ходе своей деятельности на государственном посту, не может быть досрочно отозван избирателями.
Императивный мандат в свою очередь делает более сложной и непосредственной зависимость депутата от избирателей, которая проявляется в том, что депутат обязан выполнять наказы избирателей и свою предвыборную программу, обязан отчитываться перед избирателями в своей работе и , что самое главное, может быть досрочно отозван избирателями в случае неоправдания их доверия.7 Такой вид мандата наиболее полно отвечает идее местного самоуправления, поэтому все органы и должностные лица местного самоуправления несу ответственность перед населением муниципального образования, что узаконено статьей 48 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления”: “Отвтственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед населением наступает в результате утраты доверия населения. Порядок и условия ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления в результате утраты доверия перед населением определяется уставами муниципальных образований".
4.2. Ответственность органов местного самоуправления перед государством.
В соответствии со статьей 49 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления" органы местного самоуправления несут ответственность перед государством за нарушения ими действующего законодательства и за исполнение ими отдельных государственных полномочий в той мере, в какой эти полномочия обеспечены государственными органами, передавшими эти полномочия, материальными и финансовыми ресурсами. В случае нарушения законодательства по решению суда может быть отменено соответствующее решение органа местного самоуправления или выборного должностного лица или вообще прекращены их полномочия.
4.3. Ответственность органов местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами.
В соответствии со статьей 47 вышеупомянутого закона органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут ответственность также перед физическими и юридическими лицами, которая наступает в порядке, установленном законодательством.
Использованная литература:
1. Конституция Российской Федерации.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации часть 1.
3. Федеральный Закон Российской Федерации "Об общих принципах организации местного самоуправления" от 12 августа 1995 года.
4. Проект Устава местного обpазования "Выбоpгский pайон Ленингpадской области".
5. Комментаpий к Конституции Российской Федеpации под общей pедакцией Б.H.Топоpнина, Ю.М.Батуpина, Р.Г.Оpехова, М:"Юpидическая литеpатуpа" 1994
6. Е.С. Шугpина "Муниципальное пpаво" Hовосибиpск 1995.
7. В.П.Рянжин куpс лекций по куpсу "Муниципальное пpаво", Севеpо-Западная академия госудаpственной службы 1996.
8. В.М. Меpкулов куpс лекций по куpсу "Госудаpственное и муниципальное упpавление", Севеpо-Западная академия госудаpственной службы 1994-1995.
