Дисциплинарным проступком может быть не только неисполнение работником своей трудовой функции по договору, но и нарушение трудового режима, порядка выполнения этой функции, установленного на предприятии (в учреждении). Работник обязан соблюдать трудовой режим, трудовой распорядок все время, когда находится на территории предприятия (учреждения), — в связи с выполнением своей трудовой функции или нет. Обязанность соблюдать трудовой распорядок, таким образом, может не совпадать во времени с обязанностью выполнять трудовую функцию. Каждый работник, переступая порог предприятия (учреждения), с которым состоит в трудовом правоотношении, для исполнения своей трудовой функции или с иной целью, должен соблюдать его трудовой распорядок. В противном случае своим поведением работник может мешать выполнению другими лицами своих трудовых обязанностей, нарушать трудовой процесс или ставить под угрозу нормальную работу предприятия (учреждения).[13]
В некоторых случаях, предусмотренных федеральными законами допускается привлечение работника к дисциплинарной ответственности за проступки, не являющиеся нарушением трудовой дисциплины, но не совместимые с достоинством и назначением ряда должностных лиц. Например, согласно Закону Российской Федерации «О прокуратуре Российской Федерации»[16] прокурорские работники несут ответственность не только за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих служебных обязанностей, но и за совершение проступков, порочащих честь и достоинство прокурорского работника.
О. В. Смирнов определяет дисциплинарный проступок как «виновное, противоправное, исключающее условную ответственность неисполнение трудовых обязанностей или неосуществление либо превышение правомочий, обеспечивающих процесс труда, лицом, состоящим в трудовых правоотношениях с конкретным предприятием». А дисциплинарное взыскание – соответственно «предусмотренная законом мера принудительного воздействия, применяемая управомоченным должностным лицом к работнику, совершившему дисциплинарный проступок.[2]
Если в результате совершения дисциплинарного проступка работодателю причинен материальный ущерб, то работник может быть привлечен не только к дисциплинарной, но и к материальной ответственности. За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание.
Таким образом, был рассмотрен дисциплинарный проступок как основание дисциплинарной ответственности. Произведенный анализ состава данного правонарушения позволяет сделать вывод о необходимости установления при решении вопроса о наложении дисциплинарного взыскания всех элементов состава проступка, а также недопустимости нарушения условий привлечения к дисциплинарной ответственности.
1.3 Источники регулирования отношений в сфере дисциплинарной ответственности
дисциплинарная ответственность работник трудовое право
К источникам регулирования отношений в сфере дисциплинарной ответственности относятся: общепризнанные нормы международного права, Конституция Российской Федерации, федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, законы субъектов федерации, а также локальные акты. Так же к источникам относятся постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации, но они скорее носят разъяснительный характер.
К общепризнанным нормам международного права, регулирующими дисциплинарную ответственность можно отнести: Конвенцию «Об открытом море» в части привлечения капитана судна, находящегося на территории другого государства к дисциплинарной ответственности( ст.11)[17]
Конституция регулирует данные отношения в части защиты прав человека и гражданина в гл.2, например, ч.2 ст.46 «Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд»[18]
Трудовой кодекс Российской Федерации регулирует вопрос, касающийся дисциплинарной ответственности в статьях 192, 193,193. [10]
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ.[19]
Федеральные законы: ФКЗ от 23.06.1999 N 1-ФКЗ " О военных судах Российской Федерации "[19] , ФЗ от 17.01.1992 N 2202-1"О прокуратуре Российской Федерации "[16], ФЗ от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих"[20], ФЗ от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О Государственной Гражданской Службе Российской Федерации"[21], Закон РФ от 26.06.1992 N 3132-1 "О Статусе Судей В Российской Федерации"[22], ФЗ от 12.01.1996 N 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности".[23]
Указы Президента:
Указ Президента РФ от 05.06.2003 N 613 "О правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ"[24]
Постановления Правительства:
Постановление Правительства РФ от 19.01.2005 N 30 "О типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти"[25] К локальным актам относятся:
Положение о дисциплине работников железнодорожного транспорта (утверждено постановлением Правительства РФ от 25.08.1992 № 621 (с изм. на 24.05.2002);[26]
Устав о дисциплине работников рыбопромыслового флота Российской Федерации (утвержден постановлением Правительства РФ от 21.09.2000 № 708);[27]
Устав о дисциплине работников морского транспорта (утвержден постановлением Правительства РФ от 23.05.2000 № 395);[28]
Устав о дисциплине работников организаций с особо опасным производством в области использования атомной энергии (утвержден постановлением Правительства РФ от 10.07.1998 № 744);[30]
Дисциплинарный устав военизированных горноспасательных подразделений в транспортном строительстве (утвержден постановлением Правительства РФ от 30.07.1994 № 879) [29] и другие.
2 Виды дисциплинарной ответственности
2.1 Общая дисциплинарная ответственность: понятие, субъекты, виды взысканий
Общая дисциплинарная ответственность регулируется ТК Российской Федерации и распространяется на всех работников, кроме тех, для кого специальными нормативными актами введена специальная дисциплинарная ответственность: федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине, действующими на железнодорожном и морском транспорте, в организациях с особо опасным производством в области использования атомной энергии. То есть применение дисциплинарной ответственности в соответствии со статьей 192 ТК Российской Федерации[10] принято рассматривать как общую дисциплинарную ответственность.[31]
Дисциплинарное взыскание может быть применено к работнику за нарушение им трудовой дисциплины, то есть за дисциплинарный проступок.
По общему правилу право налагать на работника дисциплинарное взыскание принадлежит руководителю организации. [6]
Общий перечень дисциплинарных взысканий установлен в ст.192 ТК.[10]
За нарушение трудовой дисциплины работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: 1) замечание; 2) выговор; 3) увольнение по соответствующим основаниям. Необходимо обратить внимание, что ранее КЗоТ РФ предусматривал и такое взыскание, как строгий выговор.
Иногда работодатели объявляют нарушителям дисциплины или выговор или предупреждение, пишут в приказе: «поставить на вид». Поскольку закон подобных дисциплинарных взысканий не предусматривает, эти меры можно назвать как воспитательные, но работник считается не имеющим дисциплинарное взыскание.[31,с.456]
Основания дисциплинарных взысканий предусмотрены соответствующими пунктами ч.1 ст. 81 ТК[10], а именно п.5-неоднократное неисполнение работником трудовых обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание; п.6 – однократное грубое нарушение работником трудовых обязанностей: прогула, т.е. отсутствия на рабочем месте без уважительных причин в течении всего рабочего дня (смены), независимо от его продолжительности, а также в случае отсутствия на рабочем месте без уважительных причин более четырех часов подряд в течение рабочего дня (смены) (подпункт «А» п.6 ст.81 ТК Российской Федерации); появления работника на работе в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения (подпункт «б» п.6 ст. 81 ТК Российской Федерации); разглашение охраняемой законом тайны (государственной, коммерческой, служебной или иной), ставшей известной работнику в связи с исполнением им трудовых обязанностей, в том числе разглашение персональных данных другого работника (подпункт «в» п.6 ст.81 ТК Российской Федерации); совершения по месту работы хищения (в том числе и мелкого) чужого имущества, растраты, умышленного его уничтожения или повреждения, установленных вступившим в законную силу приговором суда или постановлением судьи, должностного лица, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях (подп. «г» п.6 ст.81 ТК Российской Федерации); установленного комиссией по охране труда или уполномоченным по охране труда нарушение работником требования охраны труда, если это нарушение повлекло за собой тяжкие последствия либо заведомо создало реальную угрозу наступления таких последствий (подпункт «д» п.6 ст. 81 ТК Российской Федерации); п.7 и 8 в случаях, когда виновные действия, дающие основания для утраты доверия, либо соответственно аморальный проступок совершены работником по месту работы и в связи с исполнением им трудовых обязанностей, п. 9 – принятие необоснованного решения руководителем организации (филиала, представительства) его заместителями и главным бухгалтером, повлекшего за собой нарушение сохранности имущества, неправомерное его использование или иной ущерб имуществу организации, п. 10 – однократное грубое нарушение руководителем организации (филиала, представительства), его заместителями своих трудовых обязанностей.
Перечень обстоятельств, а также причин отсутствия работника на рабочем месте, дающих работодателю основания для применения дисциплинарных взысканий, был определен постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 22.12.1992 № 16 «О некоторых вопросах применения судами Российской Федерации законодательства при разрешении трудовых споров» (с изм. на 21.11.2000).[32] Прежде всего, к прогулу без уважительной причины приравниваются :
а) оставление без уважительной причины работы лицом, заключившим трудовой договор на неопределенный срок, без предупреждения работодателя о расторжении договора, а равно и до истечения 2-недельного срока предупреждения;
б) оставление без уважительной причины работы лицом, заключившим трудовой договор на определенный срок, до истечения срока договора;
в) нахождение работника без уважительных причин более 4 часов в течение рабочего дня вне территории предприятия, учреждения, организации либо вне территории объекта, где он в соответствии с трудовыми обязанностями должен выполнять порученную работу;
г) самовольное использование дней отгулов, а также самовольный уход в отпуск (основной, дополнительный). При этом необходимо учитывать, что не является прогулом использование работником дней отдыха в случае, когда работодатель, вопреки закону, отказал в их предоставлении, и время использования работником таких дней не зависело от усмотрения работодателя.[32]
Кроме того, прогулом считается невыход на работу, объясняемый несогласием работника с переводом, совершенным с соблюдением закона.
Не считается прогулом:
1. неявка работника на общественные мероприятия;
2. уклонение работника от выполнения действий, не связанных с трудовыми обязанностями;
3. отказ работника приступить к работе, на которую он был переведен с нарушением закона;
4. нахождение работника без уважительных причин не на своем рабочем месте, а в помещении другого или того же цеха, отдела или на территории предприятия либо объекта, где он должен выполнять трудовые функции;
