В самом институте федерального вмешательства содержится серьезное противоречие, которое заключается в стремлении субъектов федерации к большей самостоятельности и в стремлении федерального центра к недопущению этой самостоятельности. Это противоречие, как правило, разрешается в пользу федерации. Однако, необходимо отметить, что модель государственного управления, построенная на принципах федерального вмешательства, может быть эффективной лишь в кризисный период и абсолютно неприемлема на долговременную перспективу.
С другой стороны, такая система кризисного управления приводит к жесткой централизации по вертикали, что наносит ущерб функционированию как гражданского общества, так и может привести к прямой ликвидации основополагающих элементов федерализма. Тем не менее, необходимо признать, что институт федерального вмешательства (интервенция), являясь одним из важнейших в системе федеративных отношений в зарубежных странах, сохранится и в будущем как необходимый инструмент разрешения внутри федеральных конфликтов, как серьезная гарантия реализации единой общефедеральной политики как внутри страны, так и на международном уровне.
Применение мер федерального вмешательства гарантирует сохранение целостности федеративного государства и защиту его государственного суверенитета, а в отдельных случаях пресекают попытки субъектов федерации осуществить сецессию. Важнейшим позитивным результатом федерального вмешательства является зашита и обеспечение приоритета конституционных прав и свобод человека и гражданина, зашита личности от произвола со стороны органов государственной власти субъекта федерации.
В большинстве федеративных государств принцип федерального вмешательства в той или иной трактовке имеет конституционное закрепление и может быть реализован на практике при необходимых условиях в его различных вариациях, учитывающих возможные политические, социально-экономические, военные и иные последствия. Вместе с тем, необходимо признать, что рассматриваемый институт представляет собой инструмент эффективного воздействия федерального центра на общую политику субъекта федерации, при котором способ перераспределения полномочий в пользу федерации является показателем дальнейшей централизации федеративного государственного управления.
Тенденции дальнейшего развития и эволюции института федерального вмешательства (интервенции) на современном этапе, исходя из того, что данный институт неразрывно связан с дальнейшим развитием федерализма и является прямым отражением происходящих в нем процессов, будет по-прежнему оставаться важнейшим политико-правовым инструментом разрешения конфликтных ситуаций в отношениях федерации и ее субъектов. Рассмотрение вопросов федерального вмешательства (интервенции) в своей основе имеет не только внутригосударственное, но и международное значение, и опыт его разрешения может быть успешно использован федеративными государствами, которые сталкиваются с подобными проблемами на современном этапе.
Основополагающие начала взаимоотношений государства и общественных объединений
Общественные объединения представляют собой часть общества, и являются характеристикой гражданского общества. Кроме того они рассматриваются и как свойство демократического государства. По-мнению С.А. Авакьян "государство не вправе объявить, что общественные объединения создаются для влияния на жизнь общества, но не имеют никакого отношения к делам государственным".
Государство не может абстрагироваться и существовать независимо от общественных объединений. Общественные объединения характеризуют как общество, так и государство.
По-мнению ряда ученых общественные объединения рассматриваются государством как инструмент, с помощью которого можно будет выстроить сильное демократическое государство и реформировать социальную сферу, позволит стабилизировать социально-политическую жизнь, завоевать общественное доверие.
Таким образом, можно наблюдать взаимную заинтересованность государства и общественных объединений в построении прочных отношений. На практике взаимоотношения могут иметь многовариантный характер, осуществляться с различной степенью интенсивности, однако в любом случае они, так или иначе, проявляют себя. Важнейшее место в системе взаимоотношений государства и общественных объединений имеют принципы, основополагающие начала.
В ст.17 Федерального закона "Об общественных объединениях" закреплен принцип запрета на вмешательство. Принцип звучит таким образом: "вмешательство органов государственной власти и их должностных лиц в деятельность общественных объединений, равно как и вмешательство общественных объединений в деятельность органов государственной власти и их должностных лиц, не допускается". Ограничивая такое вмешательство, ч.1 ст.17 закона основывается на ч.1 ст.30 Конституции РФ, гарантирующей свободу деятельности общественным объединениям.
Устанавливая правовой запрет на вмешательство ч.1 ст.17 Федерального закона "Об общественных объединениях", прежде всего, имеет в виду самостоятельное осуществление ими своих функций в пределах установленной законом компетенции, взаимное признание и уважение правового статуса друг друга, строгое выполнение взаимных прав и обязанностей. Общественные объединения не получают заданий, указаний от государственных органов по поводу проведения каких-либо государственных и политических мероприятий.
Закон предусматривает создание политических партий, основным предназначением которых является участие в политической жизни общества, участвовать в выборах органов государственной власти и местного самоуправления. Из представителей политических партий формируются органы государственной власти.
Законом допускается приглашение общественных объединений для совещания, учета их мнения при принятии нормативных и организационно-распорядительных актов, совместной выработки определенных решений. Широко распространение получила также практика создания консультативных и совещательных органов, образуемых при различных органах государственной власти (советов, комиссий и т.д.), а также - в качестве общественных палат, порядок создания и осуществления деятельности которых, регламентирован законодательными актами, принимаемыми на федеральном и местном уровне.
В таких форматах функционального взаимодействия у общественных объединений существует возможность высказывать свое мнение по поводу проводимой политики. Воздействие общественных объединений на органы государственной власти является легитимной целью взаимоотношений.
Государству не запрещается делегирование общественным объединениям осуществления, в случае необходимости, отдельных полномочий (например, в целях воспитания подрастающего поколения, их обучения). Однако в этих случаях такое делегирование должно основываться на законодательных нормах.
В федеративном государстве, каким является Российская Федерация, у субъектов федерации также существуют возможности предоставления общественным объединениям дополнительных прав. Однако во всех случаях исполнение задач стоящих как перед органами государственной власти, так и перед общественными объединениями, должно происходить без подмены и принятия на себя несвойственных функций.
Другим специальным принципом является решение органами государственной власти и органами местного самоуправления вопросов, затрагивающих интересы общественных объединений в предусмотренных законом случаях с участием соответствующих общественных объединений или по согласованию с ними. Принцип совместного решения вопросов, затрагивающих интересы общественных объединений должен обязательно учитываться как при разработке нормативных актов, так и в практической управленческой деятельности. Данный принцип, закреплен в Федеральном законе "Об общественных объединениях" и дополнен иными нормативными актами. Обязательное участие общественных объединений в решении вопросов, затрагивающих их интересы, обеспечивается нормами административного, гражданского, гражданско-процессуального законодательства. Общественные объединения могут выступать процессуальной стороной в судебном деле. Законодатель прописал в нормах права круг вопросов, которые органы власти должны решать через совместное обсуждение с общественными объединениями.
Активно данный принцип используется и при регистрации общественных объединений в качестве юридических лиц. Общественные объединения, участвующие в избирательных компаниях вправе участвовать в решении вопросов по организации и проведению выборов, посредством внесения предложений, направления уполномоченных лиц политических партий в состав избирательных комиссий и наблюдателей.
Многочисленные формы гражданского участия в политической жизни и государственном управлении, включая формирование органов власти, контроль за их деятельностью, получение информации, должны рассматриваться не как негативное вмешательство в деятельность органов государственной власти, а как стремление построить сильное демократическое государство. Принципы определяют правовой статус участников отношений, разграничивают деятельность государственных органов и общественных объединений, и не смешивают их функции.
Заключение
В данный момент ведутся споры, на какую из двух существующих в мире моделей лоббизма - англосаксонскую или континентальную - надо ориентироваться нам. Можно сказать, что основное отличие моделей лоббизма заключается в способе их регулирования. У каждой есть свои преимущества и недостатки. Несомненным преимуществом американской модели можно назвать четкое регулирование этого вида деятельности, отсутствие разночтений. Однако понятно, что таким образом можно регулировать только прямой лоббизм, а более эффективный непрямой остается вне внимания законодателей. Необходимо также заметить, что законодательство меняется очень медленно, это длительный процесс, сопряженный с официальными мероприятиями. С этой точки зрения европейский вариант регулирования лоббизма кажется более реалистичным. Создание профессионального кодекса лоббистов, выполнение которого было бы добровольным, подразумевает наличие определенной политической и правовой культуры, как у лоббистов, так и у тех, на кого направлена лоббистская деятельность (депутаты, чиновники и др.).
Становление в России цивилизованного лоббизма - длительный процесс, одним принятием закона либо некоего этического кодекса эту проблему не решить, необходимо изменение общественного сознания, разработка механизма исполнения законов, появление в России достаточного количества профессиональных политиков и лоббистов.
Список литературы
1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г) // СПС Гарант
2. Авакьян С.А. Политический плюрализм и общественные объединения в Российской Федерации: конституционно-правовые основы [Текст]: книга / С.А. Авакьян. - М.: Российский юрид изд-ий дом, 2008.
3. Барциц И.Н. (2001) Институт федерального вмешательства: потребность в разработке и система мер // Государство и право. - 2007. - № 5.
4. Плотников А.А. (2006) Институт федерального вмешательства: зарубежный опыт правового регулирования // Перспективы развития современного права в контексте процессов интернационализации: Материалы 1-й ежегодной Международной научно - практической конференции студентов, аспирантов и молодых ученых. Архангельск. - 2006.
5. Лепехин В.А. Лоббизм в России и проблемы его правового регулирования // Политические исследования. 2008, № 4.
6. Красинский В.В. Политико-правовая оценка российского лоббизма // Юридический мир. М.: Юридический мир ВК, 2004. № 8-9.
7. Дамаскин О.В. Национальная безопасность в условиях глобализации: угрозы и противодействие. // СПб., 2003.
Страницы: 1, 2
