10) разработка и утверждение согласованных планов координационной деятельности.
Ведущей формой координационной деятельности является проведение координационных совещаний руководителей правоохранительных органов. Они посвящаются главным образом обсуждению итогов работы правоохранительных органов по борьбе с преступностью за определенный период – квартал, полугодие, год. На межведомственное совещание может быть вынесено обсуждение состояния борьбы с определенной категорией преступлений: умышленными убийствами, разбойными нападениями, преступлениями несовершеннолетних. На эти совещания приглашаются работники правоохранительных органов, от которых зависит решение обсуждаемых проблем, представители государственных органов и общественных организаций, в обязанности которых входит забота о соблюдении законности и правопорядка, ученые-юристы. Если межведомственное совещание проводится в районе или городе и обсуждаются проблемы, носящие общий характер, на него приглашаются работники прокуратуры, суда, юстиции, а также оперативные работники МВД, КГБ и других правоохранительных органов. На подобных совещаниях, как правило, присутствуют представители вышестоящих правоохранительных органов, органов местного самоуправления, на межведомственном совещании принимается решение, которое проводится в жизнь приказами руководителей правоохранительных органов, и каждый из них издает приказ по своему ведомству. Межведомственное совещание может быть проведено с участием только заинтересованных в решении того или иного вопроса правоохранительных органов.
Важной формой координации являются совместные выезды в области, районы для проведения согласованных действий, проверок и оказания помощи местным правоохранительным органам по борьбе с преступностью, изучению и распространению положительного опыта. Выбор объекта проверки определяется состоянием работы по всем направлениям правоохранительной деятельности.
Перед выездом изучается состояние преступности в тех регионах, которые предстоит проверить, разрабатывается план проверки и оказания практической помощи. Возглавляет бригаду проверяющих один из руководителей прокуратуры.
По итогам составляется общая справка, которая подписывается всем составом проверяющих. Со справкой знакомятся работники правоохранительных органов, деятельность которых проверялась.
Об итогах проверки информируются местные органы власти. Результаты выносятся на обсуждение координационного совета или межведомственного совещания. Решение, принимаемое советом или совещанием, проводится в жизнь приказом или приказами руководителей соответствующих ведомств.
Заслуживает внимания и обмен информацией по вопросам борьбы с преступностью.
В информационных письмах дается анализ деятельности МВД, прокуратуры, юстиции и других правоохранительных органов по борьбе с преступностью, применения законов, главным образом вновь принятых, состояния работы по раскрытию и расследованию определенной категории преступлений и результативности их судебного рассмотрения.
Распространена на практике и такая форма координации, как разработка и утверждение согласованных планов координационной деятельности.
В зависимости от структуры и динамики преступности, распространенности определенных преступлений, от состояния оперативной обстановки в районе, городе, области руководители правоохранительных органов намечают провести ряд целенаправленных мероприятий по усилению борьбы с преступностью. Эти мероприятия могут носить как организационный, процессуально-розыскной, так и воспитательный характер. План может составляться на квартал, полугодие, год.
1.3 Полномочия участников координационной деятельности
В целях обеспечения координации деятельности правоохранительных органов прокуроры созывают координационные совещания. В состав координационного совещания входят прокурор (председатель совещания) и руководители соответствующих правоохранительных органов или лица, исполняющие их обязанности (члены совещания). Совещание созывается председателем по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал, а также по инициативе одного из членов координационного совещания. Члены координационного совещания при обсуждении вопросов пользуются равными правами.
Решение координационного совещания оформляется в письменной форме и считается принятым, если оно одобрено руководителями правоохранительных органов, на которых возлагается его выполнение. Руководители правоохранительных органов во исполнение решений координационного совещания издают приказы, указания, распоряжения и принимают соответствующие организационно-распорядительные меры. Если в реализации решения участвуют несколько правоохранительных органов, организационное обеспечение возлагается на орган, указанный в решении первым.
Решения координационного совещания подписывают его председатель и руководители правоохранительных органов, на которые возложено его выполнение, а протоколы координационного совещания - его председатель. Руководители правоохранительных органов - члены координационного совещания – обеспечивают выполнение принятых решений в области, относящейся к ведению и компетенции возглавляемых ими органов.
Председатель координационного совещания обладает следующими полномочиями:
–созывает координационное совещание;
–истребует информацию, необходимую для организации координационной деятельности;
–организует рабочие группы из представителей правоохранительных органов;
–назначает из числа работников прокуратуры ответственного секретаря координационного совещания, который возглавляет секретариат координационного совещания.
Члены координационного совещания в пределах своей компетенции:
–вносят предложения по вопросам, относящимся к координационной деятельности, с обоснованием необходимости их рассмотрения, путей и способов решения;
–вносят в согласованном порядке проекты документов, иные материалы, требующие обсуждения и принятия решения;
–участвуют в обсуждении и выработке решений по вопросам, вынесенным на рассмотрение;
–определяют участников рабочих групп;
–вносят предложения об оценке эффективности принятых совместных решений и мер по их реализации.
Секретариат координационного совещания формируется из представителей всех правоохранительных органов.
Секретариат координационного совещания:
–проводит текущую организационную работу;
–ведет документацию координационного совещания с соблюдением требований секретного делопроизводства;
–извещает членов координационного совещания и приглашенных на него лиц о повестке дня совещания с приложением проектов документов, подлежащих обсуждению, и других материалов;
–организует подготовку и внесение предложений правоохранительных органов по плану работы координационного совещания;
–формирует проекты планов работы и представляет их на рассмотрение руководителям правоохранительных органов;
–анализирует ход выполнения планов и решений координационного совещания, о результатах информирует его председателя;
–выполняет иные поручения председателя координационного совещания. Проекты документов по вопросу, рассматриваемому на координационном совещании, готовит правоохранительный орган, которым в инициативном порядке внесено предложение о его рассмотрении, либо созданная для этих целей рабочая группа из представителей соответствующих правоохранительных органов.
1.4 Взаимодействие правоохранительных органов с судами, органами юстиции, органами законодательной, исполнительной власти и органами местного самоуправления
В целях повышения эффективности координации деятельности правоохранительных органов осуществляется взаимодействие с судами и органами юстиции, которые не наделены правоохранительными функциями.
Взаимодействие с судами и органами юстиции может проводиться в следующих согласованных формах:
– взаимное информирование о состоянии преступности и судимости;
– использование данных судебной статистики и материалов судебной практики при разработке мер по усилению борьбы с преступностью;
– совместная работа по подготовке законопроектов о борьбе с преступностью;
– проведение совместных семинаров и конференций, участие соответствующих специалистов в работе по повышению квалификации работников правоохранительных органов;
– направление совместных информационных писем, справок, обзоров;
– участие в подготовке постановлений Пленума Верховного Суда, Пленума Высшего Хозяйственного Суда.
Председатели судов, руководители органов юстиции, не наделенные правоохранительными функциями, могут принимать участие в координационных совещаниях правоохранительных органов.
В процессе координации осуществляется взаимодействие правоохранительных органов с органами исполнительной власти. Такое взаимодействие, прежде всего, связано с разработкой и выполнением комплексных программ борьбы с преступностью, которые включают следующие разделы:
– общая социально-демографическая характеристика города, района;
– криминологическая характеристика города, района;
– субъекты деятельности по борьбе с преступностью;
– основные направления деятельности и общие меры по борьбе с преступностью;
– меры по борьбе с преступлениями против личности;
– меры по борьбе с преступными посягательствами на собственность;
– меры по борьбе с преступлениями в сфере экономики города, района;
– общественная безопасность и профилактика правонарушений;
– предотвращение детской безнадзорности и преступности;
– материально-финансовое и кадровое обеспечение программы.
Мероприятия программы, предусматривающие участие прокуратуры, включаются в нее по согласованию с прокуратурой или по ее инициативе.
Как правило, проект комплексной региональной (области, района, города) программы борьбы с преступностью, а также ход и результаты ее выполнения обсуждаются на координационных совещаниях правоохранительных органов соответствующего региона. Принятая программа подписывается главой местной администрации. Специализированные прокуратуры также вносят свои предложения в эти программы и принимают участие в их реализации.
Прокурор участвует в этих программах согласованно с органами исполнительной власти, целенаправленно используя взаимные возможности. Однако исполнение мероприятий, намеченных программой по борьбе с преступностью, не исключает осуществление прокуратурой и другими правоохранительными органами координационных мероприятий, выработанных самостоятельно, исходя из оперативной обстановки.
Важной формой координации выступает подготовка и направление в исполнительные и распорядительные органы и органы местного самоуправления информации руководителей правоохранительных органов по вопросам состояния преступности и судимости в регионе (области, районе, городе) и о выполненной профилактической работе.
Координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью может осуществляться как «по вертикали», так и «по горизонтали», рекомендации вышестоящих координирующих органов обязательны для исполнения нижестоящими.
При планировании и организации координационной деятельности прокуратур городского (районного) звена учитывается план работы и решения координационного совещания вышестоящего звена правоохранительных органов. Специализированные прокуроры, приравненные к прокурорам городов и районов, координируют на своем уровне деятельность соответствующих специализированных отделов и отделений внутренних дел на транспорте, в закрытых и обособленных военных городках, отделов и отделений КГБ, отделов налоговой инспекции, местных таможен и таможенных постов. Возникает необходимость в координации деятельности территориальных, военных и транспортных прокуратур. При выполнении конкретных задач специализированные правоохранительные структуры, специализированные прокуроры могут выступать организаторами координации деятельности этих правоохранительных органов с привлечением к этой работе руководителей исполнительной и распорядительной власти и других заинтересованных ведомств по следующим вопросам:
