Возбуждение дела и дача заключения в соответствии со ст. 46 и 47 ГПК РФ возможны только в случаях, предусмотренных законом, например ГПК, СК и д.р. Таким образом, ст.46 ГПК РФ носит бланкетный характер, определяя возможность возбуждения дела в защиту прав других лиц либо дачи заключения по делу наличием специального указания в законе.
Вместе с тем согласно ст.47 ГПК РФ в необходимых случаях суд вправе по своей инициативе привлечь к участию в деле соответствующий государственный орган и орган местного самоуправления. В данном случае привлечение к участию в деле в возможно для достижения целей, указанных в ч.1 ст.47 ГПК РФ.
В этом и состоит отличие участия в гражданском процессе государственных органов и иных субъектов, указанных в ст.46 и 47 ГПК РФ, от участия в гражданском процессе прокурора. Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов определенных субъектов (указанных в ч.1 ст.45 ГПК РФ) без ограничения каким-либо конкретным кругом дел. Государственные органы и иные субъекты ст.42 ГПК РФ могут возбуждать дела в защиту прав других лиц или вступить в дело с целью дачи заключения не по своему усмотрению, а только в случаях, предусмотренных законом, а также при ряде дополнительных условий, установленных в ст.47 ГПК РФ.
Основанием участия в гражданском процессе для государственных органов и иных субъектов ст.46 и 47 ГПК РФ является гражданская процессуальная правоспособность. Данные субъекты относятся к числу лиц, участвующих в деле, и наделяются соответственно таким же кругом процессуальных прав и обязанностей, за рядом исключений.[49]
5.1 Обращение в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц
Обращение в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц осуществляется целым рядом субъектов, указанных в ст.46 ГПК РФ, но в основном государственными органами, органами местного самоуправления и организациями по вопросам, входящим в их компетенцию или сферу деятельности. Обращение в суд с заявлением в защиту прав других лиц возможно в исковом, особом производстве и производстве из публичных правоотношений.
Иск в защиту нарушенных или оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов недееспособного гражданина может быть предъявлен независимо от просьбы его законного представителя или иного заинтересованного лица (ч.1 ст.46 ГПК РФ). Государственные органы и другие лица, которым закон предоставляет право защищать интересы иных лиц, возбуждают процесс по собственной инициативе в тех случаях, когда становится известно о нарушении чьих-то прав и охраняемых законом интересов, и закон предоставляет им такое право.
Государственные органы и органы местного самоуправления, предъявляя иск в защиту чужих интересов, не являются сторонами в материальном смысле, а выступают в качестве истцов только в процессуальном смысле. Лица, подавшие заявление в защиту законных интересов других лиц, пользуются всеми процессуальными правами и несут все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов (ч.2 ст. 46 ГПК РФ).
Процессуальные истцы должны обосновывать и поддерживать в судебном заседании требования, с которыми они обратились в суд, совершать все действия в таком же порядке, как и истец – субъект спорного материального правоотношения, т.е. сторона в материальном смысле. К ним нельзя предъявить встречный иск для совместного рассмотрения с первоначальным исковым требованием.
Государственным органам принадлежат все остальные права, которыми закон наделяет истца. Заинтересованное же лицо, в чьих интересах предъявлен иск, извещается о слушании дела и участвует в нем в качестве истца. В случае отказа государственных органов, органов местного самоуправления, организаций или граждан поддерживать требования, заявленные ими в интересах другого лица, рассмотрение дела по существу продолжается, если лицо, в чьих интересах заявлено требование, или его представитель не заявит об отказе от иска. В случае отказа органов, организаций или граждан, поддержать требование, заявленное ими в интересах другого лица, а также отказа истца от иска, наступают процессуальные последствия, предусмотренные ч.2 ст.45 ГПК РФ. Государственные органы могут занимать в процессе положение ответчиков в процессуальном смысле.[50]
5.2 Защита прав других лиц в форме дачи заключения
Заключение, даваемое органами государственного управления, должно отвечать определенным требованиям и среди них наиболее важным является указание не только на те действия, которые были совершены данным госорганом, но содержать правовой вывод, основанный на законе о том, как должен быть разрешен спор, т.е. должна быть рекомендация суду по поводу дела, которое находится в его производстве. Заключение госорганов является письменным доказательством. В случаях, предусмотренных федеральным законом, государственные органы, органы местного самоуправления до принятия решения судом первой инстанции вступают в дело по своей инициативе, по инициативе участвующих в деле лиц для дачи заключения по делу в целях осуществления возложенных на них обязанностей и защиты прав, свобод и законных интересов других лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.
Вопрос об участии государственного органа, органа местного самоуправления, организации в процессе решается в стадии подготовки дела к судебному разбирательству. Судья должен известить государственный орган о слушании дела. Государственный орган обязан представить к моменту рассмотрения дела свое заключение.
Заключение государственных органов представляется в письменном виде, оглашается в судебном заседании. После чего суд, лица, участвующие в деле, их представители могут задавать уполномоченным представителям вопросы по поводу данного заключения в целях его разъяснения и уточнения. Представители государственных органов выступают в судебных прениях после сторон и третьих лиц, предоставлено также право реплики. Если государственный орган привлекается к участию в деле, то его участие в деле является не только правом, но и обязанностью. Заключение государственного органа имеет важное значение для правильного разрешения спора, однако суд не связан доводами и выводами, содержащимися в заключении, и может вынести решение, противоположное мнению, высказанному в заключении.[51]
Закончив подробное изучение темы «Лица, участвующие в деле: общая характеристика», считаю, что цель, поставленная мной перед рассмотрением данной темы, достигнута – понятие лиц, участвующих в деле, раскрыто, состав, их правовая характеристика и совокупность прав и обязанностей перечислены:
Лица, участвующие в деле, - это такие участники процесса, которые имеют и материальную и процессуальную заинтересованность в исходе дела и выступают в процессе от своего имени и в защиту своих интересов. В свою очередь, они подразделяются на две группы:
К первой относятся стороны и третьи лица, заявляющие самостоятельные требования на предмет спора. Они имеют в деле материально-правовой и процессуальный интерес.
Ко второй группе лиц, участвующих в деле, относятся участники процесса, имеющие только процессуальный интерес. Это третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований на предмет спора, представители сторон, прокурор, органы государственного управления, профсоюзы, предприятия, организации и отдельные граждане.
Сторонами в гражданском процессе называются лица, от имени которых ведется процесс и материально-правовой спор, которых должен разрешить суд. Сторонами в гражданском процессе – истцом и ответчиком могут быть граждане, граждане-предприниматели, государственные предприятия и учреждения, кооперативные организации, общественные организации и иные объекты, пользующиеся правами юридических лиц.
Третьи лица – предполагаемые субъекты материальных правоотношений, взаимосвязанных со спорным правоотношением, которые являются предметом судебного разбирательства, вступающие в начавшийся между первоначальными сторонами процесс с целью защиты своих субъективных прав либо охраняемых законом интересов.
Согласно ст.34 ГПК РФ прокурор отнесен к числу лиц, участвующих в деле. Соответственно он наделен целым рядом процессуальных прав и обязанностей, характеризующих его правовое положение. В соответствии со ст.46 ГПК РФ допускается участие государственных органов, органов местного самоуправления, организаций и граждан в гражданском процессе с целью защиты интересов других лиц, а также неопределенного круга лиц.
Лица, участвующие в деле, на мой взгляд, являются наиболее важными участниками гражданского процесса. Гражданский процесс без их участия невозможен. Их процессуальная деятельность активно влияет на ход процесса, от их действий зависит движение процесса, переход его из одной стадии в другую, все они заинтересованы в исходе дела.
Таким образом, лицами, участвующими в деле, являются те участники процесса, которые своими действиями влияют на ход и развитие процесса, обладают в силу Закона определенными процессуальными правами и несут процессуальные обязанности, от которых зависит процессуальное положение каждого из них.
Список литературы
Законодательные акты:
1. Гражданский процессуальный кодекс от 14 ноября 2002 г. (в ред. от 11 июня 2008 г.) // СЗ РФ. – 2002. - № 46 - ст. 4532.
2. Федеральный закон от 17 января 1992 г. № 2202 - 1(в ред. от 24 июля 2007 г.) // СЗ РФ. – 1995. – № 47. – ст. 4472.
Специальная литература:
1. Власов А. Не ограничивать права прокуроров в гражданском процессе /А. Власов.// Законность. 2000. №8. С.41 – 43.
2. Власов А.А. Гражданский процесс РФ: Учебник – 2-е изд. перераб. и доп./ А.А. Власов – М.: Юрайт – Издат, 2004. – 584 с.
3. Грось Л. Институт процессуального соучастия / Л. Грось // Российская юстиция. 1998. № 3. С.35 – 38.
4. Жилин Г. Условия реализации прав на обращение за судебной защитой / Г. Жилин // Российская юстиция. 1999. №5. С.13 – 15.
5. Коршунов Н.М. Гражданский процесс: Учебник – 3-е изд. перераб. и доп./ Н.М. Коршунов – М.: Эксмо, 2005. – 800 с.
6. Мартынова М. Правозащитные функции прокурора /М. Мартынова // Закон и право. 2008. № 5. С.71.
7. Осокина Г. Л. Гражданский процесс. Общая часть: Учебник – 2-е изд. перераб. и доп./ Г.Л. Осокина – М.: Юристъ, 2005. – 669 с.
8. Сахнова Т.В. Курс гражданского процесса теоретические начала и основные институты: Учебник – 2-е изд. перераб. и доп./ Т.В. Сахнова – М.: Волтерс – Клувер, 2008 . – 696 с.
9. Треушников М.К. Гражданский процесс: Учебник. - 2-е изд. перераб. и доп./ М.К. Треушников – М.: Городец, 2007. – 784 с.
10. Шакарян М.С. Гражданское процессуальное право: Учебник – 2-е изд. перераб. и доп./ М.С. Шакарян – М.: Проспект, 2007. – 592 с.
11. Юдин А. Изменение и лишение процессуального статуса лиц, участвующих в деле, в гражданском судопроизводстве/ А. Юдин // Арбитражный и гражданский процесс. 2009. № 1. С.10 - 14.
12. Ярков В.В. Гражданский процесс: Учебник. - 5-е изд. перераб. и доп./ В.В. Ярков – М.: Волтерс Клувер, 2004. – 720 с.
[1] Треушников М.К. Гражданский процесс. - М., 2007. С. 114.
[2] Шакарян М.С. Гражданское процессуальное право. – М., 2007. С.189.
[3] Ярков В.В. Гражданский процесс. – М., 2004. С.59-60
[4] Треушников М.К. Гражданский процесс. – М., 2007. С. 116.
[5] Юдин А. Изменение и лишение процессуального статуса лиц, участвующих в деле, в гражданском судопроизводстве // Арбитражный и гражданский процесс. 2009. № 1. С.10.
[6] Власов А.А. Гражданский процесс РФ. – М., 2004. С.139.
[7] Ярков В.В. Гражданский процесс. – М., 2004. С.63
[8] Треушников М.К. Гражданский процесс. – М., 2007. С. 120.
[9] Ярков В.В. Гражданский процесс. – М., 2004. С.68.
[10] Треушников М.К. Гражданский процесс. – М., 2007. С. 125.
[11] Ярков В.В. Гражданский процесс. – М., 2004. С.74
[12] Треушников М.К. Гражданский процесс. – М., 2007. С. 127
[13] Юдин А. Изменение и лишение процессуального статуса лиц, участвующих в деле, в гражданском судопроизводстве // Арбитражный и гражданский процесс. 2009. № 1. С12.
[14] Треушников М.К. Гражданский процесс. – М., 2007. С.129
[15] Ярков В.В. Гражданский процесс. – М., 2004. С.79
[16] Треушников М.К. Гражданский процесс. - М., 2007. С.132
[17] Юдин А. Изменение и лишение процессуального статуса лиц, участвующих в деле, в гражданском судопроизводстве // Арбитражный и гражданский процесс. 2009. № 1. С12.
[18] Ярков В.В. Гражданский процесс – М., 2004. С.83
[19] Треушников М.К. Гражданский процесс. - М., 2007. С.135
[20] Ярков В.В. Гражданский процесс. – М., 2004. С.82
[21] Грось Л. Институт процессуального соучастия. // Российская юстиция. 1998. № 3. С.36
[22] Треушников М.К. Гражданский процесс. - М.: Городец, 2007. С.137.
[23] Грось Л. Институт процессуального соучастия. // Российская юстиция. 1998. № 3. С.36
[24] Ярков В.В. Гражданский процесс. – М., 2004. С.86
[25] Жилин Г. Условия реализации прав на обращение за судебной защитой.// Российская юстиция. 1999. №5. С.14
[26] Юдин А. Изменение и лишение процессуального статуса лиц, участвующих в деле, в гражданском судопроизводстве. // Арбитражный и гражданский процесс. 2009. № 1. С.13.
[27] Ярков В.В. Гражданский процесс. – М., 2004. С.89
[28] Треушников М.К. Гражданский процесс. – М., 2007. С.139
[29] Ярков В.В. Гражданский процесс. – М., 2004. С.92
[30] Юдин А. Изменение и лишение процессуального статуса лиц, участвующих в деле, в гражданском судопроизводстве. // Арбитражный и гражданский процесс. 2009. № 1. С.14.
[31] Треушников М.К. Гражданский процесс. – М., 2007. С.142
[32] Ярков В.В. Гражданский процесс. – М., 2004. С.93
[33] Треушников М.К. Гражданский процесс. – М.: Городец, 2007. С.144.
[34] Ярков В.В. Гражданский процесс. – М., 2004. С.95
[35] Треушников М.К. Гражданский процесс. – М., 2007. С.146
[36] Коршунов Н.М. Гражданский процесс. - М., 2005. 421 с.
[37] Сахнова Т.В. Курс гражданского процесса: теоретические начала и основные институты. – М., 2008. С.204.
[38] Ярков В.В. Гражданский процесс. – М., 2004. С.96.
[39] Мартынова М. Правозащитные функции прокурора // Закон и право. 2008. № 5. С.71.
[40] Власов А. Не ограничивать права прокуроров в гражданском процессе // Законность. №8. 2000. С.42.
[41] Жилин Г. Условия реализации прав на обращение за судебной защитой.// Российская юстиция. 1999. №5. С.15
[42] Мартынова М. Правозащитные функции прокурора.// Закон и право. 2008. № 5. С.72.
[43] Власов А. Не ограничивать права прокуроров в гражданском процессе.// Законность. №8. 2000. С.42
[44] Осокина Г. Л. Гражданский процесс. Общая часть. – М., 2005. С.357.
[45] Мартынова М. Правозащитные функции прокурора.// Закон и право. 2008. № 5. С.73.
[46] Власов А. Не ограничивать права прокуроров в гражданском процессе.// Законность. №8. 2000. С.43
[47] Треушников М.К. Гражданский процесс.– М., 2007. С.153
[48] Ярков В.В. Гражданский процесс. – М., 2004. С.102
[49] Треушников М.К. Гражданский процесс. – М., 2007. С.165
[50] Ярков В.В. Гражданский процесс. – М., 2004. С.105.
[51] Треушников М.К. Гражданский процесс. – М., 2007. С.167.
