Важным элементом, на мой взгляд, является тот факт, что институт лицензирования включает и такие функции, как государственный контроль за законностью лицензируемого вида деятельности. Механизм лицензирования предусматривает как предварительный контроль (проверка соответствия соискателя лицензии квалификационным требованиям), так и последующий (контроль за законностью лицензируемой деятельности, выражающийся в проверке соблюдения лицензиатом лицензионных условий и требований).
В нашей стране правовое регулирование лицензирования осуществляется на основе «Положения о лицензировании отдельных видов деятельности», утвержденное Декретом Президента Республики Беларусь от 14.07.2003 № 17 с последующими изменениями и дополнениями.
2. Положение о лицензировании отдельных видов деятельности
В соответствии с частью третьей статьи 101 Конституции Республики Беларусь в целях государственного регулирования отдельных видов деятельности Президент Республики Беларусь Декретом от 14.07.2003г. № 17 «О лицензировании отдельных видов деятельности» постановил: в интересах национальной безопасности, общественного порядка, защиты прав и свобод, нравственности, здоровья населения, охраны окружающей среды право на осуществление юридическими и физическими лицами отдельных видов деятельности может быть реализовано после получения в установленном порядке специальных разрешений (лицензий) [6]. В соответствии с Положением «О лицензировании отдельных видов деятельности» под лицензированием понимается комплекс реализуемых государством мер, связанных с выдачей лицензий, их дубликатов, внесением изменений и (или) дополнений в лицензии, приостановлением, возобновлением, продлением срока действия лицензий, прекращением их действия, контролем за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий. Настоящим Положением регулируются отношения по лицензированию отдельных видов деятельности, указанных в перечне видов деятельности, на осуществление которых требуются специальные разрешения (лицензии), и уполномоченных на их выдачу государственных органов и государственных организаций, за исключением:
ü деятельности, связанной со специфическими товарами (работами, услугами);
ü внешнеэкономической деятельности по ввозу и (или) вывозу отдельных товаров;
ü деятельности, осуществляемой воинскими частями (учреждениями) Вооруженных Сил и другими воинскими формированиями, органами внутренних дел, органами и подразделениями по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь в соответствии с задачами, возложенными на них законодательством;
ü деятельности, лицензируемой Национальным банком [6].
Следует отметить, что право на получение лицензии имеют:
ü юридические лица и индивидуальные предприниматели (если законодательными актами не установлено, что право на осуществление лицензируемых видов деятельности, а также отдельных работ и услуг, составляющих соответствующий вид деятельности, имеют только юридические лица);
ü физические лица, ходатайствующие о предоставлении им права занятия адвокатской или частной нотариальной деятельностью.
Для получения лицензии соискатель лицензии (соискатель лицензии - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, обратившиеся в лицензирующий орган с заявлением с приложением необходимых документов для получения лицензии, а также физическое лицо, ходатайствующее о предоставлении ему права занятия адвокатской или частной нотариальной деятельностью) представляет в соответствующий лицензирующий орган: заявление о выдаче лицензии с указанием:
ü для юридического лица - наименования и места его нахождения;
ü для физического лица - фамилии, имени, отчества, паспортных данных (серия, номер, когда и кем выдан, место жительства);
ü лицензируемого вида деятельности (работ либо услуг по данному виду деятельности), который соискатель лицензии намерен осуществлять;
ü копии учредительных документов (устава) юридического лица, за исключением учредительных документов иностранного юридического лица, свидетельства о государственной регистрации юридического лица или индивидуального предпринимателя без нотариального засвидетельствования;
ü копию извещения налогового органа о присвоении учетного номера налогоплательщика;
ü документ об уплате лицензионного сбора за рассмотрение заявления;
ü выписку из торгового реестра страны пребывания (происхождения) или иной документ, подтверждающий регистрацию (для иностранного юридического лица). Документы, представляемые иностранными юридическими лицами, должны быть переведены на белорусский или русский язык и удостоверены в установленном порядке;
ü другие документы, указанные в положении о лицензировании вида деятельности, осуществляемого на основании лицензии, либо определенные Президентом Республики Беларусь.
В выдаче лицензии может быть отказано при:
ü наличии в представленном заявлении с приложением необходимых документов недостоверных сведений;
ü несоответствии представленных документов требованиям положения о лицензировании вида деятельности, осуществляемого на основании лицензии;
ü наличии заключения о несоответствии возможностей соискателя лицензии лицензионным требованиям и условиям по результатам проверки и (или) экспертизы;
ü обращении за получением лицензии до истечения одного года со дня вынесения решения об аннулировании лицензии, за исключением случая аннулирования лицензии в связи с выдачей ее с нарушением установленного порядка.
На мой взгляд, это целесообразно. Именно эти условия выполняют роль защиты как государственных, так и общественных интересов.
При наличии одного из этих оснований лицензирующий орган вправе принять решение об отказе в выдаче лицензии, о чем в 5-дневный срок со дня принятия такого решения письменно уведомляет соискателя лицензии.
Лицензия выдается по форме, утверждаемой Советом Министров Республики Беларусь, и должна содержать:
ü наименование органа, выдавшего лицензию;
ü регистрационный номер лицензии;
ü номер и дату принятия решения о выдаче лицензии;
ü срок действия лицензии;
ü сведения о лицензиате (наименование и место нахождения юридического лица, фамилия, имя, отчество и место жительства физического лица, которому выдается лицензия, наименование регистрирующего органа, номер и дата свидетельства о государственной регистрации, учетный номер налогоплательщика);
ü наименование вида деятельности;
ü указание работ и услуг (особых требований и условий), если они определены положением о лицензировании вида деятельности, осуществляемого на основании лицензии;
ü сведения об обособленных подразделениях (филиалах);
ü отметку об ознакомлении соискателя лицензии с законодательством, определяющим лицензионные требования и условия осуществления вида деятельности.
В случае смены собственника, изменения наименования (фирменного наименования), места нахождения юридического лица, фамилии, имени, отчества, места жительства физического лица, получившего лицензию, изменения законодательства, в соответствии с которым требуется внесение изменений и (или) дополнений в лицензию, иных сведений, указанных в лицензии, лицензиат обязан в месячный срок обратиться в лицензирующий орган для внесения соответствующих изменений и (или) дополнений в лицензию, выдачи ее копии в порядке, установленном настоящим Положением.
В случае реорганизации юридического лица в форме слияния, преобразования, выделения или разделения вновь созданное юридическое лицо в месячный срок со дня своей государственной регистрации, равно государственной регистрации изменений и (или) дополнений, внесенных в учредительные документы юридического лица, обязано подать в орган, выдавший лицензию, заявление с приложением необходимых документов для выдачи новой лицензии в порядке, установленном настоящим Положением. При реорганизации юридического лица в форме присоединения к нему другого юридического лица указанный срок для подачи заявления исчисляется со дня внесения в Единый государственный регистр юридических лиц и индивидуальных предпринимателей сведений о прекращении деятельности присоединенного юридического лица.
Говоря о сроке действия лицензии, то она выдается на срок от 5 до 10 лет.
Действие лицензии прекращается в случаях:
ü по истечении срока, на который она выдана;
ü по решению лицензирующего органа: об аннулировании лицензии в соответствии с настоящим Положением;
ü в случае ликвидации (прекращения деятельности) лицензиата;
ü при реорганизации юридического лица;
ü в случае принятия лицензиатом решения о прекращении осуществления лицензируемого вида деятельности;
ü по решению суда: об аннулировании лицензии;
ü в случае нарушения лицензиатом лицензионных требований и условий, что повлекло за собой причинение ущерба национальной безопасности, общественному порядку, нравственности, правам и свободам, жизни и здоровью граждан, окружающей среде.
В случае повторного (два и более раза в течение календарного года) нарушения лицензиатом установленного законодательством порядка приема наличных денежных средств при реализации товаров (работ, услуг) и (или) использования кассовых суммирующих аппаратов и (или) специальных компьютерных систем лицензирующий орган обязан в двухнедельный срок принять решение об аннулировании лицензии на основании представления налогового органа или другого государственного органа, контролирующего в пределах своей компетенции соблюдение указанного порядка.
Необходимо отметить и тот факт, что лицензирующие органы формируют и ведут реестры лицензий (реестр лицензий - совокупность данных, формируемых лицензирующим органом о выданных лицензиях, их дубликатах, внесении изменений и (или) дополнений в лицензии, приостановлении, возобновлении, продлении срока действия лицензий, прекращении их действия, и иных сведений в соответствии с настоящим Положением). В реестре лицензий должны содержаться следующие данные: наименование органа, выдавшего лицензию;
регистрационный номер лицензии;
номер и дата принятия решения о выдаче лицензии;
срок действия лицензии;
сведения о лицензиате (наименование и место нахождения лицензиата - юридического лица, фамилия, имя, отчество и место жительства лицензиата - физического лица, наименование регистрирующего органа, номер и дата свидетельства о государственной регистрации, учетный номер налогоплательщика);
наименование вида деятельности, осуществляемого на основании лицензии;
работы и услуги, составляющие вид деятельности, если они определены положением о лицензировании вида деятельности, осуществляемого на основании лицензии;
сведения о продлении срока действия лицензии, приостановлении, возобновлении, прекращении ее действия;
сведения об утрате лицензии (копии лицензии, заверенной лицензирующим органом) и о выданных дубликатах;
иные сведения, предусмотренные положением о лицензировании вида деятельности, осуществляемого на основании лицензии. [6].
3. Некоторые виды лицензирования
3.1 Порядок государственного лицензирования деятельности банков и небанковских кредитно-финансовых организаций
В соответствии со статьей 26 Банковского кодекса Республики Беларусь Правление Национального банка Республики Беларусь постановило утвердить порядок государственной регистрации и лицензирования деятельности банков и небанковских кредитно-финансовых организаций [3]. В связи с этим было утверждено Постановление Правления Национального банка Республики Беларусь от 28.06.2001г. № 175 «Об утверждении инструкции о порядке государственной регистрации и лицензирования деятельности банков и небанковских кредитно-финансовых организаций».
