Фамилия ребенка определяется фамилией родителей. Если у родителей разные фамилии, то вопрос о фамилии ребенка решается по соглашению между ними, если иное не предусмотрено законами субъектов РФ. В этом случае субъекты РФ вправе также установить иные правила выбора фамилии ребенку в соответствии со своими национальными традициями. Но принимаемые нормы не должны нарушать принципа равноправия супругов в браке. Таким нарушением может быть, например, правило о том, что фамилия ребенка всегда определяется только фамилией отца.
При отсутствии соглашения между родителями вопросы решаются органами опеки попечительства.
В том случае, если отцовство не установлено, то имя и отчество отца ребенка дается по указанию матери (п. 3 ст. 51 СК РФ), а фамилия – фамилия матери.
«По совместной просьбе родителей до достижения ребенком возраста четырнадцати лет орган опеки и попечительства, исходя из интересов ребенка, вправе изменить имя ребенку, а также изменить присвоенную ему фамилию на фамилию другого родителя»[18].
К десяти годам ребенок достигает определенной степени зрелости, и его согласие или несогласие имеет правовое значение. Что касается детей в возрасте до десяти лет, то учет их мнения необязателен, но желателен, чтобы изменение имени и (или) фамилии не стало для них незабываемой травмой.
Если родители проживают раздельно, а родитель, с которым проживает ребенок, хочет присвоить ему свою фамилию, он должен обратиться в орган опеки и попечительства для разрешения данного вопроса[19]. Орган опеки и попечительства разрешает этот вопрос в зависимости от интереса ребенка и с учетом мнения другого родителя. Учет мнения родителей не обязателен в случаях:
- невозможности установления его места нахождения;
- лишения его родительских прав;
- признания недееспособным;
- уклонение родителя без уважительных причин от воспитания и содержания ребенка.
По достижении четырнадцати лет ребенок вправе сам обратиться в орган записи актов гражданского состояния с просьбой о перемене фамилии, имени и (или) отчества[20]. Перемена имени производится органом ЗАГСа по месту жительства или по месту государственной регистрации рождения лица, желающего переменить фамилию, имя и (или) отчество.
Глава 5. Правовые основы защиты прав ребенка
5.1 Порядок защиты прав детей в РФ
В соответствие с п.1 ст.8 СК РФ защита прав детей осуществляется судом, а также государственными органами или органами опеки и попечительства.
Судебная защита прав детей осуществляется прямо и косвенно. Говоря о прямой судебной защите, я имею в виду дела непосредственно связанные с семейным воспитанием несовершеннолетних. Это: - определение места жительства детей при раздельном проживании их родителей;
- обеспечение права ребенка на общение с родителем, проживающим отдельно от него;
- обеспечение права ребенка на общение с близкими родственниками;
- лишение родительских прав и восстановление в родительских правах;
- ограничение родительских прав и его отмена.
Характерная особенность прямой защиты прав детей заключается в том, что здесь налицо спор о праве на семейное воспитание.
Косвенная судебная защита осуществляется с помощью семейного законодательства, например, при взыскании алиментов, установлении отцовства (материнства). Также косвенная защита может осуществляться и с помощью иных отраслей законодательства (гражданского, уголовного, административного, трудового и других).
Защита прав ребенка в административном порядке осуществляется государственными органами и органами опеки и попечительства[21]. К государственным органам относятся:
- Прокуратура;
- Органы внутренних дел.
Прокурор, защищая права детей, использует следующие способы:
- предъявление иска о лишении родительских прав (ст. 70 СК РФ), ограничении в родительских правах (ст. 73 СК РФ), об отмене усыновления ребенка (ст. 142 СК РФ);
- предъявление в суд, орган опеки и попечительства заявления с требованием о восстановлении (признании) нарушенного (оспоренного) права ребенка[22];
- непосредственно участвуя в рассмотрении судом дел о защите прав ребенка[23];
- внесение предостережения о недопустимости нарушения прав ребенка в дальнейшем и представления об устранении нарушений закона[24];
- опротестование актов других административных органов, имеющих прямое отношение к защите прав детей (при наличии оснований, предусмотренных законом[25].
Органы внутренних дел (ОВД) участвуют в принудительном исполнении решений, которые связанны с отобранием ребенка (ст. 79 СК РФ). А также в розыске лиц, уклоняющихся от исполнения судебных решений по спорам, связанным с воспитанием детей (п. 14 ст. 10 Закона «О милиции»; ст. 3, 6 Указа Президента РФ «О милиции общественной безопасности (местной милиции) в РФ»). Также ОВД проводят индивидуальную профилактическую работу: - с семьями, в которых нарушаются права ребенка;
- с родителями, не исполняющими или при ненадлежащем исполнении своих обязанностей по воспитанию, обучению или содержанию несовершеннолетних детей;
- участвуют в выявлении фактов нарушения прав ребенка в семье;
- в необходимых случаях осуществляют подготовку дел по лишению и ограничению родительских прав.
Органами опеки и попечительства являются органами местного самоуправления. В соответствии со ст. 121 СК РФ органы опеки и попечительства выявляют детей, оставшихся без попечения родителей, ведут учет таких детей и, исходя из конкретных обстоятельств утраты попечения родителей, избирают формы их устройства, а также осуществляют, последующий контроль за условиями их содержания, воспитания и образования. Кроме того, органы опеки и попечительства:
- предъявляют иск о лишении родительских прав, ограничении родительских прав;
- выступают в роли ответчика по делам о восстановлении в родительских правах, отмене ограничения родительских прав;
- дают заключения по делам, связанным с установлением усыновления, отменой усыновления;
- дают заключения по спорам, связанным с воспитанием ребенка в семье;
- участвуют в исполнении решений суда по делам, связанным с воспитанием детей[26].
В настоящее время в большинстве органов опеки и попечительства работу по защите прав несовершеннолетних, как правило, выполняет один специалист (инспектор) по охране детства. Это приводит к тому, что выполнять удаётся только самую неотложную работу, связанную с представительством интересов несовершеннолетнего в суде, подготовкой заключений и т.д.
Приведенный перечень государственных органов, защищающих права детей вряд ли можно считать исчерпывающим, так как на местах участие в защите прав детей могут принимать и другие органы (Центр социальной помощи семье и детям, Центр экстренной психологической помощи по телефону, Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних, Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей). Зарубежный опыт свидетельствует о том, что защиту прав ребенка осуществляют, например, «общинные» центры помощи (США, Англия), семейные «наблюдатели» (Нидерланды)[27].
Статья 56 СК РФ дает возможность несовершеннолетним самостоятельно защищать свои права, в случае нарушения их родителями или лицами их заменяющими. В этих случаях ребенок может обратиться в орган опеки и попечительства, а по достижении четырнадцати лет - в суд.
Право ребенка на самозащиту означает обязанность органов, осуществляющих защиту прав ребенка, принимать по его жалобе соответствующие меры. Отсутствие законодательного регулирования этого вопроса на практике может привести к нежеланию должностных лиц, фиксировать жалобы детей и предпринимать какие-либо действия для восстановления их прав.
Помимо защиты прав ребенка на национальном уровне возможна его защита с помощью международных механизмов, которые основаны на международных нормативных актах, являющиеся, в соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ частью правовой системы Российской Федерации, и имеющей преюдициальное значение. Более того, Конституция РФ закрепляет право каждого на обращение в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты[28].
Одним из наиболее действенных механизмов защиты прав на международном уровне является Европейский суд по правам человека.
5.2 Европейский Суд по правам человека и защита прав детей
Европейский суд по правам человека был учрежден в 1959 году в соответствии с Европейской Конвенцией о защите прав человека и основных свобод для обеспечения обязательств государств-членов, принятых в соответствии с Конвенцией[29].
Европейский суд по правам человека - международный орган правосудия, который был учрежден Конвенцией, действующий на ее основе и основе Правил Процедуры Суда. Европейский суд находится в г. Страсбурге (Франция). В его компетенцию входит: рассматривать жалобы граждан и неправительственных организаций на неправомерные действия государства, нарушающие права и свободы, гарантированные в Конвенции.
Европейский суд призван обеспечивать неукоснительное соблюдение и исполнение норм Конвенции ее государствами-участниками. Осуществляет эту задачу путем рассмотрения и разрешения конкретных дел, принятых им к производству на основе индивидуальных жалоб, которые подаются физическим лицом, группой лиц или неправительственной организацией.
При обращении в Европейский суд, нужно помнить, что он рассматривает жалобы на нарушения Европейской конвенции, которые имели место после ее вступления в силу для Российской Федерации (5 мая 1998 г.).
В Европейской Конвенции о защите прав и основных свобод статей, которые напрямую затрагивают права детей, не очень много. Тем не менее, к ребенку, как и к любому другому субъекту прав, могут быть применены положения Конвенции. Обычно интересы детей перед Европейским судом представляют их родители, но если это по каким-либо причинам невозможно, ребенок может воспользоваться помощью адвоката или общественной организации, в соответствии с национальным законодательством. При этом в прецедентах Европейского суда указывается, что несовершеннолетние могут как самостоятельно, так и через представителей инициировать подачу жалобы. Большое количество дел о защите прав детей в Европейском суде касаются: контактов с родителями и другими родственниками, назначения опеки над ребенком, а также-права на уважение личной и семейной жизни, недопустимости применения физических наказаний и права на обучение.
На основании нижеприведенных статей Судом были разработаны определенные правовые стандарты, которые регулируют положение детей в международном праве:
- Статья 3. Свобода от пыток и бесчеловечного унижающего достоинство обращения или наказания (в частности, в случаях применения к детям телесных наказаний в школе, родителями, или по решению суда);
- Статья 6. Право на справедливое судебное разбирательство (устанавливает специальные процессуальные правила для суда над несовершеннолетними, которые обвиняются в совершении преступления);
- Статья 8. Право на уважение семейной жизни (определяет концепцию действий в интересах ребенка (выбор религии, имени и др.); статус незаконнорожденных детей; передачу государству права на опеку над ребенком; случаи разлучения родителей и детей по причине депортации родителей);
