Несовершенство нормативно-правовой базы в указанной сфере деятельности и, в частности, отсутствие законодательных норм, регулирующих использование атомной энергии в оборонных целях. Сказанное диктует необходимость совершенствования законодательного регулирования как самой деятельности в области разработки, изготовления, испытания, эксплуатации и утилизации ядерного оружия и ядерных установок военного назначения, так и условий ее осуществления – обеспечения безопасности, физической защиты, а также социальной защиты специалистов ядерного оружейного комплекса. Ускорение разработки и принятия федеральных законов в этой области является одной из насущных задач атомного законодательства .
4. Несмотря на то, что в РФ существует специальный закон «О радиационной безопасности населения», он в настоящее время не отвечает требованиям дня и нуждается в существенном обновлении. В этих целях необходимо продолжение работы над правовой концепцией новой редакции ФЗ «О радиационной безопасности населения» и на ее основе совершенствование действующих законодательных и иных нормативных правовых актов в области радиационной защиты и радиационной безопасности.
5. Включение в сферу действия Федерального закона «О техническом регулировании» деятельности, связанной с использованием атомной энергии, требующей специфических мер обеспечения ядерной и радиационной безопасности, вызывает у специалистов справедливые возражения. Не вдаваясь в подробности, следует подчеркнуть, что техническое регулирование деятельности в области использования атомной энергии сформировалось на базе Федерального закона об атомной энергии и принятых в соответствии с ним подзаконных нормативных правовых актов, в том числе правил и норм по безопасности. Переход к техническому регулированию в этой области на основе закона «О техническом регулировании» может привести к разрушению эффективно действующей в настоящее время системы, противоречит действующему федеральному законодательству и принятой Россией Конвенции о ядерной безопасности.
Наиболее целесообразной была бы разработка специального законопроекта «О техническом регулировании деятельности по использованию атомной энергии и обращению с радиоактивными веществами и отходами». С этой целью необходимо также принять Федеральный закон «О внесении изменения в Федеральный закон «О техническом регулировании», исключающий отношения, возникающие при использовании атомной энергии в мирных и оборонных целях и обращении с радиоактивными веществами и отходами из сферы применения Федерального закона «О техническом регулировании» (как это сделано в данном законе в отношении требований к функционированию единой сети связи РФ).
6. Не удается пока создать эффективный правовой режим гражданской ответственности эксплуатирующих организаций и ее финансового обеспечения. В Государственной Думе много лет продолжается работа над проектом Федерального закона «О гражданской ответственности за причинение ядерного вреда и ее финансовом обеспечении», однако его правовая концепция требует дальнейшей научной разработки. Данный законопроект должен быть направлен на определение субъектов гражданской ответственности за ядерный вред, установление оснований и пределов ответственности, создание механизма обязательного финансового обеспечения гражданской ответственности за ядерный вред, одной из основных форм которого является ядерное страхование, а также закрепление дополнительных финансовых гарантий возмещения вреда со стороны государства. Решение этих задач позволит в полной мере обеспечить права лиц, подвергшихся радиационному воздействию, на возмещение причиненного им вреда.
Следовало бы также интенсифицировать работу по ратификации Венской (1963 г.) конвенции о гражданской ответственности за ядерный ущерб. До настоящего времени Россия не является участницей существующего международно-правового режима ответственности за ядерный ущерб (в 1996 г. РФ подписала Венскую конвенцию, но до сих пор ее не ратифицировала). Ратификация Конвенции и принятие национального закона, соответствующего ее положениям, позволит России присоединиться к существующему международно-правовому режиму и тем самым создаст необходимые предпосылки для полноправного выхода на международный ядерный рынок.
7. Актуальной проблемой остается дальнейшее развитие правового регулирования социальной защиты и социальных гарантий работникам объектов использования атомной энергии и населению, проживающему или осуществляющему трудовую деятельность в районах их расположения.
Отдельные меры социальной защиты декларируется в целом ряде законодательных актов (в том числе в Федеральном законе «Об использовании атомной энергии» и в Федеральном законе «О радиационной безопасности населения»). В то же время, несмотря на существующие законодательные предпосылки, механизм социальной защиты граждан РФ в связи с использованием атомной энергии правом не урегулирован и нуждается в разработке.
8. На протяжении ряда лет не принимаются многочисленные законодательные акты, направленные на регулирование ключевых вопросов атомной энергии в мирных и оборонных целях, в частности закон об обращении с радиоактивными отходами и некоторые другие законодательные акты в области использования атомной энергии.
Перечень первоочередных направлений законопроектной деятельности:
1. Принятие изменений и дополнений в Федеральный закон «Об использовании атомной энергии».
2. Разработка и принятие Федерального
закона «О собственности на не имеющие оборонного назначения ядерные установки и
пункты хранения»
3. Продолжение разработки и принятие новой редакции Федерального закона «О
радиационной безопасности населения Российской Федерации».
. Продолжение разработки и принятие новой редакции Федерального закона «О регулировании деятельности в области ядерного оружия».
5. Продолжение разработки и принятие новой редакции Федерального закона «О гражданской ответственности за ядерный вред и ее финансовом обеспечении».
6. Принятие Федерального закона «О ратификации Венской конвенции о гражданской ответственности за ядерный ущерб».
7. Разработка и принятие пакета законопроектов в области технического регулирования в сфере использования атомной энергии.
8. В числе первоочередных законов, в которых остро нуждается атомная отрасль следует назвать также федеральные законы: «О контроле за оборотом радиоактивных материалов»; «Об обращении с радиоактивными отходами»; «О ядерных энергетических установках военного назначения».
9. Следует рассмотреть и имеющиеся предложения о гармонизации всей нормативно-законодательной базы в области ядерной и радиационной безопасности под эгидой системообразующего закона, например, «О ядерной и радиационной безопасности России» (в соответствии с решениями Постоянного совещания по ядерному сдерживанию Совета безопасности Российской Федерации – протоколы заседаний 1999–2002 гг.), регламентирующего вопросы государственного управления обеспечением ядерной и радиационной безопасности России, координации и рационализации надзора за обеспечением безопасности при использовании атомной энергии, четкой государственной политики в области обеспечения ядерной и радиационной безопасности России при использовании источников различного назначения и происхождения, включая техногенное, медицинское и природное.
Заключение
Нормы международного атомного права, создающие правовые основы деятельности в области использования атомной энергии, должны быть направлены на сбалансированность политических, экономических, оборонных, а также социальных и экологических интересов государства в этой области; прав и охраняемых законом интересов отдельных его граждан. Конечной задачей правового регулирования в области использования атомной энергии является обеспечение безопасного для человека и окружающей природной среды и экономически или военно-политически (при использовании атомной энергии в оборонных целях) целесообразного и эффективного использования атомных технологий. Атомное право должно обеспечивать:
- в области права – правовые предпосылки для участия органов законодательной и исполнительной власти РФ и ее субъектов, органов местного самоуправления, организаций и отдельных граждан в решении вопросов использования атомной энергии, равноправное и независимое участие России в международном сотрудничестве в области использования атомной энергии;
- в области обороны – суверенитет и независимость России в условиях изменяющейся геополитической обстановки при сохранении паритета ядерных вооружений как гарантии предотвращения внешней агрессии и крупных военных конфликтов;
- в области экономики – дальнейшее расширение и повышение экономической эффективности использования атомной энергии в условиях рыночной экономики;
- в области обеспечения безопасности человека и окружающей среды – создание правовых основ для минимизации риска от воздействия до столь низкого уровня, который может считаться приемлемым как для граждан, так и для общества в целом, а также для окружающей природной среды;
Список литературы
1. Договор о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, в космическом пространстве и под водой. Москва, 1963 г.
2. Договор о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний Нью-йорк, 24 сентября 1996 года.
3. Договор о нераспространении ядерного оружия.
4. Бирюков П.Н. Международное право. - М.: Юристъ, 2000.
5. Журнал «Атомная стратегия» № 11, июнь 2008 г.
6. Лукашук И.И. Международное право. - М.: БЕК, 2005.
7. Лукашук И.И. Нормы международного права. - М.: БЕК, 2007.
8. Международное право. Под ред. Ю.М. Колосова, Э.С. Кривчиковой. - М.: Международные отношения, 2007
9. Международное право. Под ред. Ю.П. Колосова, В.И. Кузнецова. - М.: международные отношения, 2006.
10. Панов В.П. Международное право. - М.: Инфра - М., 2007.
11. Черниченко С.В. Международное право: современные теоретические проблемы. - М.: Юридическая литература, 2005.
