Учитывая, что решение суда постановлено в результате неправильного применения норм материального права, установления новых обстоятельств, имеющих значение для дела, и их доказывания не требуется, Судебная коллегия отменила данное решение и вынесла новое - об удовлетворении заявления прокурора и признании абз. 5 п. 1 ст. 9 областного Закона недействующим с момента вступления нового решения в законную силу[25].
Прокурор Хабаровского края обратился в суд с заявлением о признании постановлений главы администрации Хабаровского края N 402 от 09.09.96 "Об упорядочении оплаты услуг, оказываемых органами местного самоуправления, бюджетными учреждениями и организациями, а также другими хозяйствующими субъектами края" и N 383 от 01.09.97 "Об утверждении Положения о порядке введения платных услуг органами государственной власти и местного самоуправления, государственными и муниципальными организациями, финансируемыми из бюджетов всех уровней" противоречащими федеральному законодательству.
Заявление мотивировано тем, что оспариваемыми постановлениями определен порядок введения платных услуг, оказываемых органами государственной власти и местного самоуправления, государственными и муниципальными организациями, который распространяется на широкий круг субъектов правоотношений: на органы государственной власти, в том числе территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, расположенные на территории края, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные организации.
Тогда как в соответствии с действующим федеральным законодательством субъект Российской Федерации обладает компетенцией по регулированию деятельности в данной сфере только в отношении образованных им государственных органов исполнительной власти.
Оспариваемые постановления, по мнению прокурора, противоречат ст. ст. 5, 6, 28 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 12 Конституции Российской Федерации, ст. 3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", подп. "д" ст. 71, подп. "е" ст. 72, ст. 76 Конституции Российской Федерации, ст. 52 Основ законодательства РФ о культуре, п. п. 3 - 4 ст. 3, ст. 7 Закона Российской Федерации "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках".
Решением Хабаровского краевого суда от 15 ноября 2001 г. принято вышеназванное решение.
В кассационном протесте прокурора, участвующего в рассмотрении данного дела, поставлен вопрос об отмене решения суда в части отказа в удовлетворении заявления в связи с нарушением норм материального права.
Проверив материалы дела, обсудив доводы протеста, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований для его удовлетворения.
Принимая вышеуказанное решение, суд первой инстанции, подробно проанализировав указанное в решении федеральное законодательство, правомерно исходил из того, что обжалуемые постановления приняты в целях защиты прав и свобод граждан от необоснованного взимания платы за услуги, оказываемые органами государственной власти и местного самоуправления, государственными и муниципальными организациями, которые в силу возложенных на них полномочий должны в первую очередь обеспечивать права и свободы граждан, закрепленные Конституцией Российской Федерации, например, такие, как право на бесплатное образование, бесплатную медицинскую помощь и т.д.
При этом суд учел, что указанные права государство обеспечивает через созданные им государственные и муниципальные учреждения, предприятия, которым передает имущество на праве оперативного управления и которые вправе владеть, пользоваться и распоряжаться этим имуществом в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника (уполномоченного им органа) и назначением имущества.
В соответствии с п. "к" статьи 72 Конституции Российской Федерации субъект Российской Федерации вправе устанавливать административный порядок охраны прав граждан.
Суд пришел к выводу, что оспариваемые постановления приняты не с целью регулирования оказания услуг государственными и муниципальными предприятиями и учреждениями, а с целью установления административного контроля за оказанием услуг некоторыми субъектами правоотношений - государственными и муниципальными учреждениями и предприятиями.
Поскольку эти юридические лица обладают ограниченной правоспособностью, создаются органами власти для реализации основных прав и свобод граждан и в связи с тем что права их по распоряжению имуществом и денежными средствами ограничены законом, поэтому собственник вправе определять для государственных и муниципальных учреждений порядок и способы использования его собственности, а также целевое ее использование.
При этом суд учел, что в Хабаровском крае принят Закон от 23 апреля 1996 года N 40 "Об управлении государственной собственностью Хабаровского края", в соответствии со статьей 9 которого имущество, находящееся в краевой государственной собственности, с целью хозяйственного или иного использования закрепляется за краевыми государственными унитарными предприятиями, учреждениями и организациями во владение, пользование и распоряжение на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.
Положения, касающиеся распространения установленных обжалуемыми нормативными актами ограничений на подразделения федеральных органов исполнительной власти, судом признаны недействительными. Поэтому в случае нарушения прав, касающихся деятельности этих организаций, последние вправе обжаловать действия органов, нарушающих их права, в установленном законом порядке.
При таких обстоятельствах оснований для отмены решения суда не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 304, 305 ГПК РСФСР, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской федерации
определила: решение Хабаровского краевого суда от 15 ноября 2001 г. оставить без изменения, кассационный протест прокурора Хабаровского края - без удовлетворения[26].
Заключение
Контроль является одной из составляющих управленческого цикла, выступая в качестве элемента обратной связи, сигнализирующего субъекту управления о результатах его воздействия на объект. Необходимость контроля в муниципальном образовании связана с неопределенностью, присущей любому управленческому решению. Суть контроля заключается в получении информации о фактическом состоянии объекта контроля и соответствии полученных результатов ожидаемым. В результате могут быть выявлены недостатки не только в выполнении принятых решений, но и в самих решениях. Наиболее важно разделение контроля на внешний (государственный), внутренний, осуществляемый органами местного самоуправления, и общественный. По продолжительности контроль может быть периодическим и непрерывным. По масштабам контроль может быть общим и частным (детальным). По временному фактору контроль подразделяется на предварительный, текущий (промежуточный) и окончательный. По форме контроль делится на контроль документальных данных, заслушивание отчетов руководителей и исполнителей работ, собеседования с ними.
По предмету выделяют контроль текущих результатов, исполнения распорядительных документов, деятельности структурных подразделений и служб. При организации системы контроля в муниципальном образовании целесообразно придерживаться общих и частных принципов. Общие принципы контроля основаны на его социально-политических аспектах, а частные отражают организационно-техническую сторону. К методам контроля относятся:
- анализ документов, характеризующих объект контроля, планы работы, отчеты, решения и т.д.;
- отчеты должностных лиц на заседаниях;
- изучение объектов на месте;
- аттестация Эффективное функционирование системы муниципального контроля невозможно без современной вычислительной техники и систем поддержки и сопровождения процесса выработки (принятия) управленческих решений служащих на соответствие занимаемым должностям. Внутренний контроль в муниципальном образовании подразделяется на: - представительный, осуществляемый представительными органами и создаваемыми в соответствии с Законом контрольными органами муниципального образования.
Представительный орган муниципального образования, в соответствии с Законом, наделен исключительными полномочиями по контролю исполнения органами и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения.
Административный контроль осуществляется исполнительными органами муниципального образования в различных формах. Руководители структурных подразделений администрации обязаны осуществлять контроль действий подчиненных на предмет законности их действий, необходимости, целесообразности и эффективности. Общий контроль исполнения решений в администрации обычно осуществляет руководитель аппарата. Муниципальная власть избрана населением, действует от его имени и в его интересах и не может не контролироваться гражданами. Общественный контроль осуществляется населением, общественными организациями и движениями путем обращения в органы местного самоуправления, государственные, судебные и другие органы. Общественный контроль позволяет выявлять незаконные или наносящие ущерб гражданам действия местных властей. Муниципальный контроль за выполнением работ может включать в себя проверку жалоб, опрос жителей, прямое наблюдение и проверку производственной документации, а также периодические сопоставления затрат с расходами других подрядчиков и муниципальных служб. Органы местного самоуправления и должностные лица обязаны оказывать содействие гражданам, общественным и иным некоммерческим объединениям в реализации их прав в области охраны окружающей среды. Изложен краткий анализ судебной практики по делам, вытекающим из нарушений или не надлежащем исполнении муниципального контроля.
Список используемой литературы
Нормативно – правовые акты
1. ФЗ РФ " Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации // Информ. Справочно - правовая система КонсультантПлюс: Законодательство 2009
Специальная литература.
1. Государственное и муниципальное управление / И. А. Василенко. - М.: Гардарики, 2006. - 317 с.
2. Государственное и муниципальное управление: введение в специальность : учебник / А. А. Одинцов. - М. : Экзамен, 2007. - 412с.
3. Государственное и муниципальное управление: введение в специальность : учебник / А. А. Одинцов. - М. : Экзамен, 2007. - 412,с.
4. Государственное и муниципальное управление: конспект лекций / Гегедюш Наталья Сергеевна, к.социол.н., Масленникова Елена Викторовна, к.социол.н., Мокеев Максим Михайлович, к.ю.н. и др. - Москва : Высшее образование, 2008. - 182с.
5. Государственное и муниципальное управление: конспект лекций / А. В. Якушев. - Москва : А-Приор, 2008. - 144 с.
6. Государственное и муниципальное (административное) управление: учебник / Н. И. Глазунова; Гос. ун-т упр. - Москва : Проспект, 2008. - 556с.
7. Местное самоуправление и муниципальное управление: словарь-справочник / под общ. ред. В. Б. Зотова. - Москва : Ось-89, 2007. - 175 с.
8. Муниципальное управление: справочное пособие / В. В. Иванов, А. Н. Коробова. - [2-е издание, дополненное]. - М. : ИНФРА-М, 2006. - 717 с.
9. Муниципальное управление и социальное планирование в муниципальном хозяйстве : / А. Г. Кобилев, А. Д. Кирнев, В. В. Рудой. - Ростов-на-Дону : Феникс, 2007. - 606 с.
10. Муниципальное управление : учебное пособие под ред.В. Н. Парахина, Е. В. Галеев, Л. Н. Ганшина. - 2-е издание, стереотипное. - Москва : КНОРУС, 2008. - 488с.
11. Муниципальное управление: учебное пособие / Н. В. Шумянкова. - М. : Экзамен, 2004. - 639 с.
12. Система государственного и муниципального управления / О. М. Рой. - 2-е издание, переработанное и дополненное. - СПб. : Питер, 2007. - 332 с.
13. Система государственного и муниципального управления / М. И. Халиков ; Рос акад. образования, Моск. психол.-соц. ин-т. - Москва : Флинта : МПСИ, 2008. – 446с.
14. Система государственного и муниципального управления : учебник для вузов / Р. Т. Мухаев. - М. : ЮНИТИ-ДАНА, 2008. - 575 с.
15. Система муниципального управления: Учебник для вузов. / Под редакцией В. Б. Зотова. / — СПб.: Лидер, 2005. — 493 с:
16. Теория управления / В. Д. Граждан. - М. : Гардарики, 2006. - 415 с. Уткин Э.А., Денисов А.Ф. Государственное и муниципальное управление. — М.: Ассоциация авторов и издателей «Тандем». Издательство «ЭКМОС», 2001 г. — 304 с.
17.Правовые основы государственного и муниципального управления / А. И. Гомола, И. А. Гомола, Е. В. Борисова ; под общ. ред. А. И. Гомолы. - М.: Форум : Инфра-М, 2005. - 237 с.
18. Пикулькин А. В. Система государственного управления: Учебник для вузов. — 3-е изд., перераб. и доп. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2004. -- 399 с.
19. Основы организации муниципального управления: / В. С. Вильямский. – Ростов на-Дону : Феникс, 2007. - 383 с.
Судебная практика
1. Определение ВАС от 15 сентября 2008 г. N 11362/08"Об отказе в передаче дела в президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации // Информ. Справочно-правовая система КонсультантПлюс: Законодательство 2009
2. Определение ВС РФ от 26 мая 2003 года(извлечение) // Информ. Справочно-правовая система КонсультантПлюс: Законодательство 2009
3. Определение ВАС от 11 января 2002 года // Информ. Справочно-правовая система КонсультантПлюс: Законодательство 2009
4. Определение ВС. РФ от 11 января 2002 года // Информ. Справочно-правовая система КонсультантПлюс: Законодательство 2009 Определение ВСРФ от 29 ноября 2006 года // Информ. Справочно-правовая система КонсультантПлюс: Законодательство 2009
[1] Муниципальное управление : учебное пособие под ред.В. Н. Парахина, Е. В. Галеев, Л. Н. Ганшина. - 2-е издание, стереотипное. - Москва : КНОРУС, 2008. - 48с.
[2] Местное самоуправление и муниципальное управление: словарь-справочник / под общ. ред. В. Б. Зотова. - Москва : Ось-89, 2007. - 35 с.
[3] Государственное и муниципальное управление: конспект лекций / Гегедюш Наталья Сергеевна, к.социол.н., Масленникова Елена Викторовна, к.социол.н., Мокеев Максим Михайлович, к.ю.н. и др. - Москва : Высшее образование, 2008. - 12с.
[4] Государственное и муниципальное управление: введение в специальность : учебник / А. А. Одинцов. - М. : Экзамен, 2007. - 412с.
[5] Государственное и муниципальное управление / И. А. Василенко. - М.: Гардарики, 2006. - 37 с.
[6] Государственное и муниципальное (административное) управление: учебник / Н. И. Глазунова; Гос. ун-т упр. - Москва : Проспект, 2008. - 56 с.
[7] Муниципальное управление: справочное пособие / В. В. Иванов, А. Н. Коробова. - [2-е издание, дополненное]. - М.: ИНФРА-М, 2006. - 77 с.
[8] Пикулькин А. В. Система государственного управления: Учебник для вузов. — 3-е изд., перераб. и доп. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2004. - 92 с.
[9] ФЗ РФ " Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации // Информ. Справочно - правовая система КонсультантПлюс: Законодательство 2009
[10] Теория управления / В. Д. Граждан. - М.: Гардарики, 2006. - 45 с.
[11] Муниципальное управление: учебное пособие / Н. В. Шумянкова. - М. : Экзамен, 2004. - 69 с.
[12] Правовые основы государственного и муниципального управления / А. И. Гомола, И. А. Гомола, Е. В. Борисова ; под общ. ред. А. И. Гомолы. - М. : Форум : Инфра-М, 2005. - 137 с.
[13] Система государственного и муниципального управления : учебник для вузов / Р. Т. Мухаев. - М. : ЮНИТИ-ДАНА, 2008. - 55 с.
[14] Муниципальное управление и социальное планирование в муниципальном хозяйстве : / А. Г. Кобилев, А. Д. Кирнев, В. В. Рудой. - Ростов-на-Дону : Феникс, 2007. – 76с.
[15] Уткин Э.А., Денисов А.Ф. Государственное и муниципальное управление. — М.: Ассоциация авторов и издателей «Тандем». Издательство «ЭКМОС», 2001 г. — 34 с.
[16] Система государственного и муниципального управления / О. М. Рой. - 2-е издание, переработанное и дополненное. - СПб. : Питер, 2007. - 132 с.
[17] Муниципальное управление : учебное пособие под ред.В. Н. Парахина, Е. В. Галеев, Л. Н. Ганшина. - 2-е издание, стереотипное. - Москва : КНОРУС, 2008. - 48с.
[18] Система государственного и муниципального управления / М. И. Халиков ; Рос акад. образования, Моск. психол.-соц. ин-т. - Москва : Флинта : МПСИ, 2008. – 346с.
[19] Основы организации муниципального управления: / В. С. Вильямский. - Ростов-на-Дону : Феникс, 2007. - 33 с.
[20] Определение ВАС от 15 сентября 2008 г. N 11362/08"Об отказе в передаче дела в президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации // Информ. Справочно-правовая система КонсультантПлюс: Законодательство 2009
[21] Определение ВАС РФ от 14 марта 2008 г. N 3252/08" Об Отказе в передаче дела в президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации // Информ. Справочно-правовая система КонсультантПлюс: Законодательство 2009
[22] Определение ВАС от 15 сентября 2008 г. N 11362/08"Об отказе в передаче дела в президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации // Информ. Справочно-правовая система КонсультантПлюс: Законодательство 2009
[23] ВСРФ Определение от 29 ноября 2006 года// Информ. Справочно-правовая система КонсультантПлюс: Законодательство 2009
[24] Определение ВС. РФ от 11 января 2002 года// Информ. Справочно-правовая система КонсультантПлюс: Законодательство 2009
[25] Определение ВС. РФ от 11 января 2002 года// Информ. Справочно-правовая система КонсультантПлюс: Законодательство 2009
[26] Определение ВС РФ от 26 мая 2003 года(извлечение) // Информ. Справочно-правовая система КонсультантПлюс: Законодательство 2009
