Профсоюзные комитеты предприятий, учреждений и организаций имеют право создавать комиссии по вопросам охраны труда и избирать общественных инспекторов по охране труда. Характерной особенностью перечисленных полномочий профсоюзов является то, что они носят рекомендательный характер, а принятые решения не являются обязательными для собственника (руководителя) предприятия. Но государственная инспекция труда может привлекать представителей общественности, профсоюзов путем их оформления, с их согласия, общественными инспекторами труда. Такие общественные инспекторы работают во взаимодействии с государственными инспекторами труда и под их руководством. И распоряжения этих общественных инспекторов труда подлежат обязательному выполнению с сообщением инспекции в месячный срок о принятых мерах.
Функции общественного инспектора:
- проверка состояния безопасности труда и производственной санитарии на рабочих местах;
- проверка соблюдения работниками инструкций по технике безопасности и др. нормативных актов;
- контроль наличия и полноты инструкций по технике безопасности;
- информирование руководителя участка (цеха и т. д.) о каждом несчастном случае на производстве;
- принятие участия в расследовании обстоятельств и причин несчастного случая, профессионального заболевания.
Для осуществления гражданского контроля по соблюдению законодательства о труде на предприятиях, организациях, учреждениях создается институт уполномоченных трудовых коллективов по вопросам охраны труда.
Уполномоченные трудовых коллективов выбираются простым большинством на общих собраниях коллектива предприятия или отдельного цеха открытым голосованием.
Уполномоченные лица осуществляют контроль над соответствием законодательству условий труда, безопасности технологических процессов, машин и оборудования, состояния средств коллективной и индивидуальной защиты, которые используются работниками, санитарно-бытовых условий и т. д.
Уполномоченные трудовых коллективов имеют право беспрепятственно проверять состояние безопасности и гигиены труда, вносить предложения работодателю по улучшению условий труда.
Решением трудового коллектива предприятия с количеством работников более 50 может создаваться Комиссия по вопросам охраны труда предприятия. Эта комиссия является постоянно действующим консультативным органом работодателя и трудового коллектива, формируется на принципах равного представительства от коллектива и работодателя. Она имеет право осуществлять контроль над соблюдением законодательства об охране труда непосредственно на рабочих местах обеспечением работников средствами защиты, обеззараживающими и др. средствами, необходимыми для большей безопасности работы на данном предприятии.
Гражданский контроль над соблюдением актов по вопросам пожарной безопасности осуществляется добровольными пожарными дружинами в пределах их компетенции.
Комитет по надзору за охраной труда Украины может привлекать на гражданских началах внештатных государственных инспекторов по надзору за охраной труда.
Основными заданиями внештатного инспектора является проведение профилактической работы по предупреждению аварий, производственного травматизма и профессиональных заболеваний, кражи взрывоопасных материалов, обеспечения рационального использования минеральных ресурсов во время их переработки и т. д.
Внештатный инспектор может:
- предварительно предупредив руководителя, беспрепятственно в любое время проводить плановые и внеплановые проверки объектов по вопросам, входящим в его компетенцию;
- давать руководителям обязательные для исполнения распоряжения установленной формы для ликвидации нарушений охраны труда;
- предлагать руководителям предприятий останавливать эксплуатацию объектов, отдельных производств, цехов и т. д. до устранения нарушений в области охраны труда, если эти нарушения создают угрозу для жизни и здоровья работников (о таких нарушениях он обязан сообщать государственному инспектору по охране труда);
- вносить предложения о привлечении виновных в нарушении законодательства о труде лиц к административной ответственности.
3. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НЕВЫПОЛНЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ТРУДЕ
«Лица, виновные в нарушении законодательства о труде, несут ответственность согласно действующему законодательству» (ст. 265 КЗоТ)
Действительно, в соответствии с Кодексом Украины об административных правонарушениях (КоАП), за нарушение законодательства о труде предусмотрены различные меры административного взыскания. (Гл. 5 и 8 КоАП):
- за нарушение установленных сроков выплаты заработной платы, оплату ее в неполном объеме на нарушителей (должностных лиц предприятий, организаций, учреждений всех форм собственности и граждан – субъектов предпринимательской деятельности) налагается штраф от 15 до 50 не облагаемых налогом минимумов доходов граждан; нарушение требований законодательства и любых других нормативных актов, касающихся охраны труда, ведет к наложению штрафа от 2 до 5 не облагаемых налогом минимумов доходов граждан на работника и от 5 до 10 не облагаемых налогом минимумов доходов граждан на должностных лиц предприятий, организаций, учреждений всех форм собственности (ст. 41);
- уклонение лиц, представляющих владельцев или уполномоченные ими органы, а так же профсоюзы или другие объединения трудового коллектива или отдельных работников от участия в переговорах по заключению, изменению или дополнению коллективного договора, соглашения, умышленное нарушение установленного законодательством срока заключения таких договоров или не обеспечение работы комиссий сторон или примирительной комиссии в определенный сторонами переговоров срок влекут наложение штрафа от 3 до 10 не облагаемых налогом минимумов доходов граждан (ст. 41-1);
- в случае нарушения или неисполнения обязательств по коллективному договору одной из сторон (владельцем (уполномоченным органом) или трудовым коллективом (профсоюзом)) на нарушителей налагается штраф от 50 до 100 не облагаемых налогом минимумов доходов граждан (ст. 41-2);
- непредоставление лицами, представляющими владельцев или уполномоченные ими органы либо профсоюзами или другими уполномоченными трудовым коллективом органами, либо представителями трудовых коллективов информации, необходимой для ведения коллективных переговоров и заключения и соблюдения коллективного договора влечет за собой штраф от 1 до 5 не облагаемых налогом минимумов доходов граждан (ст. 41-3);
- нарушение на предприятии санитарно-гигиенических и противоэпидемических правил и норм ведет к наложению штрафа на работника от 1 до 12 не облагаемых налогом минимумов доходов граждан, а на должностных лиц и владельцев предприятий – от 6 до 25 необлагаемых налогом минимумов доходов граждан (ст. 42);
- Нарушение требований законодательных и других нормативных актов по безопасному ведению работ на объектах, подконтрольных органам исполнительной власти в области охраны труда, влечет за собой наложение штрафа на работников от 2 до 5 не облагаемых налогом минимумов доходов граждан, а на должностных лиц предприятий, организаций и учреждений и на граждан – владельцев предприятий от 5 до 10 не облагаемых налогом минимумов доходов граждан (ст. 93);
- нарушение требований законодательных и других нормативных актов о хранении и использовании взрывчатых веществ на предприятии, подконтрольном органам исполнительной власти в области охраны труда, влечет штраф для работников от 2 до 5 не облагаемых налогом минимумов доходов граждан, а на должностных лиц и владельцев предприятий – от 10 до 14 не облагаемых налогом минимумов доходов граждан (ст. 94);
- нарушение должностными лицами предприятий, учреждений и организаций всех форм собственности и гражданами – собственниками предприятий правил и норм ядерной и радиационной безопасности при использовании источников ионизирующего излучения влечет наложение штрафа от 10 до 14 не облагаемых налогом минимумов доходов граждан (ст. 95). С 7.06.2004 вступает в силу новая редакция этой статьи, согласно которой, нарушение должностными лицами предприятий, учреждений и организаций всех форм собственности правил и норм ядерной и радиационной безопасности при использовании источников ионизирующего излучения влечет наложение штрафа от 10 до 100 не облагаемых налогом минимумов доходов граждан. Те же действия, совершенные повторно в течение года после наложения штрафа влекут наложение штрафа о 100 до 200 не облагаемых налогом минимумов доходов граждан;
- эксплуатация топливо- и энергоиспользующего оборудования без средств автоматического регулирования и т. д. или в случае их неисправности влечет предупреждение или наложение штрафа на руководителей, их заместителей, главных энергетиков (главных механиков), начальников цехов и служб предприятий, учреждений и организаций от 5 до 8 необлагаемых налогом минимумов доходов граждан (ст. 102).
Так же предусмотрены штрафы за невыполнение указаний комиссий, прокуратуры, судов и других органов, осуществляющих надзор и контроль по соблюдению законодательства о труде, основные из которых написаны далее (Гл. 15):
- непринятие мер должностным лицом к устранению указанных в постановлениях и определениях судов нарушений закона влечет наложение штрафа от 5 до 8 необлагаемых налогом минимумов доходов граждан (ст. 185-6);
- невыполнение должностным лицом законных требований прокурора о проведении проверки или ревизии деятельности подконтрольных предприятий, организаций и учреждений или не предоставление материалов, необходимых для проверки, или не выделение для нее специалистов, влечет штраф от 2 до 5 не облагаемых налогом минимумов доходов граждан (ст. 185-8);
- невыполнение должностным лицом, пользующимся правом приема на работу и увольнения, распоряжения исполнительного органа местного совета или государственной администрации либо решения иного органа о трудоустройстве лиц, обеспечение работой которых возложено на эти органы, влечет наложение штрафа от 5 до 8 не облагаемых налогом минимумов доходов граждан (ст. 188-1);
- невыполнение законных требований должностных лиц органов исполнительной власти в области охраны труда по устранению нарушений законодательства об охране труда или создание препятствий для деятельности этих органов влекут наложение штрафа на работников от 3 до 5 не облагаемых налогом минимумов доходов граждан, а на должностных лиц от 10 до 14 не облагаемых налогом минимумов доходов граждан (ст. 188-4);
- не выполнение законных распоряжений или предписаний, других законных требований должностных лиц органов, осуществляющих государственный контроль в области радиационной и ядерной безопасности, не предоставление им необходимой информации или предоставление неправдивой информации, создание других препятствий для выполнения возложенных на них обязанностей влекут наложение штрафа на граждан от 3 до 5 не облагаемых налогом минимумов доходов граждан, а на должностных лиц от 5 до 15 не облагаемых налогом минимумов доходов граждан (ст. 188-5);
- невыполнение законных требований должностных лиц Государственной инспекции труда Министерства труда и социальной политики Украины об устранении нарушений законодательства о труде влечет наложение штрафа на должностных лиц от 5 до 9 необлагаемых налогом минимумов доходов граждан (ст. 188-6);
- невыполнение предписаний и постановлений должностных лиц органов государственного пожарного надзора или создание препятствий для их деятельности влекут предупреждение или наложение штрафа от 0,5 до 7 необлагаемых налогом минимумов доходов граждан на работников и от 2 до 10 необлагаемых налогом минимумов доходов граждан на должностных лиц (ст. 188-8);
- невыполнение постановлений, распоряжений, предписаний, заключений должностных лиц органов государственной санитарно-эпидемиологической службы по устранению нарушений санитарного законодательства, не предоставление им необходимой информации или предоставление неправдивой информации, создание иных препятствий для исполнения возложенных на них обязанностей влекут за собой наложение штрафа на работников от 1 до 12 не облагаемых налогом минимумов доходов граждан, а на должностных лиц от 6 до 25 не облагаемых налогом минимумов доходов граждан (ст. 188-11);
- невыполнение законных требований должностных лиц органов государственного регулирования ядерной и радиационной безопасности в отношении устранения нарушений законодательства о ядерной безопасности, непредставления им необходимой информации или представления неправдивой информации влечет наложение штрафа на должностных лиц от 10 до 100 необлагаемых налогом минимумов доходов граждан. Те же действия, совершенные повторно в течение года после наложения штрафа влекут наложение штрафа о 100 до 200 не облагаемых налогом минимумов доходов граждан (ст. 188-18);
Конечно же, существуют и другие виды административных взысканий, и даже уголовная ответственность и другие причины для них в области охраны труда и соблюдения законодательства о труде. В данной курсовой работе были рассмотрены только основные, наиболее часто применяемые.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
На Украине, где далеко не всегда соблюдается законодательство о труде, очень важным является надзор и контроль за его соблюдением. Выполняют этот надзор и контроль различные органы: прокуратура, суды, местные советы и администрации, Государственная инспекция труда Министерства труда и социальной политики Украины, Комитет по надзору за охраной труда Украины, Государственная инспекция по охране труда, Министерство охраны окружающей естественной среды и ядерной безопасности Украины, органы государственного пожарного надзора управления пожарной безопасности Министерства внутренних дел Украины, органы и учреждения санитарно-эпидемиологической службы Министерства охраны здоровья Украины, органы государственного энергетического надзора Министерства энергетики и электрификации Украины, профсоюзы, общественные инспектора и др.
В данной курсовой работе я попытался рассмотреть сущность надзора и контроля по соблюдению законодательства о труде, права и обязанности всех этих органов в сфере обеспечения соблюдения законодательства о труде, меры административного принуждения при невыполнении законодательства и при неподчинении этим специальным органам.
ПЕРЕЧЕНЬ ИСТОЧНИКОВ
1. Конституция Украины;
2. Кодекс законов о труде Украины;
3. Кодекс Украины об административных правонарушениях;
4. Закон Украины «О профессиональных союзах, их права и гарантии деятельности» от 15 сентября 1999 года;
5. Венедиктов В.С. «Теоретические проблемы юридической ответственности в трудовом праве». – Х: «Консум», 1995 г. – 136 с.;
6. Понікаров В.Д. «Трудове право. Конспект лекцій». – Х: ХДЕУ, 2002 р. – 108 с.;
7. Понікаров В.Д. «Ревізія підприємств. Навч. посібник». – Х: ХДЕУ, 2000 р. – 116 с.;
8. Прокопенко В.І. «Трудове право України». – Х: «Консум», 1998 г. – 360 с.;
9. «Трудове право України: Навч. Посібник для студентів юрид. спец. ВНЗ»/ Пилипенко П.Д. та ін. – К: ВД «Ін Юре», 2003 р. – 536 с.;
10. «Трудове право України: Підручник»/ за ред. Н.Б. Болотіної, Т.І. Чанишевої – К: «Знання», КОО, 2001 р. – 564 с.
