Генпрокуратурой России приняты решения о выдаче компетентным органам иностранных государств: в 2006 г. в отношении 1064 лиц, в 2007 г. — 1101 лица, а в 2008 г. — 1173 лиц (большинство запросов о выдаче поступают из Украины, Республики Узбекистан, Республики Беларусь).
Российская прокуратура активно взаимодействует с компетентными органами иностранных государств в вопросах оказания правовой помощи по уголовным делам, которая осуществляется на основе международных договоров или принципа взаимности.
У Российской Федерации имеются специальные двусторонние и многосторонние договоры о правовой помощи по уголовным делам с 67 государствами. Так, Россия участвует в Европейской конвенции о взаимной правовой помощи по уголовным делам 1959 г. и Дополнительном протоколе к ней 1978 г., а также заключенной в рамках СНГ Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам 1993 г. с Протоколом к ней 1997 г.
В 2006 г. Генпрокуратурой России рассмотрено 2400 иностранных запросов о правовой помощи, в 2007 г. – около 3200, а в 2008 г. — более 2830 запросов.
Генпрокуратурой России в 2006 г. в компетентные органы иностранных государств направлено около 3600 запросов о правовой помощи, в 2007 г. – более 2700, а в 2008 г. – почти 2300.
В 2007 г. Генпрокуратурой России рассмотрено 165 ходатайств иностранных государств об осуществлении уголовного преследования российских граждан, совершивших преступления за пределами России, а в 2008 г. – 186 таких ходатайств[11].
Хотелось бы указать на то, что законодатель не последователен в употреблении термина "запрос о правовой помощи". В ст. 453 УПК использован термин "запрос о правовой помощи", в ч. 3 статьи указанный документ уже назван "запрос о производстве процессуальных действий", в ст. 455 УПК он называется поручением об оказании правовой помощи. Без единообразия на практике происходит путаница, что негативно сказывается на принятии решения иностранным государством об оказании правовой помощи. Кроме того, незакрепление перечня процессуальных действий в УПК приводит на практике к тому, что в поручении указываются просьбы, которые не предусмотрены в международных договорах и, соответственно, не могут быть в принципе исполнены компетентными органами иностранных государств. Так, абсолютно незаконны просьбы взять у находящегося за рубежом лица обязательство о явке в письменном виде[12].
Генеральная прокуратура Российской Федерации активно участвует в проводимых 2 раза в год заседаниях Постоянного совета партнерства Россия – Евросоюз, в ходе которых рассматриваются вопросы реализации положений «Дорожной карты» по общему пространству свободы, безопасности и правосудия, принятой на саммите Россия-Евросоюз в Москве в мае 2005 г. Осуществляется взаимодействие с Евроюстом – органом Евросоюза, занимающимся вопросами координации сотрудничества в вопросах выдачи и правовой помощи по уголовным делам.
Решением Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции от 16 декабря 2008 г. Генеральная прокуратура Российской Федерации определена головным ведомством по осуществлению взаимодействия с Группой государств против коррупции (ГРЕКО), созданной в рамках Совета Европы[13].
2.2 Международное сотрудничество органов прокуратуры вне уголовно-правовой сферы
Как уже нами было сказано, функция международного сотрудничества в деятельности Прокуратуры РФ не ограничивается только уголовно-правовым полем, к сфере деятельности Главного управления международно-правового сотрудничества относится также организация взаимодействия Генеральной прокуратуры Российской Федерации с зарубежными партнерами и по иным вопросам, касающимся обеспечения законности, и защиты прав и свобод человека в целом.
В частности, Генеральная прокуратура Российской Федерации принимает активное участие в мероприятиях по вопросам правового сотрудничества, проводимых по линии международных организаций и форумов, в частности, Организации Объединенных Наций, СНГ, Совета Европы, «Группы восьми», Европейского союза, Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе, Шанхайской организации сотрудничества, Совета государств Балтийского региона и Группы разработки финансовых мер по борьбе с отмыванием денег (ФАТФ).
В настоящее в время существует тенденция по сотрудничеству в пределах законодательства в развитии и подготовки и повышении квалификации прокурорских работников, в том числе научных и педагогических кадров, осуществлению научных и информационных связей по актуальным проблемам теории и практики деятельности органов прокуратуры, а также разработке соответствующих совместных научно-исследовательских программ и внедрению результатов исследований в прокурорскую и следственную практику[14].
Российские прокуроры участвуют в работе ряда международных неправительственных организаций, действующих в правовой сфере. Например, Генеральная прокуратура Российской Федерации является членом Международной ассоциации прокуроров и Международной ассоциации антикоррупционных органов.
Кстати, касательно сотрудничества Российской с государствами-членами Совета Европы, так в большинстве государств - членов (точнее в 40 из 47) прокуратура наделена теми или иными полномочиями вне уголовно-правовой сферы, и это отвечает принципам демократического государства. Однако кое-кто хотел бы закрепить в качестве общеевропейского принципа, что деятельность прокуратуры должна ограничиваться только вопросами уголовного преследования. А ее функции вне уголовно-правовой сферы - это якобы наследие авторитаризма, от которого необходимо избавиться. Кстати, несколько лет назад Парламентская ассамблея Совета Европы, не очень-то разобравшись, рекомендовала российской прокуратуре отказаться от такого мощного орудия поддержания законности, как прокурорский надзор[15].
В июле 2008 года в Санкт-Петербурге состоялась конференция генеральных прокуроров стран Европы, основное место в ее работе занимал обмен опытом вне уголовно-правовой деятельности. Прокуратура РФ ознакомила зарубежных коллег с богатой российской практикой. Итоги конференции оказались крайне важными. Подчеркивалась обязанность прокуроров защищать социальные и экономические права населения. Отмечалось, что усиливающая роль государства в решении таких проблем, как защита окружающей среды, прав потребителей или здоровья населения, может привести и к расширению функций прокуратуры. А в октябре 2009г. в Страсбурге на 3-м заседании Консультативного совета европейских прокуроров было принято специальное заключение "О роли прокуратуры вне уголовно-правовой сферы"[16]. Принятие сопровождалось бурной дискуссией. Усилиями российской делегации и при поддержке представителей Венгрии и Португалии проект был существенно улучшен. В итоге, можно сказать, что Генпрокуратуре РФ удалось убедить зарубежных коллег в ценности правозащитной функции прокуратуры для общества.
Подходя к заключению, в данной главе, хотелось бы процитировать фрагмент Концепции внешней политики России «Россия оказывает существенное влияние на формирование новой архитектуры международных отношений... На передний план в качестве главных факторов влияния государств на международную политику, наряду с военной мощью, выдвигаются экономические, научно-технические, экологические, демографические и информационные. Все большее значение приобретают: уровень защищенности интересов личности, общества и государства; ... сравнительные преимущества государств в интеграционных процессах...». Как мы видим, процитированный фрагмент содержит те приоритеты, задачи, которые имеют прямое отношение к деятельности Прокуратуры Российской Федерации на международной арене.
Прокуратура Российской Федерации в свою очередь со всей полнотой ответственности подходит организации международного сотрудничества с компетентными органами иностранных государств в вопросах, касающихся уголовно-правовой сферы, защиты прав и интересов личности, и обеспечения верховенства права в международных отношениях в целом.
Заключение
Подводя итог вышеизложенному, отмечу, что сотрудничество с органами власти иностранных государств, международными органами и организациями является одним из приоритетных направлений деятельности Генеральной прокуратуры Российской Федерации. Органы прокуратуры РФ осуществляют сотрудничество с органами иностранных как в уголовно-правовой сфере, так и вне её.
Международному сотрудничеству Генеральной прокуратурой Российской Федерации в последние годы уделяется всё больше внимания. За последние годы подготовлено большое количество соглашений и меморандумов о сотрудничестве Генеральной прокуратуры Российской Федерации с правоохранительными органами иностранных государств и международными организациями. В одном только 2006 году проведена правовая экспертиза более 50 проектов международных нормативных актов. Но всё же спорным остается вопрос относительно правового статуса межведомственных соглашений, заключаемых Генеральной прокуратурой Российской Федерации с Генеральными прокуратурами зарубежных государств.
Для обеспечения такого важного направления как международное сотрудничество в июне 2006 г., приказом Генерального прокурора Российской Федерации, вместо Международно-правового управления было создано Главное управление международно-правового сотрудничества, в состав которого входят управление экстрадиции, управление правовой помощи и управление международного права, то есть на настоящий момент в Генеральной прокуратуре Российской Федерации имеется полноценное главное управление, которое обладает всей полнотой функций, и надлежащей структурой для эффективного выполнения, возложенной законодательством Российской Федерации на прокуратуру, функции международного сотрудничества.
Уголовное преследование и пресечение преступности с целью защиты гражданина, поддержания мира и общественного порядка - важнейшая цель всех цивилизованных государств, поэтому деятельность в уголовно – правовой сфере в функции международного сотрудничества прокуратуры является приоритетной. Но нельзя забывать, что международное сотрудничество в деятельности Прокуратуры РФ не ограничивается только уголовно-правовым полем, к сфере деятельности Главного управления международно-правового сотрудничества относится также организация взаимодействия Генеральной прокуратуры Российской Федерации с зарубежными партнерами и по иным вопросам, касающимся обеспечения законности, и защиты прав и свобод человека в целом.
Развитие международного сотрудничества прокуратурой не прекращается, о чем свидетельствует, в том числе, подписанная 10 ноября 2010г. в ходе встречи Генерального прокурора Российской Федерации Юрия Чайки и Генерального прокурора Республики Корея Джун Гю Кима «Программа сотрудничества между Генеральной прокуратурой Российской Федерации и Верховной прокуратурой Республики Корея на 2011-2012 годы»[17].
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
Нормативные акты :
1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года (с поправками от 30 декабря 2008 г., текст опубликован в "Российской газете" от 25 декабря 1993 г. N 237).
2. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 декабря 2001 г. N 174-ФЗ (с изменениями от 27 июля 2010 г.)// Текст Кодекса опубликован в "Российской газете" от 22 декабря 2001 г. N 249, в Собрании законодательства Российской Федерации от 24 декабря 2001 г. N 52 (часть I) ст. 4921, в "Парламентской газете" от 22 декабря 2001 г. N 241-242, от 25 декабря 2001 г. N 243-244, от 26 декабря 2001 г. N 245.
3. Федеральный закон от 17 января 1992 г. №2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» (с изменениями от 01 июля 2010 г. // опубликован в Ведомостях Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации от 20 февраля 1992 г., N 8, ст. 366).
4. Указ Президента РФ от 18 декабря 2008 г. N 1799 "О центральных органах Российской Федерации, ответственных за реализацию положений Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции, касающихся взаимной правовой помощи"// Собрание законодательства Российской Федерации от 22 декабря 2008 г. N 51 ст. 6040;
5. Указ Президента РФ от 18 декабря 2008 г. N 1800 "О центральных органах Российской Федерации, ответственных за реализацию положений Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию, касающихся международного сотрудничества"// Собрание законодательства Российской Федерации от 22 декабря 2008 г. N 51 ст. 6141
6. Решение Совета по противодействию коррупции при Президенте Российской Федерации от 16 декабря 2008г.//Текст официально опубликован не был .
7. Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 12 марта 2009 г. N 67 "Об организации международного сотрудничества органов прокуратуры Российской Федерации" Текст приказа официально опубликован не был.
8. Положение о Главном управлении международно-правового сотрудничества, утвержденное Генеральным прокурором Российской Федерации Ю.Я.Чайкой 15.02.2007// Текст положения официально опубликован не был.
9. Программа сотрудничества между Генеральной прокуратурой Российской Федерации и Верховной прокуратурой Республики Корея на 2011-2012 годы, утверждена Генеральным прокурором Российской Федерации Юрием Чайкой и Генеральным прокурором Республики Корея Джун Гю Кимом//Текст официально опубликован не был.
Учебная литература, периодические издания и источники в сети интернет:
1. Сухарев А.Я. Прокурорский надзор: Учебник / 3-е изд., - М.: Норма, 2009 г.
2. Заместитель Генерального прокурора РФ А.И.Звягинцев: "Наша прокуратура - это бюро жалоб простого человека" //интернет-издание «Известия.Ру»: #"#">#"#_ftnref1" name="_ftn1" title="">[1] См.: Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 12 марта 2009 г. N 67 "Об организации международного сотрудничества органов прокуратуры Российской Федерации" Текст приказа официально опубликован не был; ст.2 федерального закона от 17 января 1992 г. №2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» (с изменениями от 01 июля 2010 г. // опубликован в Ведомостях Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации от 20 февраля 1992 г., N 8, ст. 366)
[2] См.: Концепция внешней политики Российской Федерации (12 июля 2008 г. N Пр-1440)//Текст Концепции официально опубликован не был
[3] См.: Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 12 марта 2009 г. N 67 "Об организации международного сотрудничества органов прокуратуры Российской Федерации" Текст приказа официально опубликован не был.
[4] См.: сайт Генеральной прокуратуры РФ, раздел «Международное сотрудничество»:#"#_ftnref5" name="_ftn5" title="">[5] См.: Статья 129 Конституции Российской Федерации от 12 декабря 1993 года (с поправками от 30 декабря 2008 г., текст опубликован в "Российской газете" от 25 декабря 1993 г. N 237).
[6] См.: Федеральноый закон от 17 января 1992 г. №2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» (с изменениями от 01 июля 2010 г. // опубликован в Ведомостях Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации от 20 февраля 1992 г., N 8, ст. 366)
[7] См.: Положение о Главном управлении международно-правового сотрудничества, утвержденное Генеральным прокурором Российской Федерации Ю.Я.Чайкой 15.02.2007// Текст положения официально опубликован не был.
[8]См.: Положение о Главном управлении международно-правового сотрудничества, утвержденное Генеральным прокурором Российской Федерации Ю.Я.Чайкой 15.02.2007// Текст положения официально опубликован не был.
[9] См.: Положение о Главном управлении международно-правового сотрудничества.
[10]См.: Указ Президента РФ от 18 декабря 2008 г. N 1799 "О центральных органах Российской Федерации, ответственных за реализацию положений Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции, касающихся взаимной правовой помощи"// Собрание законодательства Российской Федерации от 22 декабря 2008 г. N 51 ст. 6040; Указ Президента РФ от 18 декабря 2008 г. N 1800 "О центральных органах Российской Федерации, ответственных за реализацию положений Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию, касающихся международного сотрудничества"// Собрание законодательства Российской Федерации от 22 декабря 2008 г. N 51 ст. 6141
[11] См.: сайт Генеральной прокуратуры РФ, раздел «Международное сотрудничество»:#"#_ftnref12" name="_ftn12" title="">[12] Статья 112 Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 декабря 2001 г. N 174-ФЗ (с изменениями от 27 июля 2010 г.)// Текст Кодекса опубликован в "Российской газете" от 22 декабря 2001 г. N 249, в Собрании законодательства Российской Федерации от 24 декабря 2001 г. N 52 (часть I) ст. 4921, в "Парламентской газете" от 22 декабря 2001 г. N 241-242, от 25 декабря 2001 г. N 243-244, от 26 декабря 2001 г. N 245
[13]См.: Решение Совета по противодействию коррупции при Президенте Российской Федерации от 16 декабря 2008г.//Текст официально опубликован не был.
[14] См., например: Соглашение Генеральных прокуратур (прокуратур) государств-участников Содружества Независимых Государств о сотрудничестве между учебными заведениями и научно-исследовательскими учреждениями органов прокуратуры (Душанбе, 21 апреля 2005 г.) // журнал "Законность", 2005 г., № 8.
[15] См.: Заместитель Генерального прокурора РФ А.И.Звягинцев: "Наша прокуратура - это бюро жалоб простого человека" //интернет-издание «Известия.Ру»: #"#_ftnref16" name="_ftn16" title="">[16] Заключение Консультативного совета европейских прокуроров № 3 (2008) «О роли прокуратуры вне уголовно-правовой сферы»// официально текст опубликован не был ; взято по ссылке сети интернет: #"#_ftnref17" name="_ftn17" title="">[17] Программа сотрудничества между Генеральной прокуратурой Российской Федерации и Верховной прокуратурой Республики Корея на 2011-2012 годы, утверждена Генеральным прокурором Российской Федерации Юрием Чайкой и Генеральным прокурором Республики Корея Джун Гю Кимом//Текст официально опубликован не был.
