Принципиальное значение имеет ст. 16 ГК, согласно которой убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом или муниципальным образованием (подробно см. § 3 гл. 3 Учебника).
Особая норма установлена в ст. 1070 ГК в отношении ответственности за вред, причиненный незаконными действиями органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда. Вред, причиненный такими действиями, возмещается независимо от вины должностных лиц, однако, если он причинен при осуществлении правосудия, то вина судьи должна быть установлена приговором суда, вступившим в законную силу.
В тех случаях, когда к государству переходит имущество в порядке наследования (по завещанию или как выморочное), оно в пределах стоимости перешедшего к нему имущества отвечает по долгам наследодателя согласно общим правилам наследственного права (ст. 1175, п. 3 ст. 1151 ГК).
Говоря о гражданско-правовой ответственности государства за причиненные убытки, необходимо иметь в виду, что она наступает при наличии общих оснований ответственности, установленных ГК. Это означает, что размер убытков и наличие причинной связи с действиями государства (его органов) должны быть доказаны заявителем требования, а государство в лице представляющего его органа может ссылаться на отсутствие вины, если законом не предусмотрена его безвиновная ответственность (ст. 401 и 1070 ГК).
Многие нормы действующего законодательства гласят, что при ответственности государства таковую несет его казна, которая в настоящее время, как было отмечено выше, выполняет особые задачи. Согласно разъяснениям ВС РФ и ВАС РФ в случае предъявления гражданином или юридическим лицом требования о возмещении убытков, причиненных в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов или их должностных лиц, ответчиком по такому требованию признается Российская Федерация, ее субъект или муниципальное образование в лице соответствующего финансового либо иного уполномоченного органа (п. 12 Постановления Пленумов ВС РФ и ВАС РФ от 1 июля 1996 г. N 6/8). Это разъяснение имеет значение и для других установленных законом случаев ответственности государства.
3. Применение норм гражданского права к административным актам о государственной регистрации
государство право гражданский административный
В современном российском гражданском праве вопросы государственной регистрации приобретают все большее практическое значение. Можно выделить целый блок правовых норм, устанавливающих необходимость государственной регистрации тех или иных юридических фактов, а также порядок ее осуществления.
Анализ действующего законодательства позволяет утверждать, что гражданско-правовая регистрация имеет особенности в зависимости от того, что регистрируется: субъекты гражданских прав, объекты гражданских прав, гражданские права, сделки и другие юридические факты. Рассмотрим каждый из указанных видов подробнее.
3.1 Государственная регистрация субъектов гражданских прав
В нашей стране необходимость государственной регистрации организаций, сопровождавшейся требованием представить соответствующее разрешение, устанавливалась еще в дореволюционном законодательстве. Так, акционерным обществам приходилось получать согласие верховной власти или органов подчиненного управления, а также министра внутренних дел, акционерным банкам - министра финансов и т.д.
В настоящее время регистрации подлежат юридические лица и граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица (индивидуальные предприниматели).
Правовая природа регистрации определяется, прежде всего, правовой природой самого юридического лица и целями, которые ставит государство, вводя регистрацию юридических лиц. Таких целей несколько.
Первая - осуществление государственного контроля за выполнением условий ведения предпринимательской деятельности. Регистрирующий орган обязан проверить, отвечают ли учредительные документы фирмы нормам законодательства России. Несоответствие предписанным правилам - одно из немногих и, пожалуй, важнейших оснований отказа в государственной регистрации.
Вторая - получение государством статистических сведений, необходимых для регулирования экономики.
На органы юстиции возложена задача создания единого государственного реестра, однако пока она не решена.
Государственная регистрация юридических лиц осуществляется в соответствии с Указом Президента РФ от 8 июля 1994 г. N 1482 «Об упорядочении государственной регистрации предприятий и предпринимателей на территории Российской Федерации» и представляет собой официальное признание юридической личности организации государством (публичной властью).
Согласно Федеральному закону от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц», государственная регистрация юридических лиц - это «акт уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемый посредством внесения в государственный реестр сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, а также иных сведений о юридических лицах в соответствии с настоящим Федеральным законом».
Аналогичные требования действуют практически во всем мире. Так, государственная регистрация обязательна для любых уставных торговых товариществ: в странах романо-германской системы права - для акционерных обществ и товариществ с ограниченной ответственностью, в странах англо-американского права - для компаний и корпораций.
Государственная регистрация юридических лиц, имея определенные национальные особенности, в то же время обладает рядом характерных черт. Например, приобретение юридическим лицом правоспособности всегда определяется моментом государственной регистрации. В частности, об этом сказано в §22 Германского гражданского уложения.
Российское законодательство, как и законодательство некоторых других стран, предусматривает специальную регистрацию граждан - физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица. При этом практическое значение регистрации состоит в том, что гражданин имеет право заниматься предпринимательской деятельностью только с момента регистрации в качестве предпринимателя.
3.2 Государственная регистрация объектов гражданских прав
Гражданский кодекс РФ не предусматривает регистрации объектов гражданских прав, а устанавливает требование о регистрации прав на них. Так, в ст.131 ГК РФ, которая называется «Государственная регистрация недвижимости», речь идет о регистрации прав на недвижимость и сделок с ней. В пункте 2 данной статьи лишь упоминается о специальной регистрации или учете отдельных видов недвижимого имущества.
Объекты гражданских прав бывают не только материальными, но и нематериальными. Поэтому законодательство требует регистрировать результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации юридического лица, индивидуализации продукции, выполняемых работ или услуг.
Однако далеко не все объекты интеллектуальной собственности нуждаются в такой регистрации. Например, объекты авторских и смежных прав охраняются независимо от какой-либо регистрации и выполнения иных формальностей, что предусмотрено Бернской конвенцией об охране литературной и художественной собственности 1886 г., а также Законом РФ от 9 июля 1993 г. N 5351-I «Об авторском праве и смежных правах».
К объектам авторского права относятся произведения науки, литературы (в том числе программы для ЭВМ) и искусства. Для возникновения исключительных прав на указанные объекты достаточно того, чтобы они имели творческий характер и были выражены в какой-либо объективной форме (устной, письменной, имели вид звуко- или видеозаписи, изображения и т.д.). Правообладатель может использовать знак охраны авторского права (предусмотренный Всемирной конвенцией об авторском праве 1952 г.), который помещается на каждом экземпляре произведения и состоит из трех элементов: латинской буквы «С» внутри окружности - c, имени обладателя исключительных авторских прав, года первого опубликования произведения. В основном этот знак проставляется на произведениях литературы.
Однако на практике возникает множество проблем, связанных с доказыванием авторства.
Чтобы обратиться в суд с иском о прекращении действий, нарушающих право, и о применении одной из трех мер, предусмотренных п.3-5 ст.49 Закона РФ «Об авторском праве и смежных правах» (возмещение убытков, включая упущенную выгоду, либо взыскание дохода, полученного нарушителем вследствие нарушения авторских и смежных прав, либо выплата компенсации в сумме от 10 до 50 тыс. минимальных размеров оплаты труда), необходимо представить аргументы, подтверждающие создание произведения истцом. Роль таковых могут сыграть любые сведения, в частности, свидетельские показания. Но более эффективным доказательством послужит свидетельство о регистрации и депонировании произведения в Российском авторском обществе, которое регистрирует: рукописи произведений (в том числе романов, повестей, учебных методических пособий); музыкальные произведения, произведения живописи, скульптуры, дизайна, графики; фотографические произведения; объекты декоративно-прикладного искусства; аудио- и видеопроизведения; эскизы товарных знаков, логотипов и эмблем; авторское описание игр, лотерей, сценариев фестивалей и конкурсов и др. Можно зарегистрировать таким образом и коллекцию моделей одежды, оформив ее в виде альбома и включив туда описания и изображения костюмов.
Но при этом следует учитывать, что в качестве авторов произведений могут быть зарегистрированы только физические лица. Юридические лица по российскому законодательству не могут быть авторами произведений.
Таким образом, обязательной государственной регистрации объектов авторских и смежных прав не существует.
Единственной разновидностью государственной регистрации объектов авторского права является регистрация программ для ЭВМ и баз данных, предусмотренная Законом РФ от 23 сентября 1992 г. N 3523-I «О правовой охране программ для электронных вычислительных машин и баз данных». Она также имеет факультативный характер и осуществляется Российским агентством по патентам и товарным знакам (Роспатент). Заявителем может быть как физическое, так и юридическое лицо, получившие исключительные права на использование программы для ЭВМ (базы данных) по закону (в силу факта создания или по наследству) либо по договору с правообладателем. Такая регистрация влечет возможность передачи всех имущественных прав на программу (базу данных) только путем регистрации в Роспатенте договора о полной уступке прав. Без такой регистрации сделка будет ничтожна.
В некоторых странах регистрация объектов авторских прав необходима для обеспечения правовой охраны в судах (например, в США). Немецкое законодательство предусматривает, что автор, выпускающий произведения анонимно или под псевдонимом, может зарегистрировать свое истинное имя в реестре авторов, который ведется Патентным ведомством.
Обязательной регистрации подлежат объекты промышленной собственности. Между объектами авторского и патентного права существуют принципиальные различия. В частности, авторское право охраняет форму произведения, для признания такого права не требуется регистрации или иного специального оформления произведения. Патентное же право охраняет содержание объектов, и исключительные права на них возникают с момента государственной регистрации. В отличие от объектов авторского права, объекты патентного права как решения определенных практических, зачастую технических, задач в принципе повторимы и могут быть разработаны независимо друг от друга разными людьми. Поэтому очень важно установить, кто первым создал новый объект - изобретение, полезную модель, промышленный образец. Как правило, они появляются на предприятиях, в лабораториях благодаря усилиям работников, состоящих в трудовых отношениях с работодателями.
