Андреотти категорически отрицал все эти заявления. Само их появление он объяснил весьма прозаически: местью мафии за многолетнюю ожесточенную войну, которую он лично и его ближайшие соратники вели против «спрута» [18, c. 13]. Позиция пожизненного сенатора (этот пост Андреотти даровал бывший президент Фр. Коссига) была очень проста. Она основана на том, что обвинение оперировало, прежде всего, косвенными доказательствами и свидетельскими показаниями, которые защита заранее ставила под сомнение. Суд над Андреотти называли "процессом века". По всеобщему мнению, на скамье подсудимых оказался не просто экс-премьер, а сам политический режим последних 50 лет.
Небезызвестны размышления одного из давних противников Андреотти, лидера реформистов в ДПЛС сицилийца Э. Макалузо. В отличие от большинства своих коллег по бывшей ИКП, которых вполне устраивал образ премьера-мафиози, он полагал, что речь надо вести о системе власти «а ля Андреотти», при которой управление Сицилией и югом Италии было отдано лидерами ХДП в руки мафии в обмен на поддержку на выборах. «Андреотти и его партия использовали мафию до известного предела использований из соображений достижения высшей цели – борьбы с коммунизмом», – считает этот искушенный политик [18, c. 13].
В сентябре 1999 года в ходе процесса по делу об убийстве итальянского журналиста Карминэ (Мино) Пекорелли в 1979 году Андреотти был полностью оправдан судом присяжных города Перуджа. Вместе с ним по делу проходили бывший министр внутренних дел Клаудио Виталоне и несколько «крестных отцов» итальянской мафии. Уже через месяц Андреотти был оправдан и судом города Палермо по обвинению в связях с мафией. Улик, собранных на основе показаний сидевших в тюрьме членов «коза ностры», для обвинительного приговора не хватило. Несмотря на оправдание Андреотти, за три года следователи сумели добиться пересмотра дела и найти новые аргументы, подтверждающие, что Пекорелли был убит по приказу бывшего премьер-министра. И в сентябре 2002 года дело об убийстве Пекорелли снова поступило в суд.
В конце 2002 года Андреотти был признан виновным в организации убийства итальянского журналиста и приговорен к 24 годам тюремного заключения. Согласно тексту решения суда, по поручению премьер-министра Андреотти его помощники связались с членами «коза ностры» и организовали убийство журналиста. Апелляционный суд города Перуджи признал Андреотти заказчиком преступления, а босса мафии Гаэтано Бадаламенти – организатором убийства (его также осудили на 24 года тюрьмы). Четверо других мафиози, которые проходили по делу как непосредственные исполнители преступления, признаны судом невиновными [24].
Причина убийства журналиста заключалась в том, что Пекорелли собирался опубликовать книгу, составленную на основе дневника соратника по партии Андреотти – бывшего премьера Италии Альдо Моро, который был похищен и убит «Красными бригадами» 16 марта 1978 года. Дневник, а точнее записки были написаны Альдо Моро, когда он находился в заложниках у левых экстремистов из «Красных бригад», а затем попали к редактору журнала Мино Пекорелли, а также префекту Палермо генералу Карло Альберте Далла Кьеза. В них, по мнению следствия, было четко обрисовано «истинное лицо» Андреотти и его роль в различных махинациях. Чтобы не допустить публикации этого взрывоопасного материала, Андреотти решил устранить журналиста. Такая же участь постигла и префекта Палермо.
На последнем заседании бывший премьер по-прежнему отрицал все обвинения, называя их политическими и абсурдными. Известие о вынесении обвинительного приговора Андреотти потрясло итальянскую политическую элиту. Премьер-министр Сильвио Берлускони раскритиковал решение суда и всю судебную систему страны. «Обвинения и оправдания постоянно сменяют друг друга, это нарушает всякую судебную логику»,– отметил премьер-министр в интервью итальянским телеканалам. Члены правящей коалиции также осудили приговор, вынесенный Андреотти. Лидер фракции христианских демократов Марко Фоллини назвал судебный процесс «поставленным с ног на голову» [24].
Спустя 10 лет энтузиазм по поводу операции «Чистые руки» полностью испарился. Азарт превратился в безразличие и даже в неприязнь. Однако 23 февраля 2002 г. состоялись празднества по случаю 10-летия начала операции «Чистые руки». Организаторы ожидали 3-4 тысячи человек, но их было около 40 тысяч [19].
В 2002 году, когда 348 расследований 10-летней давности еще ждали своего завершения, премьер-министр Италии Сильвио Берлускони призвал парламент принять закон о «красных судьях» – тех самых, которые непосредственно участвовали в операции «Чистые руки» и неоднократно обвиняли самого Берлускони в коррупции и связях с мафией. Итальянский парламент – полностью подконтролен премьеру. Итальянский премьер – единственный в мире глава кабинета, находящийся под следствием. Он назвал годы борьбы с коррупцией периодом гражданской войны, во время которой небольшая группа судей вывела из политической игры политиков, которые управляли страной долгие годы. Тот факт, что бывшая ИКП и ее союзники практически не были вовлечены в широкомасштабную операцию, для Берлускони являлось достаточным доказательством того, что все это – «заговор, организованный коммунистами».
Итак, за 1992-1994 гг. – «золотые годы» операции «Чистые руки» – прокуроры допросили 12 тыс. человек и произвели 5 тыс. арестов. Рекорд Неаполя – 554 человека. В Милане из 5 тыс. подследственных за 10 лет 558 человек были опрошены на предварительных слушаниях и 645 – предстали перед судом. Над 1 471 человеком процесс продолжается и сейчас [23]. С юридической точки зрения операция «Чистые руки» потерпела полный провал, так как за все это время за решеткой оказалось лишь несколько наиболее скомпрометировавших себя политических деятелей. В конце 1990-х гг. руководители операции вынуждены были признать, что из сотен заведенных ими уголовных дел до конца были доведены лишь единицы. Большая часть подследственных оправдана за недостаточностью улик. В процентном соотношении по заслугам получили всего 14,5% [23].
И, тем не менее, операция оказала огромное воздействие на политическую жизнь страны. В обиход вошло понятие Взяткоград. Были «привлечены» лидеры всех партий правившей коалиции. Качественный сдвиг произошел и на другом направлении: борьбы с мафией. После энергичных действий правоохранительных органов стали обнажаться нити, соединявшие уголовное подполье с «высокой политикой».
В результате «чистки рядов» были отстранены от должностей тысячи государственных и муниципальных служащих. Несколько десятков подозреваемых в ожидании суда покончили с собой. Оказались «выведены из оборота» 80% итальянских политиков, фактически прекратилось действие крупных партий. Вариант государственного капитализма, который находился в руках группировки КАФ (Кракси – Андреотти – Форлани), разбился вдребезги [24]. Операция «Чистые руки» окончательно смела правящий режим ХДП, а вместе с ним покончила с политической карьерой Дж. Андреотти, одного из патриархов политической жизни Италии послевоенного периода. Десять лет антикоррупционной кампании обошлись итальянской казне в несколько десятков миллиардов долларов и серьезно изменили политический ландшафт страны.
Однако при всем уважении к судьям, взявшимся за разоблачение взяточников и покровителей мафии, возникает элементарное недоумение: почему же не сделали они этого намного раньше? Единственно убедительный ответ подсказан календарем: в январе 1992 г. не стало СССР, в феврале – закрутилось первое дело, от которого потянулась вся цепь разоблачений Взяткограда. С окончанием холодной войны и блокового противостояния (биполярного мира) отпала необходимость любой ценой отстаивать неприкосновенность власти ХДП, стала оттаивать надолго парализованная реальная динамика внутриполитической борьбы [12]. После падения Берлинской стены в 1989 г. не было больше и необходимости поддерживать ХДП и ее союзников в их борьбе против ИКП.
Операция создала политический вакуум, который и заполнил медиа-магнат С. Берлускони. «После того, как миланские судьи разрушили основные политические партии, – говорил С. Берлускони, – я предвидел, что власть уходит к коммунистам. Я почувствовал, что страна находится на грани риска. И главное было не позволить левым победить» [26].
2. Последствия процесса борьбы с коррупцией
Последствия процесса борьбы с коррупцией двойственные. С одной стороны, общество испытывало глубокую потребность в моральном обновлении. Ставшие достоянием гласности факты коррупции потрясли и возмутили общественное мнение страны. С другой стороны, она встретила отчаянное сопротивление тех, кого устраивала прежняя политическая система. Но в целом операция «Чистые руки» не только способствовала оздоровлению политического и нравственного климата в стране, но и фактически положила конец Первой республике.
Кампания по борьбе с коррупцией дискредитировала высшие круги и привела к кризису всех институтов власти. Деятели калибра Кракси и Андреотти на скамье подсудимых – это знак, что поражен весь организм, что нужно менять уже не игроков, а сами правила игры.
18 и 19 апреля 1993 г. в Италии прошел референдум. В ходе голосования итальянцам было предложено высказать свое отношение по 8 вопросам, в т.ч. об изменении избирательной системы и финансировании политических партий. Большинство итальянцев высказалось за отмену системы, которая за послевоенный период на тот момент дала стране 51 коалиционное правительство, и привела к сращиванию правящих структур с мафией. А голосование за полную отмену государственного финансирования политических партий окончательно подорвало скомпрометировавшую себя старую политическую систему [8]. По новой мажоритарной системе итальянцы голосуют не за партии, что снижает влияние на депутатов их партийных боссов, а за конкретных политиков.
Первое же голосование по новым правилам в 1994 г. попросту смело со сцены две главные партии прежних правительств: ХДП и ИСП. Итальянцы голосовали против мафии и коррупции политических партий. Новые же партии сумели оказаться привлекательными в глазах избирателей. Выборы 1994 г. и приход к власти правых сил означали несомненный шаг вперед в развитии процесса перехода от Первой республики ко Второй. В Италии стали формироваться основы нового политического режима.
Однако вся эта история может иметь продолжение. Дело в том, что в современной Италии существует два закона, позволяющих распределять строительство дорог, мостов, туннелей и железных дорог. Они дают разрешение на проектирование, финансирование, исполнение и, наконец, управление всем этим одной единственной организации – т.н. «генеральному подрядчику». Таким образом, снижается динамика рынка, теряется прозрачность и контроль над расходами, и закладываются структурные основы для новой системы распределения и коррупции. Итальянский рынок слишком защищен и практически закрыт для международной конкуренции. Здесь мало крупных предприятий, которые могли бы быть «генеральным подрядчиком». И вполне естественно, что они, по политическому соглашению, уничтожают конкуренцию, распределяют рынок и создают систему подряда и субподряда [24]. Все это дает возможность для появления нового Взяткограда. Но на этот раз магистратура лишена возможностей и самого процессуального аппарата, так необходимых для начала новой операции «Чистые руки».
1. Букалов А. Мафия и коррупция бессмертны? // Новое время. – 1993. – №15.
2. Букалов А. Сиятельные трупы // Новое время. – 1993. – № 35.
3. Грядет новая кампания по борьбе с коррупцией // Известия. – 2003. – 11 ноября.
4. Дж. Бенси. Дирижизм по-итальянски // Независимая Газета. – 2003. – 10 ноября.
5. Ильинский М. Итальянские политики не брезговали финансовыми махинациями // Известия. – 1992. – 25 мая.
6. Ильинский М. Мафия в органах власти // Известия. – 1991. – 29 мая.
7. Ильинский М. Прощай, парламентский иммунитет // Известие. – 1993. – 11 ноября.
8. Ильинский М., Сычев А. Итальянцы высказываются за изменение избирательной системы // Известия. – 1993. – 20 апреля.
9. Коваленко Ю. Берлускони клянется построить цивилизационное государство в Италии // Известия. – 1994. – 22июля.
10. Коваленко Ю. Коррупция – бездонная бочка // Известия. – 1994. – 16 декабря.
11. Лапской В. Премьер – министр Италии проявляет демократизм и выпускает из тюрьмы своего брата // Известия. – 1994. – 19 июля.
12. Левин И.Б. Размышления об итальянском кризисе // Полис. – 1995. – №2.
13. Ожегов С.И. Словарь русского языка. – М.: Русский язык. – 1988.
14. Полунин Д. Премьера Италии тянут в суд за приватизацию // Эхо планеты. – 1997. – №50.
15. Старцев С. Габриеле Кальяри нашли мертвым // Эхо планеты. – 1993. – №31.
16. Старцев С. Итальянское «ультра-си» // Эхо планеты. – 1993. – №18.
17. Старцев С. Сильвио Берлускони. Со щитом или на щите. // Эхо планеты. – 1995. – № 45.
18. Старцев С. Экс-премьер под судом // Эхо планеты. – 1995. – №43.
19. Curzio Maltese. L’effetto Palavobis // www. manipulite.it
20. Frederick Painton. Don’t go, Tonino // Time Europe. – 1994. – December 19.
21. John Moody. «You pay what you’re told» // Time Europe. – 1993. – May 31.
22. John Moody. The Iceberg of Corruption // Time Europe. – 1992. – September 14.
23. L´ alfabeto di Mani Pulite // www.manipulite.it
24. Mani Pulite, anno zero // www.manipulite.it
25. Susan Cullinan. Italy’s “clean hands” anti-corruption campaign foreshadowed changes in key areas of Italian politics // Time Europe. – 2001. – July 18.
26. Thomas Sancton. A Clean Sweep // Time Europe. – 1997. – April 21.
