2.5 Расторжение и изменение договора
За исключением некоторых специальных норм, регулирующих действия энергоснабжающей организации и абонента по прекращению или изменению договорных отношений, к договору энергоснабжения подлежат применению общие положения о расторжении и изменении гражданско-правового договора.
Как общее правило установлена презумпция, в соответствии с которой основанием изменения или расторжения договора является соглашение сторон. [1; ст.450] Как исключение из общего правила предусмотрены два случая, когда изменение или расторжение договора возможно по требованию одной из сторон по решению суда.
Во-первых, когда другой стороной нарушены условия договора и эти действия могут быть квалифицированны как существенное нарушение, т.е. нарушение, которое влечет для контрагента такой ущерб, что он в значительной степени лишается того, на что был вправе рассчитывать при заключении договора.
Во-вторых, в иных случаях, предусмотренных Гражданским кодексом, другими законами или договором. К примеру, основанием для изменения или расторжения договора по требованию присоединившейся стороны может служить включение в договор условий хотя и не противоречащих закону, но являющихся явно обременительными для присоединившейся стороны. [1; ст.428] Право кредитора отказаться от договора принадлежит последнему также при принятии собственником либо уполномоченным органом должника - юридического лица решения о его реорганизации. [1; ст.60]
Односторонний отказ от договора возможен только в тех случаях, когда это допускается законом или соглашением сторон.
Применительно к договору энергоснабжения, когда абонентом выступает юридическое лицо, предусмотрено специальное правило, согласно которому энергоснабжающая организация вправе отказаться от исполнения договора в одностороннем порядке по основаниям, предусмотренным ст.523 ГК, за исключением случаев, установленных законом или иными правовыми актами. Основанием для одностороннего отказа от исполнения договорных обязательств по инициативе как поставщика, так и покупателя является неоднократное нарушение абонентом сроков оплаты полученной энергии. Постановлением Правительства утвержден Перечень стратегических организаций, обеспечивающих безопасность государства, поставки топливно-энергетических ресурсов которым не подлежат ограничению или прекращению. К числу таких стратегических организаций - потребителей энергии отнесены: воинские части; исправительно-трудовые учреждения, следственные изоляторы, тюрьмы, воинские части и другие объекты МВД России; федеральные ядерные центры и организации, работающие с ядерным топливом; организации по производству взрывчатых веществ и боеприпасов, выполняющие государственный оборонный заказ; системы, обеспечивающие противопожарную безопасность и сигнализацию, и некоторые другие. [8; с.11]
Порядок совершения действий по одностороннему отказу от исполнения договора и их последствия определяются на основании п.4 ст.523 ГК, согласно которому договор считается измененным или расторгнутым с момента получения одной стороной уведомления другой стороны об одностороннем отказе от исполнения договора полностью или частично, если иной срок расторжения или изменения договора не предусмотрен в уведомлении либо не определен соглашением сторон.
В отношении некоторых потребителей энергии, допустивших неоднократное нарушение сроков ее оплаты, предусмотрен специальный порядок действий энергоснабжающих и газоснабжающих организаций по ограничению и прекращению поставки (подачи) топливно-энергетических ресурсов. Так, постановлением Правительства РФ № 392 утвержден перечень предприятий, подача топливно-энергетических ресурсов которым не подлежит прекращению или ограничению ниже аварийной (технологической) брони. К указанным потребителям применяется Порядок прекращения или ограничения подачи электрической и тепловой энергии и газа организациям - потребителям при неоплате поданных им (использованных ими) топливно-энергетических ресурсов, утвержденный постановлением Правительства РФ. [8; с.12]
Согласно названному порядку, при неоплате организацией - потребителем поданных ей (использованных ею) топливно-энергетических ресурсов за один период платежа, установленный договором, энергоснабжающая или газоснабжающая организация предупреждает организацию - потребителя, что в случае неуплаты задолженности до истечения второго периода платежа ей может ограничена подача (потребление) соответствующих топливно-энергетических ресурсов.
При задержке платежей сверх установленного в предупреждении срока энергоснабжающая или газоснабжающая организация вправе ввести ограничение подачи (потребления) топливно-энергетических ресурсов до уровня аварийной брони, если иное не предусмотрено договором. При введении указанного ограничения энергоснабжающая организация извещает об этом организацию - потребителя за сутки до введения ограничения.
Ограничение подачи (потребления) топливно-энергетических ресурсов производится: организацией - потребителем самостоятельно в указанный в предупреждении срок путем сокращения использования этих ресурсов; энергоснабжающей или газоснабжающей организацией путем принудительного ограничения подачи указанных ресурсов. При этом энергоснабжающая организация имеет право в присутствии представителей государственного энергетического надзора и организации - потребителя произвести необходимые оперативные переключения в энергетических установках, принадлежащих организации - потребителю, если со своих объектов не может реализовать принадлежащее ей право ограничения потребления топливно-энергетических ресурсов.
Возобновление подачи топливно-энергетических ресурсов осуществляется на основании соглашения сторон по результатам рассмотрения конфликтной ситуации и мер, принятых организацией - потребителем.
Если по истечении пяти дней введения ограничения подачи (потребления) топливно-энергетических ресурсов организация - потребитель не погасит образовавшуюся задолженность, то энергоснабжающая организация вправе прекратить вообще подачу топливно-энергетических ресурсов до полного погашения задолженности, если иное не предусмотрено договором или дополнительным соглашением сторон, за исключением случаев, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. В указанный срок организация - потребитель обязана погасить имеющуюся задолженность или принять меры к безаварийному прекращению технологического процесса, обеспечению безопасности людей и сохранности оборудования в связи с прекращением подачи топливно-энергетических ресурсов. Энергоснабжающая или газоснабжающая организация обязана не менее чем за одни сутки сообщить организации - потребителю день и час прекращения подачи топливно-энергетических ресурсов и проинформировать об этом органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации и Министерство топлива и энергетики РФ. Подача топливно-энергетических ресурсов возобновляется по соглашению сторон. [20; с.16]
При этом энергоснабжающая или газоснабжающая организация вправе потребовать заключения нового договора, который может предусматривать на срок до одного квартала сокращение периода платежа, а также выставление организацией - потребителем аккредитива или предоставление иных гарантий платежа. После возобновления подачи топливно-энергетических ресурсов энергоснабжающая или газоснабжающая организация не обязана поставлять организации - потребителю недоданное в результате введение ограничения или прекращения подачи количество топливно-энергетических ресурсов, если иное не предусмотрено соглашением сторон.
В случаях, когда к сетям, принадлежащим организации - потребителю, подключены абоненты, которые своевременно оплачивают использованные топливно-энергетические ресурсы, организация - потребитель обязана по соглашению с энергоснабжающей или газоснабжающей организацией обеспечить подачу этим абонентам топливно-энергетических ресурсов в необходимых для них объемах.
Принципиальное значение для регулирования взаимоотношений энергоснабжающих организаций и потребителей энергии имеют положения Гражданского кодекса, регламентирующие действия энергоснабжающей организации, связанные с перерывом в подаче, прекращением или ограничением подачи энергии [1; ст.546]
В качестве общего правила предусмотрено, что перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии могут иметь место только по соглашению сторон, за исключением двух случаев.
Во-первых, такие действия энергоснабжающей организации допускаются при отсутствии соглашения сторон, но с предварительным уведомлением абонента, если неудовлетворительное состояние энергетических установок абонента угрожает аварией или создает угрозу жизни или безопасности граждан. Данные обстоятельства должны быть удовлетворены органом государственного энергетического надзора.
Во-вторых, перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии без соглашения с абонентом или без предупреждения, но при условии немедленного уведомления абонента могут иметь место в случае необходимости принять неотложные меры по предотвращению или ликвидации аварии в системе самой энергоснабжающей организации.
Энергоснабжающая организация, допустившая перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии с нарушением установленного порядка, обязана возместить потребителю ущерб, причиненный указанными действиями.
Правила о договоре энергоснабжения применяются также к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства. [1; ст.548] Таким образом, договором энергоснабжения охватываются лишь те правоотношения, которые складываются при снабжении потребителей электрической или тепловой энергией через присоединенную сеть. При этом если объектом договора является электрическая энергия, соответствующие правоотношения могут регулироваться помимо Гражданского кодекса и другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также принятыми в соответствии с ними обязательными правилами, но только в части, не урегулированной ГК. В случаях, когда в качестве объекта договора энергоснабжения выступает тепловая энергия, правила о договоре энергоснабжения, содержащиеся в Гражданском кодексе, подлежат применению только в том случае, если иное не установлено законом или иными правовыми актами, регламентирующими энергоснабжение тепловой энергией через присоединенную сеть.
Что касается других договоров, предметом которых является снабжение потребителей через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, то они не относятся к договорам энергоснабжения. Когда же речь идет о возможности применения к соответствующим договорам положений Гражданского кодекса о договоре энергоснабжения при отсутствии специального правового регулирования указанных договоров, если иное не вытекает из существа возникающих из них обязательств, то это является лишь приемом законодательной техники и никак не влияет на квалификацию указанных договоров в качестве договора энергоснабжения либо его разновидностей.
Таким образом, при неисполнении или ненадлежащем исполнении своих обязательств обе стороны несут ограниченную ответственность в виде возмещения реального ущерба. Регулирование режима потребления энергии осуществляется в соответствии с ГК РФ, законом и иными правовыми актами. Правила об энергоснабжении применяются к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, а также водой, если иное не установлено законом и иными правовыми актами.
Заключение
Исходя из написанной работы, можно сделать следующие основные выводы:
1. Договором энергоснабжения является договор, по которому энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.
2. Для определения сферы применения договора энергоснабжения используется субъектный состав регулируемых им правоотношений. Договорами энергоснабжения являются лишь договоры, заключаемые энергоснабжающими организациями с потребителями (абонентами) либо последними с субабонентами. Договор энергоснабжения регулирует отношения определенных коммерческих организаций с массовым потребителем.
3. Специфика предмета договора энергоснабжения такова, что заключение договора и исполнение обязательств по нему возможно только при наличии у потребителя энергопринимающего устройства, отвечающего техническим требованиям и присоединенного к сетям энергоснабжающие организации, а также приборов учета потребления энергии.
4. Предметом обязательств, вытекающих из договора энергоснабжения, в первую очередь являются действия энергоснабжающей организации по подаче энергии а также действия абонента по принятию и оплате энергии. Сама же энергия является объектом второго рода, который также является составной частью предмета договора энергоснабжения.
5. Оплата полученной абонентом энергии должна производиться по тарифам, регулируемым государством и на основании данных учета энергии. Предполагается установление одинаковых цен для всех потребителей, за исключением случаев, когда законом допускается предоставление льгот для отдельных категорий потребителей.
6. Обе стороны договора энергоснабжения несут одинаковую ограниченную ответственность в виде возмещения причиненного этим реального ущерба.
7. Энергия обладает способностью производить полезную работу, обеспечивать выполнение различных технологических операций, создавать необходимые условия для предпринимательской и любой иной деятельности, в связи с чем особенно важно обеспечить непрерывность ее подачи некоторым абонентам. Для этого законодательством установлены Перечень стратегических организаций, обеспечивающих безопасность государства, поставки топливно-энергетических ресурсов которым не подлежат ограничению или прекращению, а также перечень предприятий, подача топливно-энергетических ресурсов которым не подлежит прекращению или ограничению ниже аварийной (технологической) брони.
8. Правила об энергоснабжении применяются к отношениям, связанным с подачей электрической и тепловой энергией. В связи с особенностью способа передачи - через присоединенную сеть, правилами об энергоснабжении регулируются отношения, связанные со снабжением газом, нефтью и нефтепродуктами, а также водой, если иное не установлено законом и иными правовыми актами.
9. Что касается понятий потребителя и абонента, в Гражданском кодексе и законе "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в РФ" нет единства их определения, что ведет к путанице. Унификация существующих определений, позволит избежать терминологического нагромождения.
10. В большинстве правовых актов, посвященных энергоснабжению, допущена неточность, связанная с определением сторон договора как покупатель и продавец (поставщик) энергии. Это приводит к нарушению единой концепции регулирования договорных аспектов и требует устранения.
Библеографический список
Нормативно - правовые акты:
1. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть вторая [Текст]: (от 26 янв. 1996 года N 14-ФЗ) // Сбор. законодательств Рос. Федерации. - 1994. - №32. - ст.3301.
2. Об электроэнергетике: Федеральный закон Российской Федерации. [Текст]: (от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ) // Сбор. законодательства Рос. Федерации. - 2003. - №35. - ст.3607.
3. О естественных монополиях: Федеральный закон Российской Федерации. [Текст]: (от 17 авг. 1995 года № 147-ФЗ) // Сбор. законодательства Рос. Федерации. - 1995. - №234. - ст.1858.
4. О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации: Федеральный закон Российской Федерации [Текст]: (от 14 апр. 1995 года № 41-ФЗ) // Сбор. законодательств Рос. Федерации. - 1995. - №16. - ст.1316.
5. Об основах ценообразования и порядке государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию: постановление Правительства Российской Федерации [Текст] (от 4 февр. 1997 года № 121) // Сбор. законодательств Рос. Федерации. - 1997. - №7. - ст.855.
6. О совершенствовании порядка государственного регулирования тарифов на электрическую и тепловую энергию: постановление Правительства Российской Федерации [Текст] (от 27 дек. 1997 года №1629) // Сбор. законодательств Рос. Федерации. - 1998. - №1. - ст.133.
7. О государственном энергетическом надзоре в Российской Федерации: Постановление Правительства Российской Федерации [Текст] (от 12 мая 1993 года № 447) // Сбор. актов Президента Рос. Федерации и Правительства Рос. Федерации. - 1993. №20. - ст.1764.
8. О порядке прекращения или ограничения подачи электрической и тепловой энергии и газа организациям-потребителям при неоплате поданных им (использованных ими) топливно-энергетических ресурсов: постановление Правительства Российской Федерации [Текст] (от 5 янв. 1998 года № 1) // Сбор. законодательства Рос. Федерации. - 1998. - № 29. - ст.3573.
9. Положение о Федеральной энергетической комиссии Российской Федерации: постановление Правительства российской Федерации [Текст] (от 13 авг. 1996 года № 960) // Сбор. законодательства Рос. Федерации. - 1996. - №35. - ст.4182.
Источники:
10. Блинкова Е.В. Договор энергоснабжения и подобные ему договоры [Текст]: учеб. пособие/ Е.В. Блинкова - М.: Правовые вопросы энергетики, 2003. - 198 с.
11. Богданова Е.Е. Особенности защиты прав и интересов сторон в договоре на энергоснабжение [Текст]: учеб. пособие/ Е.Е. Богданова - М.: Право и экономика, 2003. - 210 с.
12. Витрянский В.В. Договор купли - продажи и его отдельные виды [Текст]: учеб. пособие/ В.В. Витрянский - 2-е изд., стереотипное. - М.: Статус, 2001. - 284 с.
13. Гражданское право [Текст]: учебник для вузов/ под ред. В.Ф. Яковлева - М., 2003. - 503 с.
14. Егиазаров В.А. Договор энергоснабжения [Текст]: учеб. пособие/ В.А. Егиазаров. Под ред. Н.А. Игнатюк - М.: Право и экономика, 2001. - 287 с.
15. Керефова Б.Б. Особенности заключения и расторжения договора энергоснабжения [Текст]: учеб. пособие/ Б.Б. Керефова - М.: Право и экономика, 2004. - 112 с.
16. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации части второй [Текст]: постатейный комментарий/ отв. ред. д. ю. н., проф.О.Н. Садиков. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юридическая фирма КОНТРАКТ: издательская группа ИНФРА М - НОРМА, 2001. - 800с.
17. Куликова Л.А. О договоре энергоснабжения [Текст]: учеб. / Л.А. Куликова - М.: Хозяйство и право, 2000. - 247 с.
18. Российское гражданское право [Текст]: учебник для вузов/ под. ред. З.Г. Крыловой, Э.П. Гаврилова - М.: Центр ЮрИнфоР, 2001. - 430 с.
19. Сейнароев Б.М. Договор энергоснабжения [Текст]: учеб. пособие/ М.Б. Сейнароев - М.: Вестник ВАС РФ, 2000. - 260 с.
20. Ясус М.В. Проблемы ограниченной ответственности по договору энергоснабжения [Текст]: статья/ Законодательство и экономика, 2001. - № 10. - с.15 - 17.
