- выборные органы, образуемые в соответствии с Федеральным Законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», областным Законом, уставами муниципальных образований;
- другие органы, образуемые в соответствии с уставами муниципальных образований.
Наличие выборных органов местного самоуправления муниципальных образований является обязательным[16].
Органы местного самоуправления наделяются в соответствии с уставами муниципальных образований собственной компетенцией в решении вопросов местного значения.
Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Осуществление местного самоуправления органами государственной власти и государственными должностными лицами не допускается. Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно.
В настоящем законе в 3 главе ст.11 – ст. 19 рассмотрены полномочия органов государственной власти Брянской области
К полномочиям органов государственной власти Брянской области в области местного самоуправления в соответствии с Федеральным законодательством относятся:
1) принятие и изменение областных законов о местном самоуправлении, контроль за их соблюдением;
2) обеспечение соответствия областных законов о местном самоуправлении Конституции Российской Федерации и федеральным законам;
3) регулирование порядка и передачи и передача объектов областной собственности в муниципальную собственность;
4) регулирование отношений между областным и местными бюджетами;
5) обеспечение сбалансированности минимальных местных бюджетов на основе нормативов минимальной бюджетной обеспеченности;
6) наделение органов местного самоуправления законом отдельными полномочиями государственной власти области, передача материальных и финансовых средств, необходимых для осуществления переданных полномочий, контроль за их реализацией;
7) принятие региональных программ развития местного самоуправления;
8) защита прав граждан на осуществление местного самоуправления;
9) обеспечение гарантий финансовой самостоятельности местного самоуправления;
10) обеспечение государственных минимальных социальных стандартов;
11) установление и изменение порядка образования, объединения, преобразования или упразднения муниципальных образований, установление и изменение их границ и наименований;
12) компенсация местному самоуправлению дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти области;
13) регулирование законами в соответствии с настоящим областным законом особенностей организации местного самоуправления с учетом исторических и иных местных традиций;
14) законодательство о муниципальной службе;
15) установление порядка регистрации уставов муниципальных образований.
Муниципальные образования вправе принимать к своему рассмотрению иные вопросы, отнесенные к вопросам местного значения законами Брянской области а также вопросы, не исключенные из их ведения и не отнесенные к ведению других муниципальных образований и органов государственной власти. Муниципальным образованиям должна обеспечиваться экономическая и финансовая самостоятельность в соответствии с разграничением предметов ведения между муниципальными образованиями. Подчиненность одного муниципального образования другому не допускается. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями осуществляется только Федеральными законами, законами Брянской области с одновременной передачей необходимых материальных и финансовых средств. Условия и порядок контроля за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий определяются соответственно Федеральными законами и законами Брянской области.
Вопросы разграничения предметов ведения и полномочий между представительными органами местного самоуправления города с внутригородскими, районного с представительными органами местного самоуправления, расположенными в границах этих районов, осуществляется в соответствии с их Уставами на основании Закона Брянской области.
В ст. 13 изложены полномочия органов местного самоуправления в области комплексного социально-экономического развития территории. Органы местного самоуправления:
- принимают и реализуют комплексные и по отдельным направлениям деятельности муниципальные программы социально-экономического развития территории за счет собственных, а также привлеченных материальных и Финансовых ресурсов;
- участвуют в разработке и реализации государственных программ в части, касающейся территории муниципальных образований;
- получают от предприятий, учреждений и организаций любых Форм собственности необходимые сведения о проектах их планов и мероприятий, которые могут иметь экономические, демографические и иные последствия, затрагивающие интересы населения территории, осуществляют обязательное для таких планов и мероприятий согласование;
- обеспечивают составление балансов: Финансового, денежных доходов населения, трудовых ресурсов, земельного и других, необходимых для управления экономическим и социальным развитием территории;
- оказывают содействие органам государственной статистики, предоставляют им и получают от них, необходимые статистические данные; координируют деятельность органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций любых форм собственности по реализации планов и программ социально-экономического развития подведомственной территории.
В статье 14 рассмотрены полномочия органов местного самоуправления в области регионального использования земли и других природных ресурсов; охраны природы. Статья 15 рассматривает полномочия органов местного самоуправления в области строительства транспорта и связи. В статье 16 изложены полномочия органов местного самоуправления в области жилищного хозяйства, коммунально-бытового и торгового обслуживания населения. Статья 17 рассматривает полномочия органов местного самоуправления в области социально-культурного обслуживания населения. В статье 18 изложены полномочия органов местного самоуправления в области социальной поддержки населения. Статья 19 рассматривает полномочия органов местного самоуправления области обеспечения законности, правопорядка, охраны прав и свобод граждан.
2.3 Местные бюджеты
В последние десятилетия во многих государствах наблюдается регионализация экономических и социальных процессов. Все в большей мере функции регулирования этих процессов переходят от центральных уровней государственной власти к территориальным. Поэтому роль территориальных финансов усиливается, а сфера их использования расширяется.
Финансовой базой местных органов власти являются их бюджеты. Бюджетные и имущественные права, предоставленные этим органам, дают им возможность составлять, рассматривать, утверждать и исполнять свои бюджеты, распоряжаться переданными в ведение предприятиями и получать от них доходы[17].
Местные бюджеты – один из главных каналов доведения до населения конечных результатов производства. Через них общественные фонды потребления распределяются между отдельными группами населения. Из этих бюджетов в определенной мере финансируется и развитие отраслей производственной сферы, в первую очередь местной пищевой промышленности, коммунального хозяйства, объем продукции и услуг которых также является важным компонентом обеспечения жизнедеятельности населения.
Экономическая сущность местных бюджетов проявляется в их назначении. Они выполняют следующие функции:
- формирование денежных фондов, являющихся финансовым обеспечением деятельности местных органов власти;
- распределение и использование этих фондов между отраслями народного хозяйства;
- контроль за финансово-хозяйственной деятельностью предприятий, организаций и учреждений, подведомственных этим органам власти.
Важное значение имеют местные бюджеты в осуществлении общегосударственных экономических и социальных задач – в первую очередь в распределении государственных средств на содержание и развитие социальной инфраструктуры общества. Эти средства проходят через систему местных бюджетов, включающих более 29 тысяч городских, районных, поселковых и сельских бюджетов. Осуществление государством социальной политики требует больших материальных и финансовых ресурсов.
Через местные бюджеты государство активно проводит социальную политику. На основе предоставления территориальным органам власти средств для их бюджетов осуществляется финансирование муниципального народного образования, здравоохранения, коммунального обслуживания населения, строительства и содержания дорог. При этом круг финансируемых мероприятий расширяется. За счет местных бюджетов стали финансироваться не только общеобразовательные школы, но и высшие и средние специальные учебные заведения, крупные объекты здравоохранения, мероприятия по внутренней безопасности, правопорядку, охране окружающей среды[18].
В соответствии с Бюджетным Кодексом РФ составлению местных бюджетов должны предшествовать разработка прогнозов социально-экономического развития территорий и подготовка их свободных финансовых балансов. Такая процедура создает определенное экономическое и логическое единство всей бюджетной системы региона, ориентацию этой системы на развитие региона и его территорий как социально-экономической целостности.
Доходную часть местных бюджетов характеризуют данные рисунка 1 (Источник: Бюджетная система России/ под ред. Г.Б. Поляка. – М., 2002).
Собственные доходы не являются основными источниками формирования местных бюджетов. В 2000 г. их удельный вес составил 23%.
|
Налоговые доходы |
|
Неналоговые доходы |
|
Безвозмездные перечисления |
|
|
|
|
||
|
Налог на прибыль Подоходный налог с физических лиц НДС Акцизы Налог на имущество Платежи за пользование природными ресурсами |
|
Доходы от государственной собственности или от деятельности Доходы от принадлежащего государству имущества |
|
Дотации Субвенции Средства по взаиморасчетам Трансферты От целевых бюджетных фондов |
Рис.1 Доходы местных бюджетов
В состав собственных доходов местных бюджетов входят:
1. Местные налоги и сборы:
- земельный налог;
- налог на имущество физических лиц;
