Единая форма Заключения Государственной экологической экспертизы утверждена Приказом Минприроды России от 28.09.1995 г. №392[14].
Положительное заключение, подготовленное экспертной комиссией, содержит выводы (п.п.41.1 Административного регламента):
- о соответствии документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду;
- о допустимости намечаемого воздействия на окружающую природную среду;
- о возможности реализации объекта экспертизы.
Срок действия положительного заключения государственной экологической экспертизы устанавливается приказом уполномоченного органа (п.5 ст.18 ФЗ «Об экологической экспертизе», 42 Административного регламента).
Положительное заключение государственной экологической экспертизы теряет юридическую силу в случае (п.5 ст.18 ФЗ «Об экологической экспертизе», п.55 Административного регламента):
- доработки объекта государственной экологической экспертизы по замечаниям проведенной ранее государственной экологической экспертизы;
- изменения условий природопользования федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей природной среды;
- реализации объекта государственной экологической экспертизы с отступлениями от документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, и (или) в случае внесения изменений в указанную документацию;
- истечения срока действия положительного заключения государственной экологической экспертизы;
- внесения изменений в проектную и иную документацию после получения положительного заключения государственной экологической экспертизы.
Положительное заключение государственной экологической экспертизы является одним из обязательных условий финансирования и реализации объекта государственной экологической экспертизы.
Правовым последствием отрицательного заключения государственной экологической экспертизы является запрет реализации объекта государственной экологической экспертизы.
При несогласии заказчика, общественных организаций и других заинтересованных лиц с заключением государственной экологической экспертизы результаты государственной экологической экспертизы могут быть оспорены в судебном порядке.
В данном случае на основании решения суда или арбитражного суда может осуществляться повторное проведение государственной экологической экспертизы.
Также согласно п.7 ст. 18 ФЗ «Об экологической экспертизе» заказчик вправе представить материалы на повторную государственную экологическую экспертизу в случае отрицательного заключения государственной экологической экспертизы при условии доработки материалов с учетом замечаний, изложенных в этом заключении.
Заключение
Экологическая экспертиза проводится в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий хозяйственной деятельности на окружающую природную среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий реализации объекта экологической экспертизы, т.е. является формой предупредительного экологического контроля и важной составной частью единого механизма вынесения экологически значимых решений.
По некоторым оценкам, предотвращение загрязнения природной среды обходится в четыре-пять раз дешевле, чем ликвидация негативных последствий экологически необоснованных решений.[15]
На сегодняшний день государством и обществом осознаны опасные последствия утраты государственной экологической экспертизы в отношении целого ряда объектов.
В 2010 году Министерством природных ресурсов и экологии РФ подготовлен, согласован с федеральными органами исполнительной власти и направлен на заключение в Минюст России законопроект «О внесении изменений в Федеральный закон «Об экологической экспертизе» и в Градостроительный кодекс РФ». Проект направлен на восстановление экспертизы для экологически опасных объектов.[16]
Список нормативных правовых актов и специальной литературы
1. Федеральный закон от 23.11.1995 N 174-ФЗ «Об экологической экспертизе»//Российская газета, N 232, 30.11.95.
2. Закон РСФСР от 19.12.1991 N 2060-1 «Об охране окружающей природной среды» // Российская газета N 51, 03.03.92.
3. Федеральный закон от 18.12.06 № 232-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации"//Парламентская газета, N 214-215, 21.12.2006.
4. Федеральный закон от 30.11.1995 г. № 187-ФЗ "О континентальном шельфе Российской Федерации".
5. Федеральный закон от 17.12.1998 г. № 191-ФЗ "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации".
6. Федеральный закон от 31.07.1998 г. № 155-ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации".
7. Указ Президента РФ от 23.06.2010 N 780 «Вопросы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору» // Собрание законодательства Российской Федерации, N 27, 05.07.2010, ст.3445.
8. Постановление Правительства РФ от 11.06.1996 № 698 «Об утверждении Положения о порядке проведения государственной экологической экспертизы» // Российская газета N 120, 27.06.96.
9. Постановление Правительства РФ от 22.09.1993 N 942 «Об утверждении Положения о государственной экологической экспертизе» // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации, N 39, 1993 год, ст. 3621.
10. Постановление Правительства РФ от 30.07.2004 N 400 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 22 июля 2004 года N 370» // Российская газета, N 170, 11.08.2004.
11. Постановление Правительства РФ от 30.07.2004 N 400 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 22 июля 2004 года N 370» // Российская газета, N 170, 11.08.2004.
12. Приказ Минприроды России от 29.12.1995 N 539 «Об утверждении Инструкции по экологическому обоснованию хозяйственной и иной деятельности» // Прав.регул.природопользов.и охраны окр.среды: Сб.нор.актов. М.: 1996 Раздел 11, стр.405-422.
13. Приказ МПР России от 30.10.2008 N 283 «Об утверждении Административного регламента по исполнению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной функции по организации и проведению государственной экологической экспертизы федерального уровня» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, N 14, 06.04.2009.
14. Приказ Минприроды России от 28.09.1995 г. №392 «Об утверждении единой формы Заключения государственной экологической экспертизы».
15. Указ губернатора Оренбургской области от 06.02.2007 N 15-ук «Об осуществлении полномочий в области экологической экспертизы» // Газета "Оренбуржье" от 22.02.2007г. № 28.
16. Постановление Правительства Оренбургской области от 27.06.2007 N 222-п «Об утверждении положения о порядке проведения государственной экологической экспертизы в Оренбургской области».
17. Экологическое право: учеб./Т.С. Бакунина, Г.Е. Быстров, Г.В. Выпханова и др.; отв. ред. Г.Е. Быстров, Н.Г. Жаворонкова, И.О.Краснова. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2007. – 656 с.
18. Бринчук М.М. Экологическое право (право окружающей среды): Учебник для высших юридических учебных заведений. – М.: Юристъ, 1998.–688с.
19. Реформирование законодательства в сфере охраны окружающей среды РФ. Доклад Министра природных ресурсов и экологии РФ Ю.П. Трутнева// Экология производства. №7 июль 2010 г.
Размещено на
[1] Федеральный закон от 18.12.06 № 232-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации"//Парламентская газета, N 214-215, 21.12.2006
[2] Реформирование законодательства в сфере охраны окружающей среды РФ. Доклад Министра природных ресурсов и экологии РФ Ю.П. Трутнева// Экология производства. №7 июль 2010 г.
[3] Закон РСФСР от 19.12.1991 N 2060-1 «Об охране окружающей природной среды» // Российская газета N 51, 03.03.92.
[4] Постановление Правительства РФ от 22.09.1993 N 942 // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации, N 39, 1993 год, ст. 3621. «Об утверждении Положения о государственной экологической экспертизе» Постановление Правительства РФ от 22.09.1993 N 942 // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации, N 39, 1993 год, ст. 3621.
[5] Федеральный закон от 23.11.1995 N 174-ФЗ «Об экологической экспертизе»//Российская газета, N 232, 30.11.95
[6] Бринчук М.М. Экологическое право (право окружающей среды): Учебник для высших юридических учебных заведений. – М.: Юристъ, 1998.–688с.
[7] Указ губернатора Оренбургской области от 06.02.2007 N 15-ук «Об осуществлении полномочий в области экологической экспертизы» // Газета "Оренбуржье" от 22.02.2007г. № 28
[8] Постановление Правительства Оренбургской области от 27.06.2007 N 222-п «Об утверждении положения о порядке проведения государственной экологической экспертизы в Оренбургской области»
[9] Указ Президента РФ от 23.06.2010 N 780 «Вопросы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору» // Собрание законодательства Российской Федерации, N 27, 05.07.2010, ст.3445
[10] Постановление Правительства РФ от 30.07.2004 N 400 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 22 июля 2004 года N 370» // Российская газета, N 170, 11.08.2004
[11] Приказ МПР России от 30.10.2008 N 283 «Об утверждении Административного регламента по исполнению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной функции по организации и проведению государственной экологической экспертизы федерального уровня» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, N 14, 06.04.2009
[12] Экологическое право: учеб./Т.С. Бакунина, Г.Е. Быстров, Г.В. Выпханова и др.; отв. ред. Г.Е. Быстров, Н.Г. Жаворонкова, И.О.Краснова. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2007. – 656 с.
[13] Экологическое право: учеб./Т.С. Бакунина, Г.Е. Быстров, Г.В. Выпханова и др.; отв. ред. Г.Е. Быстров, Н.Г. Жаворонкова, И.О.Краснова. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2007. – 656 с.
[14] Приказ Минприроды России от 28.09.1995 г. №392 «Об утверждении единой формы Заключения государственной экологической экспертизы»
[15] Бринчук М.М. Экологическое право (право окружающей среды): Учебник для высших юридических учебных заведений. – М.: Юристъ, 1998.–688с.
[16] Реформирование законодательства в сфере охраны окружающей среды РФ. Доклад Министра природных ресурсов и экологии РФ Ю.П. Трутнева// Экология производства. №7 июль 2010 г.
