Решение о признании помещения жилым, по общему правилу, вытекающему из п.7 Положения, принимается межведомственными комиссиями, в состав которых, помимо собственника жилищного фонда, включаются представители органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемилогической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека и др.
Исключение сделано для частного жилищного фонда. Решение о признании в нем помещения пригодным для постоянного проживания принимается органом местного самоуправления, который, может делегировать свои полномочия в полном объеме созданной при нем межведомственной комиссии.
Решение о признании помещения жилым, принятое уполномоченным органом, является индивидуальным правовым актом, с которым связано изменение правового режима помещения, а, следовательно, возникновение новых прав и обязанностей у его собственника или иного законного владельца. Решение о признании помещения жилым, принимаемое уполномоченным государственным органом, способствует возникновению у граждан обоснованной уверенности в том, что такое помещение соответствует национальному стандарту, безопасности, надежности[15].
2.4 Пригодность для постоянного проживания
Следует заметить, что под понятием возможности «проживания» понимается не сам факт длительности проживания семьи или гражданина в помещении, а его изначальная, по замыслу строительства либо переоборудования, проектная предназначенность к этому. Данный признак означает, например, пригодность к проживанию в течение всех сезонов года, всепогодность жилья, а не только в летнее время, чем жилое помещение отличается, допустим, от дачного, капитальное - от временного[16].
Пригодность для постоянного проживания представляет систему требований, которым должны отвечать жилые помещения. Такие требования названы в Положении, к ним относятся требования в отношении несущих конструкций жилых помещений и домов; безопасности их обустройства и оборудования; оснащенности инженерными системами и безопасности этих систем; пожарной безопасности; объемно-планировочных решений жилых помещений, размещения вспомогательных помещений; уровня инсоляции и искусственного освещения и др.
В содержание элемента «пригодности для постоянного проживания» также включены требования, регламентирующие допустимую степень воздействия на жилые помещения окружающей среды. Такие требования относятся к уровню шума, вибрации, инфразвука, электромагнитного облучения, концентрации вредных веществ в воздухе жилого помещения; интенсивности электромагнитного излучения и напряженности электрического поля в жилом помещении.
В Российской Федерации оптимальные и предельно допустимые уровни влияния на организм человека факторов его среды обитания, максимально или минимально допустимые значения указанных факторов, требования к атмосферному воздуху в поселениях и жилых помещениях, а также требования к жилым помещениям устанавливаются в результате мероприятий государственного санитарно-эпидемиологического нормирования[17]. Действующие на территории РФ санитарно-эпидемиологические правила (санитарные правила и нормы) являются обязательными при проектировании, строительстве и реконструкции жилых помещений и в случае противоречия имеют приоритет перед другими государственными стандартами, строительными нормами и правилами.
Санитарно-эпидемилогические показатели, как правило, являются результатом специальных научных и опытных исследований. Например, требования к продолжительности инсоляции в жилых помещениях, установленные в п.21 Положения, ранее были закреплены СанПиН[18] и неоднократно подвергались судебной проверке в порядке нормоконтроля. Соглашаясь с требованиями СанПиН, Верховный Суд РФ отметил, что критерии инсоляции разработаны на основании научных исследований и международного опыта учеными – специалистами в области санитарно-эпидемиологического нормирования, а проект СанПиН прошел комплексную экспертизу в комиссии по государственному эпидемиологическому нормированию при Минздраве России[19].
Несмотря на объемный характер, перечень требований к жилым помещениям, установленный Положением, нельзя считать исчерпывающим. По мере развития прогресса в современном обществе существенно изменяются факторы среды обитания человека, воздействующие на его здоровье, личную и семейную жизнь[20].
Заключение
Итак, настоящей работой рассмотрена и исследована тема: «Понятие и признаки жилого помещения».
Таким образом, признаками, отличающими жилые помещения от нежилых, являются: пригодность для постоянного проживания, признание помещения жилым, изолированность помещения и принадлежность к недвижимому имуществу.
Хочу отметить, что в целом же описание жилого помещения с использованием признака «помещение» в ч.2 ст.15 ЖК РФ, как мне кажется, нельзя признать удачным. Оно приводит к противоречиям указанной нормы с положениями ч.2 ст.16 ЖК РФ, в которой одним из видов жилых помещений признается жилой дом – «индивидуально-определенное здание». В результате непоследовательного использования законодателем понятий, «здание», как родовой по отношению к «помещению» объект, в тексте ЖК РФ приравнено к его разновидности.
Значение категории «жилое помещение» заключается в формировании единой универсальной правовой модели объектов прав, характеристики которой являются общими и обязательными для всех видов жилых помещений. С учетом того, что жилой дом, квартира и комната обладают рядом общих признаков, потребность и целесообразность введения в законодательство в целях эффективного регулирования единой (описывающей их) родовой категории сомнений не вызывает.
Учитывая, что помещение является видовым понятием по отношению к зданию и представляет собой его часть, расположенную в пределах здания. Разрешить допущенной в тексте ЖК РФ противоречие, сохранив при этом родовое значение категории «жилое помещение», на мой взгляд, можно, если не определять жилое помещение как изолированное «помещение», а использовать другой признак – родовой по отношению к зданию (жилому дому) и помещению (квартире, комнате). Функции такого признака может выполнить категория «объект недвижимости[21]».
В этом случае жилое помещение можно описать как изолированный объект недвижимого имущества, признанный пригодным для постоянного проживания. При таком определении внутренние противоречия в системе объектов жилищных прав исчезают, а жилое помещение сохраняет функции родовой категории.
В работе рассмотрены и определены понятие и признаки жилого помещения. На мой взгляд, признак, отличающий жилое помещение от нежилого, связан с понятием «постоянное проживание», поэтому включение данного критерия в определение жилого помещения является, несомненно, важным шагом законодателя.
В работе использованы различные литературные источники, поскольку мнения авторов по различным вопросам часто не совпадают.
Список использованной литературы
Нормативно-правовая:
1. Конституция РФ. – М.: «Славянский дом книги», 1999.
2. Жилищный кодекс РФ. – Новосибирск: Сиб.у нив.изд-во, 2007.
3. Постановление Правительства РФ от 28.01.2006г. №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу»//СЗ РФ.2006. №6. Ст.702.
4. Постановление Правительства РФ от 24.07.2000г. №554 «Об утверждении Положения о государственном санитарно-эпидемилогическом нормировании»//СЗ РФ. 2000. «31. Ст.3295.
Основная:
1. Баранов В.А., Гущин В.В. Жилищное право. – М.: Норма, 2006.
2. Вишневская И.С. Жилищное право РФ. – Ростов н/Д.: Феникс, 2007.
3. Литовкин В.Н. Комментарий к ЖК РФ. – М.: Проспект, 2005.
4. Свит Ю.П. Жилищное право. – М.: Юристъ, 2005.
Дополнительная:
1. Волкова Н.А. О некоторых особенностях правового режима жилых помещений // Законодательство и экономика. 2006. №1.
2. Свит Ю.П. Проблемы определения объекта жилищных прав и его правового статуса в современном жилищном законодательстве // Жилищное право. 2005. №11.
3. Сыроедов Н.А. Регистрация прав на землю и другое недвижимое имущество // Государство и право. 1998. №3.
4. Халдеев А.В. Соотношение правовых категорий «жилое помещение» и «жилище»: теоретические и практические аспекты // Жилищное право. 2006. №6.
5. Халдеев А.В. О правовой модели жилого помещения в Жилищном кодексе Российской Федерации // Журнал российского права. 2006. №8.
[1] Свит Ю.П. Проблемы определения объекта жилищных прав и его правового статуса в современном жилищном законодательстве. // Жилищное право. №11. 2005. С. 27.
[2] Халдеев А.В. Соотношение правовых категорий «жилое помещение» и «жилище»: теоретические и практические аспекты // Жилищное право. №6. 2006. С. 38-39.
[3] СЗ РФ. №6. 2006. Ст.702.
[4] Литовкин В.Н. Комментарий к Жилищному кодексу РФ (постатейный). М., 2005. С. 41.
[5] Вишневская И.С. Жилищное право РФ: Учебник. Ростов н/Д. 2007. С.39.
[6] Халдеев А.В. О правовой модели жилого помещения в ЖК РФ // Журнал российского права. 2006. №8. С.105.
[7] См.: Ефремова Н.Н. Судебная защита права собственности в России XVIII в. // Собственность: Право и свобода. Сб. ст. / Отв. ред. Е.А. Скрипилев. М., 1992. С. 45.
[8]Ведомости РСФСР. 1990. N 3. Ст. 416.
[9] Ведомости СССР. 1991. N 26. Ст. 733.
[10] См.: Сыроедов Н.А. Регистрация прав на землю и другое недвижимое имущество // Государство и право. 1998. N 8. С. 91.
[11] Свит Ю.П. Жилищное право: Учебное пособие. М., 2005. С.41.
[12] БВС РФ. 2000. №8.
[13] Баранов В.А., Гущин В.В. Жилищное право: Учебник. М., 2006. С. 38.
[14] СЗ РФ. 2006. №6. Ст. 702.
[15] Халдеев А.В. О правовой модели жилого помещения в ЖК РФ / Журнал российского права, 2006. №8. С.113.
[16] Баранов В.А., Гущин В.В. Указ. соч. С. 42.
[17] Положение о государственном санитарно-эпидемилогическом нормировании, утв. Постановлением Правительства РФ от 24 июля 2000г. №554 // СЗ РФ. 2000. №31. Ст. 3295.
[18] Пункты 3.1, 3.4 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1076-01 «Гигиенические требования к инсоляции и солнцезащите помещений жилых и общественных зданий и территорий» // РГ. 2001. 21 ноября.
[19] См.: Решение ВС РФ от 5 апреля 2002г. №ГКПИ 2002-318, 2002-326 оставлено без изменения определением Кассационной коллегии ВС РФ от 30.05.2002г. № КАС 02-229.
[20] К примеру Н.А. Волкова обращает внимание на существование недостаточно изученных геопатогенных зон, крайне отрицательно влияющих на здоровье человека (Волкова Н.А. О некоторых особенностях правового режима жилых помещений // Законодательство и экономика. 2006. №1).
[21] Халдеев А.В. О правовой модели жилого помещения в ЖК РФ / Журнал российского права. 2006. №8. С.107-108.
Страницы: 1, 2
