В отличие от этого НК РФ не содержит и не может содержать каких-либо правил, определяющих порядок заключения, исполнения и расторжения договоров гражданско-правового характера. В этой связи логичным является то, что законодатель в НК РФ не вкладывает особого содержания ни в общее понятие «гражданско-правовые договоры», ни в легальные определения отдельных видов этих договоров. И согласно п. 1 ст. 11 НК РФ они должны применяться в том значении, которое придается им ГК РФ[8].
Аналогично решаются эти вопросы в сфере таможенного регулирования. Рассматривая исковое заявление о возмещении ущерба, причиненного незаконным применением таможенным органом штрафных санкций за нарушение таможенных правил. Арбитражный суд в удовлетворении иска отказал, мотивировав свое решение тем, что сделка об уступке требования лицом, на которое был наложен штраф за нарушение таможенных правил, другому лицу о возврате сумм указанного штрафа является недействительной[9].
В других отраслях публичного права, в частности, в природоохранительном праве специфика имущественных отношений выражена не столь ярко и поэтому возникающие в этой области имущественные отношения часто становятся предметом гражданско-правового регулирования.
Имеются особенности и в регулировании имущественных отношений, входящих в предмет гражданского права. В юридической литературе выделяют среди гражданско-правовых отношений коммерческие отношения, которые, являясь по сути гражданскими (частными) отношениями. Они характеризуются особенностями, определяемыми тем, что их участники занимаются предпринимательской деятельностью. Законодатель в качестве коммерческих (предпринимательских) правоотношений называет два вида отношений: гражданско-правовые отношения, в которых на обеих сторонах участвуют предприниматели, и гражданско-правовые отношения, в которых предприниматель участвует только на одной стороне[10]. Основным инструментом регулирования этих отношений является гражданско-правовой договор, представляющий собой одно из самых уникальных правовых средств, в рамках которого интерес каждой стороны, в принципе, может быть удовлетворен лишь посредством удовлетворения интереса другой стороны, что порождает общий интерес Сторон в заключение договора и его надлежащем исполнении[11]. Договор - это гибкая правовая форма, в которую облекаются различные по характеру общественные отношения. Добровольное установление договорных отношений создает условия для эквивалентного обмена, обеспечения экономической оправданности и рациональности действий субъектов. Предназначение договора заключается в регулировании поведения субъектов права, прежде всего, физических и юридических лиц, путем указания на пределы их возможного и должного поведения, а равно последствия нарушения соответствующих требований. В договорных отношениях интересы сторон совпадают, имеется общий интерес в заключении и исполнении договора.
В договоре находит реализацию ряд общих начал и принципов гражданского права. Отношения его участников основаны на взаимном равенстве. Ни одна из сторон при заключении и исполнении договора не находится во властном подчинении другой. Договорные контрагенты независимы друг от друга безотносительно к тому, являются ли они гражданами, юридическими лицами, национально-государственными или административно-территориальными образованиями в лице их органов власти и управления[12]. В новых экономических условиях роль и значение гражданско-правового договора существенно возрастают. Если ранее существовал приоритет плана над договором, когда практически все необходимые условия отношений между хозяйственными организациями определялись плановыми актами, то есть гражданские правоотношения в этой сфере возникали из актов планирования, а договору отводилась лишь роль оформления этих плановых заданий, то сейчас гражданско-правовой договор — одно из основных средств регулирования рыночных отношений., т.е. инструмент, с помощью которого согласовываются действия лиц, направленные на достижение определенной цели. Именно благодаря договору в условиях рынка становится возможным выявить действительную волю участников экономических отношений, гармонизировать интересы многочисленных субъектов предпринимательской деятельности, определить общественные потребности в товарах, работах, услугах и обеспечить их оптимальное удовлетворение. Как отмечалось в юридической литературе, практически весь Гражданский кодекс РФ решает задачу договорного регулирования общественных отношений[13].
В соответствии с п. 1 ст. 420 ГК РФ договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении и прекращении гражданских прав и обязанностей. Договор - это соглашение сторон, по которому передается имушество, производится работа или оказывается услуга.
В настоящее время, как и ранее, термин «договор» употребляется в гражданском праве в различных значениях. Под договором понимают и юридический факт, лежащий в основе обязательства, и само договорное обязательство, и документ, в котором закреплен факт установления обязательственного правоотношения. В римском праве договоры рассматривались с различных точек зрения: как основание возникновения правоотношения, как само правоотношение, возникшее из этого основания, и как форма, которую соответствующее правоотношение принимает.
В советском гражданском праве иногда под договором понималось обязательство, возникающее из соглашения, в других же случаях этот термин обозначал документ, фиксирующий возникновение обязательства по воле участников[14]. Единого мнения в понимании гражданско-правового договора нет и сейчас, различные авторы занимают разные позиции по определению содержания такого сложного понятия как договор. Н. Д. Егоров под договором понимает юридический факт, лежащий в основе обязательства, само договорное обязательство и документ, в котором закреплен факт установления обязательственного правоотношения.
Противником многопонятийного представления о договоре являлся О. А. Красавчиков. Он полагал, что в гражданском праве при употреблении термина «договор» смешиваются два разных понятия договора как юридического факта и как формы существования правоотношения. Он считал, что подобное разночтение одного и того же термина не может не привести к различным недоразумениям и затруднениям теоретического и практического порядка[15].
Традиционную трактовку договора оспаривает и Б.И. Пугинский. Рассматривая соотношение договора с такими правовыми категориями, как сделка и обязательство, он отмечает, что сведение договора к сделке едва ли верно. Сделка представляет собой действие, направленное на установление, изменение, прекращение прав или обязанностей (ст. 41 ГК). Договор не только устанавливает права и обязанности, но и предусматривает совершение субъектами предметных действий, содержание которых закрепляется в соглашении[16].
Договор определяет, что конкретно должно быть сделано и какие юридические требования предъявляются сторонами к совершению действий. Следовательно, роль и функции договора значительно шире, нежели у традиционно понимаемой сделки[17]. Что касается соотношения договора и обязательства, то согласно ст. 158 ГК РФ, договор признается одним из оснований возникновения прав и обязанностей, гражданско-правовых обязательств.
Именно договор определяет, какие действия должны быть совершены должником для кредитора. Он придает обязательству «юридическую силу», состоящую в возможности применения мер принуждения к исполнению должником обусловленных обязанностей[18]. Иное мнение Б.И. Пугинский высказывает и о договоре как юридическом факте. Изучение связи законодательных установлений с содержанием договоров считает он, свидетельствует о неточности, неполноте таких взглядов. Юридический факт лишь приводит в движение закон, позволяет субъектам пользоваться правами и требовать исполнения обязанностей, возникновение которых предусмотрено законом на соответствующий случай. В отличие от этого при заключении договора стороны самостоятельно вырабатывают взаимные права и обязанности по вопросам, не урегулированным нормами права, конкретизируют общие положения законодательства. Следует также учитывать, что юридический факт выражает совершившееся действие или событие. В противоположность этому юридико-фактические условия договора обращены в будущее, направлены на урегулирование предстоящей деятельности контрагентов[19].
Отмеченное, выше множество точек зрения о понятии гражданско-правового договора, его соотношении со сделками и обязательствами свидетельствует о том, что данная проблема не нашла еще окончательного своего решения. В этой связи представляется важным разграничение понятий «соглашение» и «договор». В законодательстве и договорно-правовой практике эти понятия часто отождествляются, тогда, как между ними имеются существенные различия. Разграничение этих понятий имеет не только теоретическое, но и практическое значение, создает предпосылки для однозначного понимания договора. И в правотворчестве, и в договорной практике необходимо использовать понятия, исключающие возможность их двойного прочтения и толкования. Несоблюдение этого условия осложняет договорную практику, порождает экономические споры, так как участники договорных отношений, а порой и правотворческие органы, оперирующие этими понятиями, вкладывают в них различный смысл. Данные понятия необходимо разграничить, договор более узкое понятие, он является одним из видов соглашения.
Следует отметить, что по мере усиления публичности в том или ином виде предпринимательской деятельности, заинтересованности общества в определенных товарах, работах, услугах государство законодательно устанавливает все большее число всевозможных условий, относящихся к существенным и необходимым. Воля предпринимателя попадает все под большую регламентацию, что со временем может привести, по мнению Богданова Е.В., к фикции договора[20]. Однако государство, понимая степень серьезности возможных последствий в будущем при усилении регламентации договорной деятельности посредством увеличения числа существенных условий в последние 2-3 года на основании уже имеющегося опыта идет по пути внесения изменений в законодательство через сокращение данных условий для отдельных видов предпринимательства. Это, несомненно, будет способствовать более активному развитию отдельных видов предпринимательской деятельности.
Также следует отметить, что для соблюдения публичных интересов общества государство принимает ряд законов, обязывающих предпринимателя заключать договор, чем деформирует провозглашенный принцип свободы договора. К таким законам относят ФЗ от 29 декабря 1994 г. № 79-ФЗ "О государственном материальном резерве"[21] ФЗ от 27 декабря 1995 г. № 213-ФЗ "О государственном оборонном заказе"[22]; ФЗ от 17 августа 1995 г. № 147-ФЗ "О естественных монополиях"[23]. Примером обязательного заключения договора может служить правило, установленное в ст. 846 ГК РФ, согласно которому банк обязан заключить договор банковского счета с клиентом, обратившимся с предложением открыть счет на объявленных банком для открытия счетов данного вида условиях, соответствующих требованиям, предусмотренных законом и установленных в соответствии с ним банковскими правилами.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15
