1.3 Институционализация политических партий и их конституционно-правовой статус
Конституции XIX века ни одной буквой не упоминали о политических партиях, хотя партии уже тогда играли весьма заметную роль в политической и государственной жизни, ныне же регулирование их статуса образует полноценный конституционно-правовой институт.
Принципы представительности и выборности представителей различных социальных групп в законодательные или иные органы власти, по самой логике вещей, поставили вопрос об инструментах и средствах политической реализации этих принципов. В качестве таких инструментов постепенно во всех ныне индустриально развитых странах возникли и утвердились политические партии. Важно учесть формирование не только идеи партии как инструмента реализации политического процесса, но и идеи партии как законной оппозиции.
Под институционализацией политических партий мы понимаем процесс превращения их в политико-правовой институт путем правового регулирования комплекса отношений, связанных с созданием, деятельностью и ликвидацией политических партий.
Институционализация политических партий проявляется в двух взаимосвязанных процессах: конституционализации, то есть включении в конституции основных принципов их статуса и законодательной институционализации, в результате которой правовое положение партий определяется законом достаточно детально. Законодательная институционализация обычно включает правовое регулирование следующих элементов статуса политических партий:
· понятия политической партии, определения места и роли партий в политической системе и государственном механизме;
· условий и порядка создания и прекращения политических партий;
· требований к идеологии и программным положениям партий;
· требований к их организационному строению и порядку деятельности;
· финансово-экономической базы партий;
· взаимоотношений с публичной властью, прежде всего участия в выборах и в деятельности представительных органов государства и местного самоуправления.
Таким образом, можно сделать вывод, что политические партии – это активная группа единомышленников, преследующая общую цель – получение политического контроля над государством, стремящаяся к институциализации как отдельный институт политической системы.
Глава 2. Конституционные основы регулирования деятельности политических партий
Вопрос о конституционализации политических партий, о придании им статуса конституционного института остается дискуссионным в западной политической и юридической литературе. Главный из аргументов состоит в том, что партии рассматриваются как практическое осуществление одного из основных прав человека - свободы объединения и, следовательно, любое их правовое регулирование, особенно конституционное, является ограничением этой свободы. Другой довольно распространенный аргумент - конституционное признание политических партий означает включение их в сферу государственности.
Указанные аргументы нельзя признать полностью состоятельными. Конечно, "любое правовое регулирование партий, в том числе и конституционное, является в определенной мере ограничением свободы объединения. Но эта свобода не может быть абсолютной, как желалось бы сторонникам радикального либерализма. Придание партиям конституционного статуса призвано ввести их деятельность в правовые рамки (что необходимо, учитывая ту роль, которую они играют в политической жизни современного государства), предотвратить использование свободы объединения в ущерб демократии".
Почти все принятые после второй мировой войны демократические конституции содержат в том или ином объеме положения о политических партиях. Сегодня уже ни одна из вновь принимаемых конституций не обходит партии своим вниманием. При этом на уровне конституции, разумеется, фиксируются лишь главные, принципиальные особенности правового статуса политических партий.
Во-первых, конституция закрепляет место и роль партий в общественно-политической жизни. Важнейшей их функцией признается участие в подготовке и проведении выборов, содействие формированию воли избирателей. "Партии содействуют формированию воли народа" — сказано, например, в п. 1 ст. 21 Основного закона Германии. Впрочем, некоторые конституции ставят вопрос шире, трактуя партии как "основной элемент политической Деятельности" (ст. 6 Конституции Испании), фиксируя, что партии "должны служить свободному функционированию демократического режима" (ст. 29 Конституции Греции). Последнее юридически легализует не только предвыборную активность партий, но и их повседневную работу, в том числе в государственных органах.
Во-вторых, конституция закрепляет принцип свободного образования и деятельности партий, как важнейшего критерия демократии. Более того, органы конституционного надзора ряда стран (Верховный суд США в 1968 г., Конституционный совет Франции в 1971 г.) в своих решениях специально подчеркивали, что свобода партийной деятельности является одной из "наиболее ценных свобод" западного общества.
В-третьих, конституция недвусмысленно формулирует условия, при которых политические партии могут пользоваться правом на свободную деятельность, т. е. фиксирует пределы пользования свободой. Другими словами, конституционно декларируемая свобода партийной деятельности отнюдь не абсолютна. Правящие круги зарубежных стран сделали необходимые выводы из уроков истории, создав правовые преграды на пути радикальных и экстремистских сил. В большинстве случаев закон прямо запрещает объединения тайного или военного характера, использующие подрывные методы борьбы, а также организации открыто фашистского толка (ст. 18 Конституции Италии, ст. 22 Конституции Испании, ст. 46 Конституции Португалии, § 14 гл. 2 Акта "Форма правления" Швеции). Причем, что особенно важно, конституция, ставя во главу угла интересы демократии, не допускает произвольные действия властей в отношении ни к одной политической партии.
Исходные конституционные нормы, предопределяющие общую направленность институциализации политических партий, развиваются и конкретизируются в рамках органического(законы о выборах, регламенты палат парламента и др.) и текущего законодательства.
Обратимся к конкретным примерам конституционно-правового регулирования статуса политических партий и сравним их.
В Конституции Японии о политических партиях специально не говорится; в части первой ст.21 установлено лишь: "Гарантируется свобода собраний и объединений... ". А вот Основной закон ФРГ в ст.9 особо говорит об объединениях (союзах и обществах) и в ст.21 о политических партиях. Согласно ч.1 ст.21, "партии участвуют в формировании политической воли народа. Они основываются свободно. Их внутренний строй должен соответствовать демократическим принципам. Они должны публично давать отчет о происхождении и использовании своих средств, а также о своем имуществе".
В этих положениях просматривается стремление избежать повторения недавнего прошлого. Этим же продиктовано и содержание ч.2 данной статьи Основного закона: "Партии, которые по своим целям или по поведению своих сторонников стремятся нанести ущерб основам свободного демократического строя или устранить его или поставить под угрозу существование Федеративной Республики Германии, противоконституционны. Этот вопрос решается Федеральным конституционным судом".
Заслуживают внимания в данной связи положения ст.11 болгарской Конституции, которая гласит:
"1. Политическая жизнь в Республике Болгарии основывается на принципе политического плюрализма.
2. Ни одна политическая партия или идеология не может объявляться или утверждаться в качестве государственной.
3. Партии содействуют формированию и выражению политической воли граждан. Порядок образования и прекращения политических партий, а также условия их деятельности, регулируются законом.
4. Не могут образовываться политические партии на этнической, расовой или вероисповедной основе, а также партии, которые ставят своей целью насильственный захват государственной власти".
Представляет значительный интерес и конституционное положение коммунистических партий. Во многих странах - как "социалистических" (Китай, Северная Корея, Вьетнам, Куба, где эти партии сохраняют свою руководящую роль), так и несоциалистических - они действуют открыто и свободно. В ФРГ в 1956 г. Федеральный Конституционный Суд признал, что Компартия Германии (КПГ) по ее идеологии, признающей насильственную революцию, диктатуру пролетариата и т.п., является противоконституционной, и запретил ее. Вскоре активистами КПГ была создана новая Германская компартия, программа и устав которой не содержали антидемократических положений.
В некоторых восточноевропейских странах (например, в Болгарии, Хорватии) законодательство о политических партиях предписывает создавать партийные структуры только по территориальному принципу, фактически запрещая тем самым создание их по производственному принципу, то есть по месту работы. В западных же странах нет обычно препятствий для создания партийных организаций по производственному принципу.
Законодательно определяется порядок использования политическими партиями радио и телевидения, причем приоритет отдается ведущим партиям (Великобритания, Германия, Франция, Индия).
В качестве примера законодательного регулирования статуса политических партий приведу относящиеся к нему положения (ст. 19-73) Мексиканского Федерального закона о политических организациях и избирательном процессе 1977 года.
Закон устанавливает, что граждане могут свободно организовываться в национальные политические партии и национальные политические ассоциации. Национальные политические партии - основная форма политической организации. Они способствуют объединению политической воли народа и путем участия в выборах содействуют установлению национального представительства. Их деятельность направлена на: I) обеспечение общественной активности и демократического участия граждан, П) повышение идеологического уровня своих членов, III) координацию политической деятельности в соответствии со своими принципами и программами, IV) проведение дискуссий по вопросам, представляющим общий интерес, и обсуждений национальных задач для установления постоянных связей между общественным мнением и публичными властями. Национальные политические партии выражают публичный интерес и, будучи зарегистрированы, пользуются правами юридического лица.
Если организация желает учредиться как национальная политическая партия, она обязана иметь декларацию принципов, программу действий и устав. В декларации должны содержаться: обязательство соблюдать Конституцию и вытекающие из нее законы и нормы, идеологические основы в политической, экономической и социальной областях, обязательство не попадать в зависимость от международных организаций и иностранных учреждений или политических партий, обязательство действовать мирными средствами и демократическим путем. Программа действий должна включать меры по реализации принципов и достижению целей и политические предложения по решению национальных проблем, а также методы идеологического руководства членами партии, их политического образования и привлечения их к участию в выборах.
Национальная политическая партия регистрируется Федеральной избирательной комиссией в одном из выбранных партией порядков: а) учреждения и окончательной регистрации или б) условной регистрации до результатов выборов.
Для учреждения партия должна иметь не менее, чем по 3 тыс. членов в половине федеральных единиц или по 300 членов в половине из 300 избирательных округов по выборам в нижнюю палату парламента. Общее число членов должно быть не менее 65 тыс. На собраниях в федеральных единицах или в избирательных округах должны быть одобрены документы, о которых речь шла выше. После этого производится регистрация.
Для условной же регистрации партия должна подтвердить, что имеет вышеуказанные документы, что представляет направление общественного мнения, выражая политическую идеологию, характерную для какой-либо из общественных сил, составляющих национальное сообщество (подтверждается партийными публикациями), и что на протяжении предшествующих четырех лет осуществляла политическую деятельность или в течение года была национальной политической ассоциацией. Если на предстоящих выборах такая партия получит не менее 1,5% голосов, она регистрируется окончательно; если же нет, то утрачивает условную регистрацию.
Возможно слияние партий и объединение их с национальными политическими ассоциациями.
Закон устанавливает права и обязанности политических партий, в том числе исключительные права: постоянный доступ на радио и телевидение, средства для публикации изданий, минимальные средства на избирательную кампанию, освобождение от налогов и сборов, почтово-телеграфные льготы.
Политические партии и ассоциации могут образовывать союзы, фронты и избирательные коалиции.
Основы регулирования политических партий прописаны в конституциях разных стран. Конечно в каждой стране это различный правовой статус, но важным критерием демократического режима является такие принципы как, свобода объединения, выражение воли народа – эти критерии так или иначе встречаются во всех рассмотренных мной демократических конституциях. В Конституциях многих стран немаловажным остается критерий не абсолютной свободы партий, государство оставляет за собой право контроля.
Глава 3. Партийные системы зарубежных стран
Партийные системы – это политический институт, который характеризует политическую организацию общества и сам характеризуется, с одной стороны, отношениями между партиями и государством, а с другой – взаимоотношениями партий с другими общественными элементами политической системы и гражданами.
Примерно в двух десятках развивающихся стран легальные политические партии отсутствуют. Это прежде всего феодально-монархические государства, где ранее политических партий не было и их создание запрещено законом. Таковы, например, Бутан, Иордания, Объединенные Арабские Эмираты, Саудовская Аравия. В тех же странах, где существуют политические партии и соответственно партийные системы, последние можно классифицировать по следующим основным видам: многопартийные системы, системы фиксированного числа партий(двухпартийные) и однопартийные.
Однопартийная система существует в странах, где одной партии принадлежит монополия на власть (Габон, Заир, Камерун, КНДР). Верховенство такой партии прямо или косвенно подтверждается нормой конституции (ст. 5 Конституции Республики Куба). Приоритетное положение одной партии обеспечивается также отсутствием официальной оппозиции. Так, в КНР существует более десяти политических партий, но все они – лишь продолжение Компартии Китая, ее периферийные организации.
Двухпартийная система отличается монопольным господством на политической арене двух главных партий, которые попеременно сменяют друг друга у власти. Одна из них в определенный период времени является правящей, другая – оппозиционной. Классическими образцами в этом отношении являются двухпартийная система США, где более 100 лет монопольно господствуют две партии – республиканская и демократическая (хотя там действуют также социалистическая, либеральная, конституционная национал-социалистическая). В Великобритании роль главной оппозиционной партии институционализирована: она считается оппозицией ее величества, а лидер даже получает жалованье из казны. Подобная система действует также в ряде стран, бывших некогда британскими колониями.
Многопартийные системы могут быть плюралистическими (без монопольно господствующей партии) или с монопольно господствующей партией. В первом случае ни одна партия не может располагать абсолютным большинством в парламенте и в силу этого вынуждена идти на разного рода политические союзы для создания коалиционного (смешанного) правительства (Италия, Израиль, Бельгия, Дания, Нидерланды, ФРГ). Во втором случае абсолютное большинство мест в парламенте принадлежит одной партии, которая получает право формировать однопартийное правительство (в Мексике – Институционно-революционной партии, во Франции – Социалистической партии до 1986г.).
В редких случаях (Финляндия) в стране могут быть три одинаково успешные партии, каждая из которых имеет шанс сформировать самостоятельное правительство. Как правило, в случаях с большим количеством партий ни одна из них не способна захватить власть, и они вынуждены работать вместе, формируя коалиционные правительства. Классическим примером является политическая система республики Ирландия.
Заключение
В данной курсовой работе я попыталась раскрыть тему "Регламентация правового статуса и порядка деятельности политических партий в зарубежных странах". Подводя итог моей работе, нужно сказать, что возрастание роли политических партий неизбежно приводит к возникновению такого института политической системы. Прежде, государство, как правило, вмешивалось во внутренние дела политических партий, теперь же статус партий прописан в конституции, и государство лишь регламентирует их деятельность. Степень правового регулирования политических партий и его характер далеко не одинаковы в разных странах, хотя и имеют общие черты. Я рассмотрела это на примере различных стран. Это можно объяснить тем, что у каждого государства — свой путь развития. Говорить о партийной системе и партиях в той или иной стране — значит определить место и роль партий в общественно-политической системе, их функции, социальный состав и электорат, их организационную структуру.
В демократических странах при сравнении заметны общие принципы и критерии регулирования деятельности политических партий, возможна многопартийность, выражение воли народа и другое (Италия, Бельгия, ФРГ). В антидемократических странах существует лишь жесткая линия одной партии, которая выражает не волю народа, а лишь интересы правящей структуры. (Габон, Заир, Камерун, КНДР).
Закрепление режима политических партий в конституции не может являться ограничением свобод, это необходимая регуляция деятельности партий. Так, на примере Мексиканского Федерального закона о политических организациях, мы видим, что закон устанавливает свободу граждан создавать партии и вступать в уже созданные, так же в данном законодательном акте прописаны правила создания и регистрации партии. Подобную структуру имеет большинство демократических стран. В антидемократических же мы наблюдаем главенство единственной партии и невозможно создание других политических организаций.
Правовой статус политических партий должен был четко регламентирован, чтобы не возникало непреодолимых барьеров для их деятельности и не существовало неразрешимых вопросов. Без решения этих задач действия политиков на различных направлениях будут малоплодотворными, следовательно, не будут в полном объеме реализованы политические права граждан. Процесс детализации правового статуса, его развитие сегодня – важный шаг для становления и характерная тенденция для многих зарубежных стран.
Список литературы
1. Федеральный закон "О политических партиях" принят Государственной Думой 21.06 01,одобрен СФ 29.06.01, подписан Президентом РФ 11.07.01 - ст.3 // Российская газета. - 2001. – 14 июля.
2. Мексиканский Федеральный закон о политических организациях и избирательном процессе, от 1977 года
3. Конституция республики Болгария, от 13.07.1991
4. Конституция ФРГ, от 23 мая 1949 года
5. Конституция Японии от 03.05.1947
6. Баглай М.В. Конституционное право Зарубежных стран. Учебник для студентов юридических вузов и факультетов.-М. Норма-Инфра-М, 2005.
7. Бекназар-Юзбашев Т.Б. Партии в буржуазных политико-правовых учениях. – М.: Форум, 1988.
8. Дегтярев А. Основы политической теории. – М., 2002
9. В.В.Маклаков. Конституции зарубежных государств: Учебное пособие/ 4-е изд., перераб. и доп. - М.: Волтерс Клувер, 2003
10. Мишин А.А. Конституционное право зарубежных стран. - М.: Белые львы, 2008.
11. Страшун Б.А. "Конституционное (государственное) право зарубежных стран. - Москва, 2000 Т.1-2
Страницы: 1, 2
