К компетенции органов РАГСа не относится разрешение споров, возникших между супругами в связи с расторжением брака. Поэтому статья 106 СК Украины закрепляет, что при наличии указанных выше оснований, брак между супругами расторгается независимо от того, имеется ли между ними имущественный спор (относительно совместно нажитого имущества, содержания и т.д.). В таком случае любой имущественный спор должен разрешаться в судебном порядке.
Статья 107 СК Украины предусматривает основания расторжения брака в органах РАГСа по заявлению одного из супругов. Одним из таких оснований является признание физического лица безвестно отсутствующим. Физическое лицо может быть в судебном порядке признано безвестно отсутствующим, если на протяжении одного года в месте его постоянного проживания нет сведений о его местонахождении (часть 1 статьи 43 ГК Украины). Дела о признании гражданина безвестно отсутствующим рассматриваются судами по месту жительства истца (второго супруга). В заявлении супруга-заявителя должно быть указано, с какой целью заявителю необходимо признать гражданина безвестно отсутствующим, обстоятельства, которые свидетельствуют о безвестном отсутствии гражданина, или обстоятельства, которые угрожали гражданину, который пропал без вести, или которые дают возможность предполагать его гибель от конкретного несчастного случая.
При этом решение суда о признании гражданина безвестно отсутствующим, которое вступило в силу, еще не свидетельствует о прекращении брака между супругами. Оно является основанием для расторжения брака, которое производится органами РАГСа по заявлению другого супруга. Копия или выписка из решения суда о признании гражданина безвестно отсутствующим прилагается к заявлению второго супруга о расторжении брака.
В связи с тем, что признание физического лица безвестно отсутствующим базируется на констатации факта невозможности точного разрешения вопроса о его жизни или смерти, в реальности могут иметь место случаи появления такого лица в месте его жительства или обнаружения его места нахождения. В такой ситуации суд отменяет решение о признании физического лица безвестно отсутствующим на основании статьи 45 ГК Украины. Брак такого лица возобновляется только в случае подачи совместного заявления с бывшим супругом о восстановлении брака и при условии, что никто из них за этот период не вступил в новый брак.
Вторым основанием расторжения брака по заявлению одного из супругов может быть признание второго супруга недееспособным. В соответствии со статьей 39 ГК Украины физическое лицо может быть признано судом недееспособным, если оно вследствие хронического, стойкого психического расстройства не способно осознавать значение своих действий и руководить ими. Порядок признания гражданина недееспособным предусмотрен главой 34 ГПК
Украины.
После вступления в законную силу решения суда о признании гражданина недееспособным никакие действия недееспособного не имеют юридического значения и не влекут за собой никаких юридических последствий. От имени душевнобольного или слабоумного, признанного недееспособным, сделки заключает его опекун.
К заявлению о расторжении брака с таким гражданином прилагается копия или выписка из решения суда о признании гражданина недееспособным, в заявлении указывается адрес опекуна супруга, признанного недееспособным. При получении такого заявления орган РАГСа запрашивает опекуна второго супруга (недееспособного) на предмет наличия спора о детях или имущественных споров. Установленный для такого ответа срок не должен превышать одного месяца. При получении ответа об отсутствии спора, или неполучении его в течение установленного в извещении повторного срока, орган РАГСа регистрирует расторжение брака. Третьим основанием для расторжения брака в одностороннем порядке через орган РАГСа является осуждение одного из супругов за совершенное преступление к лишению свободы на срок не менее трех лет.
Расторжение брака с лицами, осужденными за совершение преступления к лишению свободы на срок не меньше трех лет, проводится в органах РАГСа только в том случае, если осужденный отбывает наказание в местах лишения свободы.
К заявлению о расторжении брака в этом случае прилагается копия или выписка из приговора суда об осуждении одного из супругов к лишению свободы на срок не менее трех лет. В заявлении должен быть указан адрес супруга, который находится в местах лишения свободы. При получении такого заявления орган РАГСа оповещает об этом осужденного супруга и устанавливает срок для ответа по поводу наличия или отсутствия спора о детях. Установленный для ответа срок не должен превышать одного месяца. В случае получения ответа об отсутствии спора или неполучения его в установленный в уведомлении повторный срок орган РАГСа регистрирует расторжение брака.
Если тот из супругов, который находится в местах лишения свободы, возбудит спор о детях, то расторжение брака производится в судебном порядке.
Расторжение брака с лицами, условно осужденными к лишению свободы с обязательным привлечением к труду, условно освобожденным из мест лишения свободы в связи с обязательным привлечением к труду, по другим основаниям освобождения с мест лишения свободы — осуществляется на общих основаниях.
3 Расторжение брака в судебном порядке.
Кроме рассмотренного выше административного порядка расторжения брака (в органе РАГСа) действующее семейное законодательство предусматривает также судебный порядок. Брак расторгается в судебном порядке в случае когда: один из супругов, не имеющих детей, не согласен на развод; супруги имеют несовершеннолетних детей, а также в судебном порядке будет рассматриваться дело о расторжении брака, если один из супругов, хотя и заявляет о своем согласии на развод, но уклоняется от расторжения брака в органах РАГСа» При этом под уклонением супруга от расторжения брака в органах РАГСа понимаются случаи, когда он формально не высказывает возражений против развода, но фактически своим поведением препятствует расторжению брака (отказывается подать совместное заявление, не является для регистрации развода, а также если местожительство одного из супругов неизвестно (п.89 Инструкции Министерства юстиции Украины «О порядке регистрации актов гражданского состояния в Украине» от 29.12.1984 с изменениями и дополнениями от 19.04.1994)). Необходимость наделения другого супруга правом в этой ситуации обратиться в суд связана с тем, что в противном случае он не сможет получить развод, так как принудить супруга явиться в орган РАГСа фактически невозможно. Данные дела следует относить к разновидности расторжения брака по взаимному согласию супругов, если только супруг, уклоняющийся от расторжения брака в органах РАГСа, не заявит о своем несогласии на развод в суде.
Исковое заявление о расторжении брака по общему правилу подается одним из супругов (или опекуном супруга признанного недееспособным) в суд по месту жительства ответчика (второго супруга). Однако, если при истце находятся несовершеннолетние дети, либо по состоянию здоровья или по другим уважительным причинам ему тяжело выехать на место жительства ответчика, заявление может быть принято судом по месту жительства истца. При наличии совместного желания заявление может быть принято судом по месту жительства любого из них (статья 130 ГПК Украины).
В исковом заявлении о расторжении брака должны быть указаны: год рождения каждого из супругов, дата и место регистрации брака, мотивы его расторжения, имеются ли от брака несовершеннолетние дети, их фамилии, имена и отчества, при ком из родителей они находятся, заявляются ли другие требования, которые могут быть разрешены одновременно с иском о расторжении брака. Вместе с заявлением о расторжении брака супруги, имеющие детей, вправе подать в суд письменный договор о том, с кем из них будут проживать дети, какое участие в обеспечении условий их жизни будет принимать тот из родителей, который будет проживать отдельно, а также об условиях осуществления им права на личное воспитание детей. Договор между супругами о размере алиментов на ребенка должен быть нотариально удостоверен. В случае неисполнения этого договора алименты могут взыскиваться на основании исполнительной надписи нотариуса.
К исковому заявлению о расторжении брака прилагаются: свидетельство о регистрации брака, копии свидетельств о рождении детей, справки о размере заработной платы и других доходах, а также все необходимые документы относящиеся к заявленным требованиям.
Дело о расторжении брака рассматривается, как правило, при участии обоих супругов, даже если от их имени выступают представители. Рассмотрение дела при отсутствии одного из супругов, который не явился, возможно в исключительных случаях и на основании мотивационного постановления суда. При неявке в судебное заседание без уважительных причин супругов суд откладывает рассмотрение дела, а при неявке после повторного вызова суд оставляет иск без рассмотрения, если не считает возможным разрешить дело на материалах, которые имеются в наличии.
При расторжении брака по взаимному согласию супругов, имеющих общих детей роль суда должна быть такая же, как и роль органов РАГСа в случае расторжения брака в административном порядке. Так, исходя из содержания статьи 109 СК Украины, суд не вправе выяснять причины развода, принимать меры к примирению супругов или допускать какое-либо иное вторжение в их личную жизнь Суд в этой ситуации должен выяснить только тот факт, что заявление о расторжении брака соответствует действительному волеизъявлению супругов. Суд не обладает правом отказать в расторжении брака, если оба супруга заявили об этом требование. Но, с другой стороны, исходя из содержания все той же статьи 109, расторжение брака производится в суде только в том случае, когда это отвечает действительной воле супругов, которые разводятся и что после расторжения брака не будут нарушены их личные права и обязанности а также права их детей. Статьи 106 и 109 СК, в отличии от ст.ст. 40-41 КоБС 1969 г. не указывают возраст детей, при наличии которых соответствующий юрисдикционный орган (в ст. 109 СК указано суд) должен развести супругов, не выясняя причины развода. Представляется, что положение ст. 106 и 109 СК надо толковать ограничительно и считать, что суд вправе развести супругов по их письменному заявлению о расторжении брака не вникая в причины развода, если супруги не имеют несовершеннолетних детей. Однако и в этом случае ч.1 ст109 СК противоречит ч. З ст. 109 СК. В первом случае суд расторгает брак, если установит, что в результате его прекращения не будут нарушены права и интересы несовершеннолетних детей. Установить этот факт суд должен путем принятия и проверки письменного договора супругов о том, с кем из них будет проживать ребенок (дети), какое участие в обеспечении условий его жизни будет принимать тот из родителей, кто будет проживать отдельно, а также про условия осуществления им права на личное воспитание ребенка. В договоре должны быть закреплены способы участия отдельно проживающего родителя в содержании ребенка. Если обязанность родителя относительно содержания ребенка прекратилась на основании договора о передаче недвижимости (статья 190 СК Украины), то это обстоятельство обязательно должно быть закреплено в договоре. Если же в этом договоре устанавливается размер алиментов, которые будут выплачиваться на ребенка, то этот договор должен быть заключен в письменной нотариальной форме. Если в результате проверки указанного договора суд установит, что интересы детей не нарушаются, он утверждает такой договор своим решением. Если же соглашение относительно интересов детей супругами не достигнуто или если представленный договор противоречит интересам ребенка, суд обязан по своей инициативе разрешить указанные вопросы в судебном заседании и вынести по ним решение. Соединение рассмотрения этих требований с бракоразводным процессом в данном случае целесообразно потому, что при разделении их и передаче расторжения брака в органы РАГСа практически невозможно будет проконтролировать принимаемые супругами решения в отношении несовершеннолетних детей. В то же время утверждение договоров, касающихся несовершеннолетних детей, не входит в компетенцию органов РАГСа. Передача этих вопросов в ведение органов опеки и попечительства или рассмотрение их в суде независимо от расторжения брака в РАГСе затруднительны, потому что таким образом соглашения о детях могут вообще уйти из-под контроля.1
