Практика привлечения к административной ответственности лиц, совершивших правонарушения в области избирательного права
Федеральное агентство по образованию
Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ УПРАВЛЕНИЯ
Институт Бизнес - Права
Кафедра "Правового обеспечения управления "
РЕФЕРАТ ПО ДИСЦИПЛИНЕ:
"ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ПРАВО "
НА ТЕМУ:"Практика привлечения к административной ответственности лиц, совершивших правонарушения в области избирательного права"
Содержание
Введение
Глава I. Общие вопросы административной ответственности за нарушения избирательного законодательства
1.1 Административная ответственность как разновидность юридической ответственности за нарушение законодательства о выборах и референдумах
1.2 Понятие, признаки, состав административного правонарушения в сфере избирательного права
1.3 Специфические особенности административной ответственности за нарушение законодательства о выборах и референдуме
1.4 Должностные лица, имеющие полномочия на составление протоколов об административных правонарушениях в сфере избирательного права
Глава II. Статистическая характеристика избирательных административных правонарушений
2.1 Наиболее распространенные виды административных правонарушений в рассматриваемый период
2.2 Иные нарушения федерального законодательства
Заключение
Список используемой литературы
Введение
Конституционное закрепление Российской Федерации в качестве правового государства, безусловно, возлагает на него серьезные обязательства. Одним из основных признаков демократического государства является наличие развитых институтов демократических выборов и референдумов, в рамках которых граждане могут реализовать свое конституционное право на непосредственное участие в управлении государством (ст. 32 Конституции РФ). Однако сами по себе регулятивные нормы и регулируемые ими общественные отношения нуждаются в защите от разного рода противоправных посягательств на них. Особенно остро это проявилось в условиях ослабления государственного механизма, что подтверждается многочисленными нарушениями конституционного законодательства и законодательства Российской Федерации о выборах и референдумах.
Реальный избирательный опыт России насчитывает пятнадцать лет, из которых первая половина прошла в условиях зарождения избирательной системы. Следовательно, говорить о наличии сложившегося института административной ответственности за нарушения норм избирательного права не приходится.
В настоящее время очевидной является общая тенденция к расширению применения административной ответственности, что наглядно подкрепляется динамикой изменений законодательства об административной ответственности. В КоАП РФ, вступивший в силу с первого июля 2002 г., изменения внесены уже более чем в 120 статей, из них 16 касаются административной ответственности за совершение правонарушений в сфере законодательства о выборах и референдумах: 13 из них содержат материальные нормы; 3 раза изменялись процессуальные нормы, связанные с процессуальными сроками; одна статья (5.2) исключена; введено 8 новых статей (5.45-5.52), каждая из которых описывает по нескольку составов административных правонарушений.
Несмотря на значительное количество административных деликтов, фактически совершаемых в сфере законодательства о выборах и референдумах, дела об административных правонарушениях данной категории рассматриваются судами крайне редко. По данным ЦИК России, в 2004 г., в среднем, составлялся один протокол на 173 участка. При этом, наказание судами назначались только по 50 процентам от составленных протоколов, значительная часть из них по ряду объективных и субъективных причин не доходит до судебного разбирательства по существу. Указанные обстоятельства обусловлены как несовершенством действующего законодательства об административных правонарушениях, так и о недостатками в работе органов государственной власти, призванных осуществлять контроль за соблюдением законодательства РФ о выборах и референдумах и наделенных полномочиями по привлечению лиц, виновных в его нарушении к ответственности.
Таким образом, несмотря на очевидные достижения в теоретической и законодательной разработке института административной ответственности за правонарушения в сфере законодательства РФ о выборах и референдумах, особенно заметной в связи с вступлением в силу КоАП РФ, этот правовой институт все же окончательно не оформился и нуждается в дальнейшем теоретическом осмыслении, выработке предложений, направленных на совершенствование его правового; регулирования, повышение эффективности правоприменительной практики в этой области.
Целью данной работы является освещение особенностей и практики привлечения к административной ответственности лиц, совершивших правонарушения в области избирательного права.
Глава I. Общие вопросы административной ответственности за нарушения избирательного законодательства
1.1 Административная ответственность как разновидность юридической ответственности за нарушение законодательства о выборах и референдумах
Юридическая ответственность за нарушение законодательства о выборах и референдумах - это публично-правовое средство обеспечения общественного интереса в правопорядке при реализации гражданами избирательных прав и права на участие в референдуме.
За нарушение законодательства о выборах и референдумах федеральными законами предусмотрено несколько видов юридической ответственности. В зависимости от отраслевой принадлежности различают:
· конституционную ответственность (ответственность по избирательному праву);
· административную ответственность;
· уголовную ответственность
· гражданско-правовую ответственность.
Нас интересует административная ответственность, которая регламентируется в КоАП РФ и состоит в применении к виновным физическим и юридическим лицам определенных административных наказаний (как правило, административного штрафа). Административная ответственность за правонарушения, посягающие на избирательные права граждан закреплена в ст. 5.1 - 5.25, 5.45 - 5.52, 5.56 КоАП РФ.
1.2 Понятие, признаки, состав административного правонарушения в сфере избирательного права
Административное правонарушение в сфере избирательного права можно определить как виновное, противоправное, общественно вредное деяние в форме действия или бездействия, посягающее на права граждан в сфере избирательного законодательства и законодательства о референдуме, в связи с которыми на основании федерального законодательства и законодательства субъектов РФ применяются меры охраны, восстановления нарушенных прав.
Нарушение закона о выборах, референдуме, характеризуется такими обязательными признаками, как
· общественный вред;
· противоправность;
· существенность;
· виновность (в форме умысла или неосторожности);
· наказуемость;
· деликтоспособность правонарушителя.
Объектом административных правонарушений в области избирательного права являются общественные отношения в сфере организации и проведения референдумов, выборов должностных лиц и выборов в органы государственной власти Российской Федерации, субъектов РФ, органы местного самоуправления. Данный вид правонарушений характеризуется тем, что наряду с единым родовым объектом — совокупностью прав и свобод, связанных с непосредственным участием граждан в управлении делами государства, следует различать два видовых объекта, а именно - общественные отношения, связанные с реализацией гражданами: а) своих избирательных прав; б) своего права на участие в референдуме.
Объективная сторона данных правонарушений выражается в существенном нарушении норм одновременно как законодательства о выборах и референдуме, так и административного законодательства, выразившемся в общественно вредном, прямо закрепленном в законе в виде теоретической модели состава, виновном деянии, имеющим причинную связь с наступившими последствиями.
В качестве субъектов избирательных административных правонарушений могут выступать избиратели, участники референдума, наблюдатели, в т.ч. (иностранные, международные) кандидаты, зарегистрированные кандидаты, лица, являвшиеся кандидатами, зарегистрированными кандидатами, лица, избранные депутатами или на иную выборную должность, уполномоченные представители по финансовым вопросам избирательных объединений, представители инициативной группы по проведению референдума, должностные лица кредитных организаций, должностные лица организаций, осуществляющих теле- и (или) радиовещание, периодических печатных изданий, лица, проводящие предвыборную агитацию, которым участие в ее проведении запрещено законом, члены избирательных комиссий, комиссий референдума, председатели избирательных комиссий; избирательные объединения, избирательные блоки, инициативная группа по проведению референдума, организации, осуществляющие теле- и (или) радиовещание, периодические печатные издания, кредитные организации.
Субъективная сторона – вина в форме умысла или неосторожности.
1.3 Специфические особенности административной ответственности за нарушение законодательства о выборах и референдуме
Административная ответственность за нарушение законодательства о выборах и референдуме характеризуется рядом отличительных черт:
· Административная ответственность устанавливается как КоАП РФ, так и законами субъектов РФ об административных правонарушениях (ст.1.1 КоАП РФ).
· Фактическим основанием административной ответственности является совершение административного правонарушения.
· К административной ответственности привлекают многие государственные органы, которым такое право предоставлено законодательством РФ. Рассмотрение и назначение административных наказаний за данную группу правонарушений на основании ст. 23.1 КоАП РФ находится в исключительном ведении судей районных судов.
· Субъектами административной ответственности могут быть как физические, так и юридические лица. В статьях 5.1-5.25, 5.45 - 5.52, 5.56 КоАП РФ предусмотрены общие и специальные субъекты административных правонарушений законодательства о выборах и референдумах.
· Ответственность состоит в применении к виновным административных наказаний.
Страницы: 1, 2
