Следует критически отнестись к указанию в ст. 209 ГК РФ на то, что собственник может владеть, пользоваться, и распоряжаться имуществом это не означает, что собственник не может совершить в отношении своего имущества иных действий, которые точно не совпадают с указанными возможностями собственника. Утрата какого-либо из указанных прав, либо вместе взятых не может означать утрату права собственности, поскольку по смыслу закона другие полномочия прямо в законе не предусмотренные у собственника остаются.
По нашему мнению законодателю следует отказаться от определения полномочий собственника в виде владения, пользования и распоряжения, ч.1 ст. 209 ГК следует изложить в следующей редакции: «Собственник имеет право совершать со своим имуществом любые действия, не нарушающие права других лиц».
Положения п. 2 ст. 209 ГК РФ дают правовую основу для неправомерного ограничения прав частных собственников в правовых актах органов субъектов РФ, органов местного самоуправления, правоохранительных органов и их должностных лиц.
В связи с изложенным, предлагаются следующие изменения по совершенствованию законодательства.
1. Изменить п. 2 ст. 209 Гражданского кодекса РФ гл. 13 "Общие положения", исключив из данного пункта слова "иным правовым актам".
2. Отменить п. 7 Постановления Пленума ВАС РФ от 24 марта 2005 г. № 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" как неправомерно ограничивающий субъектные права граждан.
3. Осуществить необходимую нормотворческую деятельность уполномоченными органами по установлению единства правового регулирования объектов частной собственности нормами гражданского, земельного и других отраслей права.
2.2 Формы и виды права собственности
Согласно статье 213 ГК РФ в собственности граждан и юридических лиц может находиться любое имущество, за исключением отдельных видов имущества, которое в соответствии с законом не может принадлежать гражданам и юридическим лицам. При этом количество и стоимость такого имущества не ограничиваются, за исключением случаев, когда такие ограничения установлены законом в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Так, Водным кодексом РФ 2006 г. частная собственность допускается только на обособленные водные объекты (замкнутые, небольшие по площади и непроточные искусственные водоемы, не имеющие гидравлической связи с другими поверхностными водными объектами); на все остальные водные объекты установлена государственная собственность. Лесной фонд и расположенные на землях обороны леса находятся только в федеральной собственности согласно статье 19 Лесного кодекса РФ 1997 г. Однако соответствующими законами и эти виды имущества могут передаваться в частные руки. Предельные размеры земельных участков, которые могут принадлежать на праве частной собственности гражданам и юридическим лицам, устанавливаются земельным законодательством. Не всем гражданам и юридическим лицам разрешается иметь в собственности ограниченно оборотоспособные объекты.
Юридические лица, кроме государственных и муниципальных унитарных предприятий, а также учреждений, финансируемых собственником, являются собственниками имущества, переданного им в качестве вкладов (взносов) их учредителями (участниками, членами), а также имущества, приобретенного этими юридическими лицами по иным основаниям (например, принятия дара, пожертвования, наследства, произведенного трудом, и т.п.)
Со своим имуществом и граждане, и почти все юридические лица могут делать, что хотят по принципу «разрешено все, что не запрещено законом», А законом, в частности, запрещено при осуществлении любых правомочий права собственности совершать действия, ему противоречащие, нарушать права и охраняемые законом интересы других лиц, наносить ущерб окружающей среде.
Отдельным некоммерческим юридическим лицам — общественным и религиозным организациям (объединениям), благотворительным и иным фондам — законом запрещено использовать принадлежащее им на праве частной собственности имущество не для целей, ради которых они и были созданы (п.4 ст. 213 ГК РФ).
Согласно статье 214 ГК РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации — республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области и автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации). В соответствии с пунктом «г» ч. 1 ст. 114 Конституции РФ управление федеральной собственностью осуществляет Правительство РФ.
Муниципальной собственностью признается имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям.
Все имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, подразделяется на две части. Одна часть закрепляется за унитарными предприятиями и учреждениями соответствующего уровня посредством его передачи в хозяйственное ведение или оперативное управление.
Другая часть (бюджетные средства и некоторое иное имущество) составляет соответствующую государственную или муниципальную казну (про которую в русском народе сложились самые различные поговорки: «Казна — первый обидчик. Казна с голоду не уморит, да и досыта не накормит. Казенное добро страхом огорожено. Казенная копеечка на воде не тонет, на огне не горит»[98]).
Отдельные объекты имеют особый правовой статус. Так, земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью. Что же касается других видов имущества, то отнесение государственного имущества к федеральной собственности и к собственности субъектов Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном законом (п. 5 ст. 214 ГК РФ). Например, имущество таможенных органов, учреждений и государственных унитарных предприятий находится исключительно в федеральной собственности. Надо заметить, что пока еще не все государственное имущество распределено между Российской Федерацией и ее субъектами.
Право собственности классифицируется не только по его формам, но и по видам. Имущество может принадлежать на праве собственности какому-то одному лицу, а может находиться в собственности двух или нескольких лиц. В этом случае считается, что такое имущество является общей собственностью.
Субъекты права общей собственности именуются участниками общей собственности или сособственниками.
Общая собственность подразделяется на два подвида: общая долевая собственность и общая совместная собственность. В первом случае каждому из сособственников определяется его доля. Общая долевая собственность возникает при поступлении в собственность двух или нескольких лиц имущества, которое не может быть разделено без изменения его назначения (так называемые неделимые вещи — ст. 133 ГК РФ) либо не подлежит разделу в силу закона (п. 4 ст. 244 ГК РФ). При этом под долей понимается 80 не какая-то конкретная часть общего имущества, «а арифметически выраженная (1/2, 1/3 и т.п.) доля в праве собственности на все общее имущество. Поэтому если, например, часть общего дома погибла от пожара, то лицо, в пользовании которого она находилась, остается участником общей собственности на сохранившуюся часть дома, а другие собственники вправе получить свою долю страхового возмещения»[99].
Во втором случае доли в общей собственности не определены. Это означает, что при возникновении общей совместной собственности доли заранее не определяются; они могут быть определены лишь по соглашению. В настоящее время законом предусмотрены четыре разновидности совместной собственности:
-совместная собственность супругов, нажитая ими во время брака, который заключен на законных основаниях (глава 3 Семейного кодекса РФ), если брачным договором между ними не установлен иной режим этой собственности (глава 8 СК РФ); при этом закон установил, что любое имущество, принадлежащее каждому из супругов до вступления в брак, а также полученное одним из супругов во время брака в дар, в порядке наследования или по иным безвозмездным сделкам является его собственностью (п. 2 ст. 256 ГК РФ, ст. 36 СК РФ);
-совместная собственность имущества крестьянского (фермерского) хозяйства, которое принадлежит всем его членам (ст. 257 ГК РФ);
-совместная собственность имущества общего пользования членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого товарищества, которое приобретено или создано таким товариществом за счет целевых взносов — трактор, подъездные пути, водонапорная башня и т.п. (п. 2 ст. 4 Федерального закона от 15 апреля 1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан»[100]). Совместная собственность членов семьи, приватизировавшей жилое помещение, если они хотят его приватизировать именно на статусе совместной собственности (Закон РФ от 4 июля 1991 г. № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации»[101]).
Законом могут быть установлены и другие разновидности совместной собственности, но пока известны только перечисленные.
Каждому из подвидов обшей собственности присущ свой правовой режим.
В законе (ст. 256 ГК РФ, ст. 33-39 СК РФ) достаточно подробно регламентированы особенности совместной собственности супругов. Все имущество, нажитое супругами во время брака, является их совместной собственностью, если брачным договором (гл. 8 СК РФ) между ними не установлено иное. Однако вещи индивидуального пользования (одежда, обувь и т.п.), за исключением драгоценностей и других предметов роскоши, хотя и приобретенные в период брака за счет общих средств супругов, признаются собственностью того супруга, который ими пользовался (абз. 2 п. 2 ст. 256 ГК РФ, п. 2 ст. 36 СК РФ). Но вопрос об отнесении тех или иных вещей к категории драгоценностей или к категории «предметов роскоши» носит оценочный характер, так же, как, к примеру, и вопрос о том, что является мелкими бытовыми сделками.
А имущество, принадлежавшее каждому из супругов до вступления в брак, а также полученное одним из супругов во время брака в дар, в порядке наследования или по иным безвозмездным сделкам (имущество каждого из супругов), является его собственностью (п. 2 ст. 256 ГК РФ п. 1 ст. 36 ГК РФ).
Вместе с тем перечисленные категории имущества (полученные в дар, в наследство, отнесенные к драгоценностям или предметам роскоши) могут быть признаны и совместной собственностью супругов, если будет установлено, что в течение брака за счет общего имущества супругов или личного имущества другого супруга, либо труда одного из супругов были произведены вложения, значительно увеличивающие стоимость этого имущества (капитальный ремонт, реконструкция, переоборудование и т.п.).
Совместная собственность супругов именуется иногда общим имуществом супругов (п. 2 ст. 34 СК РФ). К такому общему имуществу относятся:
— доходы каждого из супругов от трудовой деятельности, от предпринимательской деятельности, от результатов интеллектуальной деятельности;
— полученные любым из супругов пенсии, пособия, а также денежные выплаты, не имеющие специального целевого назначения (суммы материальной помощи, суммы, выплаченные в возмещение ущерба в связи с утратой трудоспособности вследствие увечья или иного повреждения здоровья, и др.);
— приобретенные за счет общих доходов супругов движимые и недвижимые вещи, ценные бумаги, паи, вклады, доли в капитале, внесенные в кредитные учреждения или в иные коммерческие организации;
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12
