Распределение и перераспределение природных объектов между собственниками, владельцами, пользователями и арендаторами составляют второй этап установления их юридического статуса. Разновидностями его реализации являются:
1) предоставление природных объектов в собственность, аренду и пользование, осуществляемое с соблюдением установленных законом процедур (изыскания, согласования, рассмотрение дела о предоставлении объекта и т. п.);
2) изъятие природных объектов, осуществляемое с соблюдением определенных правил (установление факта, дающего право на изъятие природного объекта, оформление дела по изъятию, исполнение решения по изъятию природного объекта);
3) обмен природными объектами между собственниками, пользователями и арендаторами и переоформление в связи с этим титулов владения объектов, расчетов между субъектами права экологопользования и т. п. Последнее допустимо лишь при наличии соответствующего решения уполномоченного на то органа.
В условиях существования разных форм собственности на землю и другие природные объекты эти правомочия имеют определенные особенности:
а) они должны осуществляться в соответствии с российским законодательством и правовыми актами субъектов РФ, которые не должны им противоречить;
б) правомочия собственников природных ресурсов и других природных объектов могут осуществляться от имени собственников их региональными органами, реализующими соответствующие функции:
• распоряжение природными объектами в границах субъектов РФ в интересах всех субъектов РФ по согласованию с органами местного самоуправления, а также собственниками, землевладельцами, землепользователями и арендаторами;
• разработка и совершенствование экологического законодательства субъектов РФ, а также Российской Федерации в целом;
• установление границ территорий с особым правовым режимом природных объектов в местах проживания и хозяйственной деятельности малочисленных народов и этнических групп по согласованию с соответствующими органами местного самоуправления;
• определение порядка и предельных размеров платы за землю и другие природные объекты, а также установление льгот по взиманию платежей;
• разработка и выполнение совместно с органами местного самоуправления субъектов РФ программ по рациональному использованию природных объектов;
• контроль над использованием и охраной природных объектов.
3. ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ СИСТЕМА КАК ОБЪЕКТ ПРАВА СОБСТВЕННОСТИ НА ПРИРОДНЫЕ ОБЪЕКТЫ
Система отношений государственной и иных форм собственности складывается под влиянием двух основных тенденций: интересов государства в максимальной эффективности производства и в сохранности природных объектов и экосистемы страны в целом. Поэтому государство устанавливает обязанности экологопользователей с позиций эффективного использования природных объектов при охране и повышении их естественной продуктивности.
Экологическая система страны рассматривается законодательством с трех позиций: как целостный интегрированный объект, как его обособленные части, имеющие некоторую самостоятельность, и как индивидуальные природные объекты, обладающие относительной самостоятельностью.
Экологическая система как целостный интегрированный объект отражена в законодательстве неполно, преимущественно с позиций охраны окружающей среды, и представляет совокупность экологических систем, каждая из которых обладает своей неповторимой целостной обособленностью от других и неразрывной взаимосвязью с остальными. Несмотря на их индивидуальность, эти экосистемы можно типизировать (типичные ландшафты, курортные местности, заповедники, заказники, достопримечательные природные объекты и др.).
Охраняемые законом обособленные части экосистемы составляют объект правового регулирования второго уровня, который должен осуществляться не в ущерб первому. Так, если горные работы, допустимые к проведению в первой зоне курортов, наносят вред окружающей природной среде, то они должны быть прекращены.
Объектами третьего уровня правового регулирования являются природные объекты, обладающие индивидуальной самостоятельностью. Так, земля не может быть сравнима с водами, атмосферный воздух — с лесами, недрами, животным миром и т. п. Эти природные объекты фигурируют в законе как объекты государственной собственности, использование каждого из них регулируется нормативно-правовыми актами.
Исходя из этого, правовое регулирование экосистемы осуществляется также на трех уровнях использования и охраны: экосистемы страны в целом; отдельных экосистем, входящих в экосистему страны; отдельных природных объектов.
Правовое регулирование происходит с позиций взаимосвязи природных объектов и их относительной самостоятельности, поэтому в законодательстве имеются основополагающие нормативно-правовые акты, которые регулируют основные природные объекты и взаимосвязаны друг с другом, чем обеспечивается комплексное правовое регулирование экологопользования.
Вместе с тем в правовом регулировании преобладает природоресурсовый, а не экологический подход. Это выражается в том, что:
• в сферу регулирования и правовой защиты взяты лишь те природные объекты (компоненты природных объектов), которые полезны обществу преимущественно с экономических позиций. Так, собственники, землепользователи и арендаторы должны повышать плодородие почв, но не обязаны увеличивать содержание гумуса в почвенном слое. Снижение же количества гумуса в почве, в конечном счете, отрицательно сказывается на ее плодородии;
• законодательством установлен ряд правовых мер и стимулов, направленных на уничтожение той части экосистемы, которая экономически вредна обществу. Например, законом предусмотрены меры борьбы с сорняками, поскольку из-за них теряется до трети урожая сельскохозяйственных культур на полях. Однако нужно отметить, что пресекательные меры, если они проводятся без должного научного обоснования, могут отрицательно сказаться на состоянии экосистем (введение стимулов по истреблению волков нарушает равновесие в животном мире). Природные объекты при таком подходе обретают статус природных ресурсов, которые можно подразделить на:
а) возобновимые природные ресурсы, имеющие относительно простой порядок разрешения их использования. Так, для лесорубочных работ достаточно лесорубочного билета (ордера); для рыбной ловли — соблюдение предельных норм вылова рыбы; для охоты — общего права на охоту и т. п.;
б) невозобновимые природные ресурсы, характеризующиеся более жестким порядком предоставления в собственность, владение, пользование или аренду. Например, для приобретения права добычи полезных ископаемых, не относящихся к общераспространенным, необходимо получить горный отвод, а если они добываются открытым способом — земельный отвод и акт па землепользование;
в) относительно возобновимые природные ресурсы, создающиеся только естественным путем за довольно длительный промежуток времени. Так, для воссоздания почвенного покрова толщиной до 25 см требуется до 10 тыс. лет.
Таким образом, экосистема страны находится в сфере правоотношений собственности и влияет на механизм действия этих отношений: на способы включения в него людей, реализации правомочий собственника и т. п. Объектами же собственности могут быть только земля, недра, воды, леса, животный мир, которые являются основной жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Природные объекты являются объектами права частной, государственной, муниципальной и других форм собственности.
Под правом собственности на землю и другие природные объекты понимаются совокупность: правовых норм, регулирующих данный вид собственнических отношений, правомочий лица по владению, пользованию и распоряжению объектом собственности в пределах, установленных законодательством и правоотношений, возникающих между собственником и иными лицами (собственниками или не являющимися таковыми).
Правовую специфику природных объектов как объектов экологических отношений определяет их экологическая сущность, т. е. принадлежность к единой устойчивой, взаимосвязанной, саморазвивающейся совокупности естественных компонентов природной среды, осуществляющей процессы обмена веществ и энергии.
Содержание права государственной и других форм собственности на землю и иные природные объекты выражается в трех правомочиях: праве владения, пользования и распоряжения. Владение, пользование и распоряжение природными объектами как правомочия собственности осуществляется собственником с учетом не только природных объектов, но и всей экологической системы, поскольку прямо или косвенно экосистема страны находится в сфере отношений государственной и иных форм собственности на природные объекты.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993)
2. Гражданский кодекс Российской Федерации части первая, вторая, третья от 26 ноября 2001 г. № 146-ФЗ (с изм. от 26 января, 20 февраля, 12 августа 1996 г., 24 октября 1997 г., 8 июля, 17 декабря 1999 г., 16 апреля, 15 мая, 26 ноября 2001 г.,21 марта, 14, 26 ноября 2002 г., 10 января, 26 марта, 11 ноября, 23 декабря 2003 г., 29 июня, 29 июля, 2, 29, 30 декабря 2004 г., 21 марта 2005 г.).
3. Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».
4. Федеральный закон от 27 января 1995 г. «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» (в ред. от 22 августа 2004 г.);
5. Федеральный закон от 13 февраля 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (в ред. от 22 августа 2004 г.);
6. Арустамов Э.А. Экологические основы природопользования. – М., Норма, 2004.
7. Ерофеев Б. В. Экологическое право: учебник. — 3- е изд., доп. — М.: ИД «ФОРУМ»: ИНФРА-М, 2007.
8. Новиков Ю.В. Экология, окружающая среда и человек:Учебное пособие – М.,2005.
9. Природопользование: Учебник для студентов вузов /Э.А. Арустамов/ - М., 2003.
Страницы: 1, 2
