- составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета;
- установление и исполнение расходных обязательств муниципального образования;
- определение порядка предоставления межбюджетных трансфертов из местных бюджетов, предоставление межбюджетных трансфертов из местных бюджетов;
- осуществление муниципальных заимствований, управление муниципальным долгом;
- детализация объектов бюджетной классификации Российской Федерации в части, относящейся к соответствующему местному бюджету;
- в случае и порядке, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, установление ответственности за нарушение нормативных правовых актов органов местного самоуправления по вопросам регулирования бюджетных правоотношений;
- иные бюджетные полномочия, отнесенные настоящим Кодексом и иными федеральными законами к бюджетным полномочиям органов местного самоуправления.
2. Органы местного самоуправления муниципальных районов, помимо полномочий, перечисленных в пункте 1 настоящей статьи, в соответствии с настоящим Кодексом и иными федеральными законами осуществляют также следующие бюджетные полномочия:
- установление в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации нормативов отчислений в бюджеты поселений от федеральных, региональных и местных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, подлежащих зачислению в соответствии с настоящим Кодексом, законодательством о налогах и сборах и (или) законами субъектов Российской Федерации в бюджеты муниципальных районов;
- установление порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета муниципального района бюджетам городских, сельских поселений, предоставление межбюджетных трансфертов из бюджета муниципального района бюджетам городских, сельских поселений;
- определение целей и порядка предоставления субвенций из бюджетов поселений в бюджеты муниципальных районов, представительный орган которых формируется в соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 35 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", на решение вопросов местного значения межмуниципального характера;
- составление отчета об исполнении консолидированного бюджета муниципального района.
3. Органы местного самоуправления поселений наряду с полномочиями, перечисленными в пункте 1 настоящей статьи, в соответствии с настоящим Кодексом и иными федеральными законами осуществляют также бюджетные полномочия по установлению порядка составления, утверждения и исполнения смет доходов и расходов отдельных населенных пунктов, других территорий, не являющихся муниципальными образованиями, входящих в состав территории поселения.
Федеральный Закон от 25.09.1997 N 126-ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» (статья 4) регулирует участие органов государственной власти в решении вопросов организации местных финансов:
1. Органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации содействуют развитию местных финансов в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. В этих целях указанные органы соответственно:
1) регулируют отношения между бюджетами субъектов Российской Федерации и местными бюджетами, а также между федеральным бюджетом и местными бюджетами - в рамках федеральных целевых программ;
2) участвуют в решении вопросов местного значения путем выполнения федеральных целевых программ и региональных программ;
3) распределяют средства, выделяемые для финансирования федеральных целевых программ и региональных программ и иных мероприятий, между муниципальными образованиями, осуществляют контроль за эффективным и целевым использованием этих средств;
4) разрабатывают государственные минимальные социальные стандарты, устанавливают социальные нормы;
5) оказывают методическую помощь органам местного самоуправления в работе по формированию и исполнению местных бюджетов;
6) осуществляют контроль за соблюдением органами местного самоуправления налогового и бюджетного законодательства Российской Федерации и законодательства субъектов Российской Федерации;
7) осуществляют другие функции в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
2. При наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации и отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации им одновременно передаются материальные и финансовые ресурсы, необходимые для осуществления этих полномочий.
3. Увеличение расходов или уменьшение доходов местных бюджетов, возникшие в результате решений, принятых органами государственной власти Российской Федерации или органами государственной власти субъектов Российской Федерации, компенсируются органами, принявшими указанные решения. Размер компенсации определяется одновременно с принятием соответствующего решения. Органы местного самоуправления вправе принять к исполнению решения органов государственной власти, влекущие увеличение расходов или уменьшение доходов местных бюджетов, в пределах средств, переданных им в качестве компенсации.
Основываясь на ст.12 Постановления Сызранской городской Думы Самарской области от 02.06.2005 N 63 «Об утверждении положения «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в г. Сызрани» в новой редакции», то на примере г.Сызрани можно определить полномочия участников бюджетного процесса г.о.Сызрань:
1. Бюджетные полномочия Главы города.
Глава города:
- является Главным распорядителем бюджетных средств;
- организует составление проекта бюджета;
- выносит проект бюджета с необходимыми документами и материалами на утверждение городской Думы и в Контрольно-счетную палату для проведения экспертизы проекта бюджета;
- утверждает сводную бюджетную роспись;
- организует исполнение бюджета;
- организует муниципальный финансовый контроль за исполнением бюджета;
- представляет годовой отчет об исполнении бюджета в городскую Думу и Контрольно-счетную палату для проведения внешней проверки;
- при получении кредитов либо их представлении заключает соответствующие договора от имени муниципального образования;
- привлекает к дисциплинарной ответственности должностных лиц, нарушающих бюджетное законодательство;
- осуществляет иные полномочия, определенные действующим законодательством Российской Федерации.
2. Бюджетные полномочия городской Думы. Городская Дума:
- рассматривает и утверждает бюджет города;
- рассматривает и вносит изменения в Постановление о бюджете;
- рассматривает и утверждает отчеты об исполнении бюджета;
- осуществляет последующий контроль за исполнением бюджета;
- в случае нецелевого или неэффективного использования бюджетных средств города, подтвержденных проверками Контрольно-счетной палаты, вносит предложения в финансовый орган о блокировке расходов по отдельным получателям средств бюджета;
- принимает нормативные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения в городе;
- осуществляет другие полномочия в соответствии с Бюджетным кодексом, иными правовыми актами бюджетного законодательства Российской Федерации, Самарской области.
3. Бюджетные полномочия Администрации города. Администрация города:
- рассматривает проект бюджета города на очередной финансовый год;
- представляет его на рассмотрение Главе Администрации вместе с необходимыми документами и материалами;
- руководит и осуществляет контроль за работой распорядителей бюджетных средств, которым Администрация поручила выполнять отдельные функции распорядителей;
- осуществляет другие полномочия, определенные Бюджетным кодексом, иными правовыми актами бюджетного законодательства Российской Федерации, Самарской области, постановлениями городской Думы;
- направляет материалы:
- Главе города для привлечения к дисциплинарной ответственности виновных должностных лиц;
- в правоохранительные органы для привлечения виновных к административной и уголовной ответственности;
- в суд о взыскании ущерба.
4. Финансовый орган Администрации города:
- составляет проект бюджета;
- представляет проект бюджета на рассмотрение Главе Администрации города вместе с необходимыми документами и материалами;
- составляет сводную бюджетную роспись;
- исполняет бюджет;
- осуществляет контроль за исполнением бюджета;
- представляет в Администрацию города отчет об исполнении бюджета;
- управляет муниципальным долгом;
- имеет право на основании мотивированного представления бюджетного учреждения вносить изменения в утвержденную смету доходов и расходов бюджетного учреждения в части распределения средств между ее статьями в соответствии с Бюджетным кодексом;
- направляет материалы Главе города для принятия мер к возмещению ущерба и привлечения к ответственности виновных;
- осуществляет другие полномочия, определенные Бюджетным кодексом, иными правовыми актами бюджетного законодательства Российской Федерации, Самарской области, Постановлениями городской Думы.
5. Задачами Контрольно-счетной палаты являются:
- осуществление контроля за исполнением бюджета г. Сызрани;
- проведение внешней проверки отчета об исполнении бюджета города за соответствующий год;
- проведение экспертизы проектов бюджета на предмет обоснованности доходных и расходных статей бюджета;
- контроль за соблюдением порядка управления, распоряжения и эффективностью использования имущества находящегося в муниципальной собственности;
- контроль за поступлением в бюджет города средств от использования и продажи имущества, находящегося в муниципальной собственности;
- контроль за состоянием муниципального долга и за использованием заемных и кредитных ресурсов;
- контроль за законностью и эффективностью расходования бюджетных средств;
- анализ и исследование нарушений и отклонений в бюджетном процессе г. Сызрани, подготовка и представление в Сызранскую городскую Думу предложений по совершенствованию бюджетного процесса;
- представление Сызранской городской Думе информации о результатах внешней проверки отчета об исполнении бюджета города и о проведенных контрольных мероприятиях;
- направление в Финансовое управление Администрации города и Главе Администрации города материалов проверок для принятия мер к возмещению ущерба и привлечения к ответственности виновных.
6. Структурные подразделения Администрации, которым поручено исполнять отдельные функции распорядителей:
- определяют задания по предоставлению муниципальных услуг для подведомственных бюджетных учреждений и получателей бюджетных средств с учетом утвержденных нормативов финансовых затрат;
- утверждают сметы доходов и расходов подведомственных бюджетных учреждений;
- утверждают бюджетную роспись, распределяют лимиты бюджетных обязательств по подведомственным бюджетным учреждениям и получателям бюджетных средств;
- осуществляют контроль получателей бюджетных средств в части обеспечения целевого использования бюджетных средств, своевременного их возврата, предоставления отчетности, выполнения заданий по предоставлению муниципальных услуг;
- осуществляют контроль за использованием бюджетных средств бюджетными учреждениями и другими получателями бюджетных средств, муниципальными унитарными предприятиями, которым передана на праве хозяйственного ведения или в оперативное управление муниципальная собственность;
