3) визнання його судом недієздатним або безвісно відсутнім;
4) припинення громадянства України або вибуття на постійне місце проживання за межі України;
5) якщо протягом двадцяти днів з дня виникнення обставин, які призводять до порушення вимог щодо несумісності депутатського мандата з іншими видами діяльності, ці обставини ним не усунуто;
6) смерті.
У разі порушення вимог щодо несумісності рішення про дострокове припинення повноважень депутата Верховної Ради АРК ухвалює суд, а в усіх інших випадках – Верховна Рада АРК.
Крім того, Законом України "Про Верховну Раду Автономної Республіки Крим" передбачено ще дві підстави дострокового припинення повноважень депутата Верховної Ради АРК: відкликання виборцями та відкликання політичною партією (виборчим блоком політичних партій), за виборчими списками відповідної організації якої його обрано депутатом Верховної Ради АРК (повноваження припиняються достроково без рішення Верховної Ради АРК).
Підставами для відкликання депутата Верховної Ради АРК виборцями є:
1) порушення депутатом Конституції і законів України, інших актів законодавства України, Конституції та нормативно-правових актів Автономної Республіки Крим;
2) незадовільне виконання депутатських обов’язків, визначених законами України;
3) використання депутатського мандата в особистих та корисливих цілях, систематичне порушення норм етики і моралі.
Однак порядок відкликання депутата Верховної Ради АРК виборцями законодавчо не визначено.
Підставами для відкликання депутата відповідною політичною партією (виборчим блоком політичних партій) є:
1) невходження депутата Верховної Ради АРК, обраного за виборчим списком відповідної організації політичної партії (виборчого блоку політичних партій) у багатомандатному виборчому окрузі, межі якого збігаються з межами АРК, до складу депутатської фракції місцевої організації відповідної політичної партії (виборчого блоку політичних партій);
2) вихід депутата зі складу такої депутатської фракції внаслідок подання ним особистої заяви про вихід з депутатської фракції;
3) перехід депутата в іншу депутатську фракцію;
4) інші підстави, встановлені вищим керівним органом політичної партії (виборчого блоку політичних партій), за виборчими списками відповідної організації якої він був обраний депутатом Верховної Ради АРК. Рішення про дострокове припинення повноважень депутата Верховної Ради АРК ухвалюється вищим керівним органом відповідної політичної партії (виборчого блоку політичних партій). Таким чином, депутатський мандат депутата Верховної Ради АРК є імперативним.
Голова Верховної Ради АРК, його перший заступник і заступник, голови постійних комісій Верховної Ради АРК здійснюють свої повноваження на постійній основі. Інші депутати Верховної Ради АРК здійснюють свої повноваження без відриву від виробничої або службової діяльності. Депутат Верховної Ради АРК не може одночасно мати інший представницький мандат чи використовувати його з метою, не пов’язаною з депутатською діяльністю. Депутат Верховної Ради АРК, який працює на постійній основі, не має права суміщати свою службову діяльність з іншою роботою, крім викладацької, наукової та творчої у позаробочий час, входити до складу керівного органу чи наглядової ради підприємства, що має на меті одержання прибутку. Разом з тим депутат Верховної Ради АРК може бути членом Ради міністрів АРК або обіймати посаду представника Президента України в АРК.
У Верховній Раді АРК утворюються депутатські фракції, які формуються на партійній основі депутатами Верховної Ради АРК, обраними за виборчим списком відповідної організації політичної партії (виборчого блоку політичних партій). Депутат Верховної Ради АРК може входити до складу лише однієї депутатської фракції. Порядок вступу до депутатської фракції Верховної Ради АРК або виходу з неї визначається рішенням вищого керівного органу політичної партії (виборчого блоку політичних партій), за виборчим списком відповідної організації якої він був обраний депутатом Верховної Ради АРК.
Депутат Верховної Ради АРК зобов’язаний брати активну участь в діяльності Верховної Ради АРК та її органів, виконувати їх доручення. Депутати Верховної Ради АРК здійснюють свою діяльність у таких формах: 1) участь у засіданнях Верховної Ради АРК та її Президії;
2) участь у роботі постійних, тимчасових комісій, робочих груп, створюваних відповідно Верховною Радою АРК та її органами;
3) робота над проектами нормативно-правових та інших актів Верховної Ради АРК;
4) участь у роботі депутатських фракцій Верховної Ради АРК;
5) участь у депутатських та громадських слуханнях;
6) виконання доручень Верховної Ради АРК та її органів;
7) участь у засіданнях місцевих органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим і органів місцевого самоврядування в АРК з правом дорадчого голосу;
8) внесення депутатських запитів і звернень;
9) робота з виборцями.
До основних гарантій депутатської діяльності депутата Верховної Ради АРК відносяться:
1) неприпустимість обмеження повноважень;
2) забезпечення Верховною Радою АРК та їх органами умов, необхідних для ефективного здійснення депутатами їх повноважень;
3) звільнення депутата від виконання виробничих або службових обов’язків для виконання депутатських повноважень;
4) надання депутату, який працював у Верховній Раді АРК на постійній основі, попередньої роботи (посади) після закінчення строку депутатських повноважень;
5) право мати до десяти помічників-консультантів, які працюють у Верховній Раді АРК на громадських засадах;
5) право на безоплатний проїзд всіма видами пасажирського транспорту (за винятком таксі).
Депутат Верховної Ради АРК не має права на депутатську недоторканість, проте кримінальна справа стосовно нього може бути порушена лише Генеральним прокурором, його заступником, прокурором АРК або судом. Про порушення кримінальної справи та застосування запобіжного заходу стосовно депутата Верховної Ради АРК прокурор або суд має повідомити Верховну Раду АРК не пізніше наступного робочого дня з дня порушення кримінальної справи чи застосування запобіжного заходу.
3. ОСОБЛИВОСТІ ПРАВОВОГО СТАТУСУ ДЕПУТАТА МІСЦЕВОЇ РАДИ
статус депутат крим територіальна громада
Депутат місцевої ради є представником інтересів територіальної громади села, селища, міста чи їх громад. Він зобов’язаний виражати і захищати інтереси відповідної територіальної громади, виконувати повноваження, надані законом, брати активну участь у здійсненні місцевого самоврядування.
Повноваження депутата місцевої ради починаються з дня відкриття першої сесії відповідної ради з моменту офіційного оголошення підсумків виборів відповідною територіальною виборчою комісією і закінчуються в день відкриття першої сесії цієї ради нового скликання .
Повноваження депутата місцевої ради припиняються достроково без прийняття рішення відповідної ради за наявності засвідчених офіційними документами таких підстав:
1) відкликання виборцями;
2) відкликання відповідною політичною партією;
3) припинення громадянства України або виїзду на постійне проживання за межі України;
4) обрання або призначення на посаду, зайняття якої не сумісне з виконанням депутатських повноважень;
5) обрання депутатом іншої місцевої ради;
6) визнання судом недієздатним або безвісно відсутнім;
7) набрання законної сили обвинувальним вироком суду, за яким його засуджено до позбавлення волі;
8) смерті.
Повноваження депутата місцевої ради можуть бути припинені достроково також за рішенням відповідної ради у зв’язку:
1) з набранням законної сили обвинувальним вироком суду, за яким його засуджено до покарання, не пов’язаного з позбавленням волі;
2) з особистою заявою депутата місцевої ради про складення ним депутатських повноважень.
Таким чином, депутатський мандат депутата місцевої ради є імперативним.
Депутат місцевої ради здійснює свої повноваження, не пориваючи з виробничою або службовою діяльністю. Депутат місцевої ради, обраний секретарем сільської, селищної, міської ради, головою, заступником голови районної, обласної, районної у місті ради, працює у відповідній раді на постійній основі і не може суміщати свою службову діяльність з іншою роботою, у тому числі на громадських засадах (за винятком викладацької, наукової та творчої у позаробочий час), займатися підприємницькою діяльністю, одержувати від цього прибуток.
Депутат місцевої ради, який перебуває на посаді керівника місцевого органу виконавчої влади чи на іншій посаді, на яку поширюються вимоги щодо обмеження сумісництва, не може поєднувати свою службову діяльність на цій посаді з посадою сільського, селищного, міського голови, секретаря сільської, селищної, міської ради, голови та заступника голови районної у місті, районної, обласної ради, а також з іншою роботою на постійній основі в радах, їх виконавчих органах та апараті.
У місцевій раді утворюються депутатські фракції, які формуються на партійній основі депутатами місцевих рад (крім депутатів сільських, селищних рад), обраними за виборчим списком відповідної місцевої організації політичної партії (виборчого блоку політичних партій). Депутати сільських та селищних рад на основі єдності поглядів або партійного членства можуть об’єднуватися у депутатські фракції місцевих рад. До складу депутатських фракцій можуть входити також позапартійні депутати сільської та селищної ради, які підтримують політичну спрямованість фракцій. Порядок вступу до депутатської фракції місцевих рад або виходу з неї визначається рішенням вищого керівного органу політичної партії (виборчого блоку політичних партій), за виборчим списком відповідної місцевої організації якої він був обраний депутатом місцевої ради. Депутат місцевої ради може входити до складу лише однієї депутатської фракції.
При здійсненні депутатських повноважень депутат місцевої ради має право:
1) на депутатське звернення, депутатський запит, депутатське запитання;
2) на невідкладний прийом посадовими особами, керівниками підприємств, установ та організацій (незалежно від форм власності) з питань депутатської діяльності
3) вимагати усунення порушень законності і встановлення правопорядку.
Законодавство надає депутатам місцевих рад гарантії депутатської діяльності. Ніхто не має права обмежити повноваження депутата місцевої ради, крім випадків, передбачених Конституцією України та поточним законодавством. Відповідні ради та їх органи мають забезпечити необхідні умови для ефективного здійснення депутатами їх повноважень. На час сесії чи засідання постійної комісії ради, а також для здійснення депутатських повноважень в інших передбачених законом випадках депутат місцевої ради звільняється від виконання виробничих або службових обов’язків. У разі здійснення депутатських повноважень у робочий час депутату місцевої ради відшкодовуються середній заробіток та інші витрати, пов’язані з депутатською діяльністю, за рахунок коштів відповідного місцевого бюджету. Депутату місцевої ради, який працював у раді на постійній основі, після закінчення таких повноважень надається попередня робота (посада), а за її відсутності - інша рівноцінна робота (посада) на тому самому або, за згодою депутата, на іншому підприємстві, в установі, організації. Депутат місцевої ради користується на території відповідної ради правом безплатного проїзду на залізничному, автомобільному і водному транспорті, а також на всіх видах міського пасажирського транспорту (за винятком таксі).
ВИСНОВКИ
Депутат місцевої ради не має права на депутатську недоторканість, проте кримінальна справа стосовно нього може бути порушена лише Генеральним прокурором, його заступником, прокурором АРК, області, міст Києва або Севастополя. Запобіжний захід щодо депутата місцевої ради у вигляді підписки про невиїзд або взяття під варту може застосовуватися виключно судом. Про порушення кримінальної справи та застосування запобіжного заходу у вигляді підписки про невиїзд або взяття під варту стосовно депутата місцевої ради має бути повідомлено до відповідної місцевої ради не пізніше наступного робочого дня.
Закон України "Про статус депутатів місцевих рад" закріплює підстави і порядок відкликання депутата місцевої ради. У зв’язку зі зміною типу виборчої системи зазначена процедура має практичне значення лише для сільської та селищної ради, оскільки законодавство пов’язує відкликання депутата лише з виборчим округом. Голосування виборців щодо відкликання депутата проводиться у разі, коли пропозицію про відкликання депутата підтримало п’ять або більше відсотків виборців відповідного виборчого округу. Депутат вважається відкликаним, якщо за його відкликання проголосувало більше половини виборців, які взяли участь у голосуванні.
СПИСОК ЛІТЕРАТУРИ
1. Погорілко В., Федоренко В. Поняття, види і структура конституційних норм // Право України. –2008. –№ 11.
2. Погорілко В., Федоренко В. Джерела конституційного права України: поняття, види і система // Право України. –2009. – № 3.
3. Поваляєва М. Інститути конституційного права України: поняття, ознаки та критерії розмежування // Право України. – 2007.– № 5.
4. Федоренко В.Л. Інститут конституційно-правових відносин в системі конституційного права України // Наук. Вісн. Чернів. університету.: Правознав.– 2005. Вип. 286.
5. Федоренко В. Поняття системи конституційного права України // Право України. – 2009. – № 7.
6. Федоренко В.Л. Теоретичні основи системи конституційного права України // Держава і право, вип.34.–2006.
7. Шаповал В. Суб’єкти конституційного права України: постановка проблем теоретичного визначення // Право України. –2007. –№ 8.
8. Шаповал В. Конституція як форма (джерело) конституційного права України (питання теорії) // Право України. – 2009. – № 6.
Размещено на
