ГлаваII. Иностранные граждане в Советском Союзе
§1 Правовой статус иностранцев
Конституции СССР 1924 и 1936 годов непосредственно не регламентировали правовой статус иностранцев в России. В Конституции 1977 года впервые на конституционном уровне были определены исходные начала правового статуса иностранце в СССР – это был современный этап развития российского законодательства об иностранных гражданах. Она во многом усовершенствовала основополагающие нормы о правовом статусе личности, дала толчок обновлению всего законодательства в данной сфере. Это касалось как советских граждан, так и иностранцев. Конституция СССР занимала первое место среди актов, определяющих тогда правовой статус иностранцев в СССР.
Указанные начала предусматривались в статьях 37 и 38 раздела 11 "Государство и личность" Конституции СССР. В ней устанавливалось принципиальное положение о гарантированности в СССР иностранным гражданам и лицам без гражданства предусмотренных законом прав и свобод. При этом особо выделялась одна из существенных конституционных гарантий — право на юридическую, в том числе судебную защиту. Гарантируя права и свободы, Основной закон одновременно возлагал на находящихся на территории СССР иностранных граждан и лиц без гражданства обязанность уважать Конституцию СССР и соблюдать советские законы.
Особое значение имел Закон СССР "О правовом положении иностранных граждан в СССР". Он был принят 24 июня 1981 года и введен в действие с 1 января 1982 года.
В данном законе говорится о том, что иностранные граждане в СССР пользуются теми же правами и свободами и несут те же обязанности, что и граждане СССР, если иное не вытекает из Конституции СССР, настоящего Закона и других актов советского законодательства. Так же использование иностранными гражданами в СССР прав и свобод не должно наносить ущерб интересам советского общества и государства, правам и законным интересам граждан СССР и других лиц.
Глава 2 Закона СССР "О правовом положении иностранных граждан в СССР" полностью посвящена основным правам, свободам и обязанностям иностранных граждан в СССР.
В СССР иностранные граждане пользуются рядом политических прав и гражданских свобод: свободой слова, печати, свободой совести, неприкосновенностью личности, жилища, тайной переписки и т. д. Избирательными правами иностранцы не пользуются; они не привлекаются к несению воинской обязанности. Данным лицам, преследуемым за защиту интересов трудящихся, научную деятельность или национально-освободительную борьбу, предоставляется право убежища.
В области гражданско-правовых отношений иностранцам в СССР предоставляется национальный режим. Они могут приобретать те же гражданские права, что и советские граждане (приобретать и отчуждать имущество, наследовать, заключать сделки, пользуются правом на изобретение и т. д.), обращаться в суд и нотариальные органы. Иностранцы могут вступать в брак с советскими гражданами и между собой, усыновлять и быть усыновленными; над ними может быть учреждена опека, и они могут быть опекунами. Иностранные лица, кроме лиц, пользующихся иммунитетом от юрисдикции (дипломатические, консульские представители и некоторые другие лица), подлежат уголовной ответственности за совершенные ими на территории СССР преступления.
Иностранцы, имеющие постоянное место жительства в СССР, пользуются медицинской помощью наравне с гражданами СССР. Законодательством установлены некоторые ограничения прав иностранцы, например на передвижение в некоторых районах и на избрание отдельных профессий (капитан корабля и др.).
По вопросам их правового положения, СССР заключил ряд специальных соглашений, например договоры об оказании правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам, о гражданстве, социальном обеспечении, безвизовом въезде и др.
§2 Правила пребывания иностранных граждан в СССР
Общие положения
Иностранные граждане, временно пребывающие в СССР, проживают в гостиницах или на иной жилой площади (независимо от принадлежности ее к тем или иным видам жилищного фонда) по своему выбору, с уведомлением советских принимающих организаций (предприятий, учреждений), постоянных иностранных представительств, а также лиц, пригласивших их в СССР по частным делам.
Советские принимающие организации обеспечивают своевременное разъяснение иностранным гражданам прав и обязанностей, предусмотренных Законом СССР "О правовом положении иностранных граждан в СССР" и настоящими Правилами, точное выполнение установленных правовых норм в отношениях с иностранными гражданами, ведут соответствующий учет иностранных граждан, а также несут ответственность за своевременное оформление документов на право пребывания их в СССР, передвижения по территории страны и на выезд из СССР по истечении определенного им срока пребывания.
Лица, пригласившие иностранных граждан в СССР по частным делам и предоставившие им жилую площадь, обязаны принимать меры к своевременной регистрации заграничных паспортов этих граждан и оказывать им содействие в выезде из СССР по истечении определенного им срока пребывания.
Въезд в СССР и выезд из СССР иностранных граждан
Основанием для выдачи виз на въезд в СССР и выезд из СССР и продления срока их действия являются:
-для иностранных граждан, прибывающих в СССР по линии советских принимающих организаций и постоянных иностранных представительств, - письменные обращения этих организаций и представительств;
-для иностранных граждан, въезжающих в СССР по частным делам или на постоянное жительство, а также иностранных граждан, постоянно проживающих в СССР, при поездках за границу по частным делам или при выезде на постоянное жительство - разрешения органов внутренних дел, выдаваемые по заявлениям этих граждан. Такие разрешения выдаются Министерством внутренних дел СССР, министерствами внутренних дел союзных и автономных республик, управлениями (отделами) внутренних дел исполкомов краевых, областных, городских и районных Советов народных депутатов.
Оформление документов на право жительства в СССР иностранных граждан, временно пребывающих в СССР
Временно пребывающие в СССР иностранные граждане проживают на территории СССР по заграничным паспортам, зарегистрированным в порядке, установленном настоящими Правилами. Заграничные паспорта представляются для регистрации по прибытии в пункт назначения в течение трех суток, исключая праздничные и выходные дни.
Освобождаются от регистрации заграничных паспортов:
- иностранные граждане, прибывшие в СССР на праздничные и выходные дни или на срок до 3 суток в обычные дни и выезжающие из СССР в течение этих дней;
- иностранные туристы, совершающие круизы;
В советских принимающих организациях регистрируются заграничные паспорта иностранных граждан, прибывших по линии этих организаций на срок, не превышающий трех месяцев.
В гостиницах регистрируются заграничные паспорта всех проживающих в них иностранных граждан независимо от цели прибытия и срока пребывания их в СССР. Регистрация производится на основании личных обращений этих граждан или письменных заявок советских принимающих организаций, постоянных иностранных представительств в СССР. Регистрация заграничных паспортов производится на срок, указанный в обращениях, турах, заявлениях, а лицам, прибывшим по визам, - на срок действия визы.
В органах внутренних дел регистрируются заграничные паспорта иностранных граждан, не указанных в пунктах 17 - 20 настоящих Правил. Регистрация производится на основании письменных обращений советских принимающих организаций и постоянных иностранных представительств в СССР. Обращения должны подаваться в органы внутренних дел не позднее трех суток, исключая праздничные и выходные дни, с момента сдачи иностранными гражданами в принимающую организацию или представительство заграничных паспортов для регистрации.
Регистрация в органах внутренних дел заграничных паспортов иностранных граждан, прибывших в СССР по частным делам, производится на основании имеющихся у них виз, если иной порядок въезда в СССР не установлен соглашением Союза ССР с соответствующей страной.
Запись о регистрации заграничных паспортов иностранных граждан в СССР производится по месту первоначального прибытия этих граждан.
Продление действия регистрации иностранным гражданам производится в органах внутренних дел и гостиницах. Советские принимающие организации могут продлить действие регистрации на срок, не превышающий трех месяцев. Продление действия регистрации производится после продления органами внутренних дел срока действия визы на выезд из СССР.
Выдача иностранным гражданам разрешений на постоянное проживание и видов на жительство в СССР
Разрешения на постоянное проживание и виды на жительство в СССР выдаются иностранным гражданам органами внутренних дел.
Заявления о выдаче разрешения на постоянное проживание в СССР подаются временно пребывающими в СССР иностранными гражданами непосредственно в органы внутренних дел по месту жительства, а лицами, проживающими за границей, - в дипломатические представительства или консульские учреждения СССР.
Виды на жительство в СССР иностранным гражданам, достигшим 16-летнего возраста, выдаются органами внутренних дел по месту их постоянного жительства на срок действия заграничных паспортов, но не более, чем на пять лет, а достигшим 45-летнего возраста - на весь срок действия заграничных паспортов. Лицам без гражданства виды на жительство выдаются сроком на пять лет, а достигшим 45-летнего возраста - бессрочные.
Заявления о продлении срока действия имеющегося или о выдаче нового вида на жительство должны подаваться иностранными гражданами в орган внутренних дел по месту их жительства не позднее 10 дней до истечения срока действия вида на жительство, а в случае его утраты - незамедлительно.
Иностранным гражданам, которые в течение года со дня окончания срока действия имеющихся у них заграничных паспортов не предъявят новых или продленных документов, органами внутренних дел выдаются виды на жительство в СССР для лиц без гражданства.
Иностранные граждане, постоянно проживающие в СССР, подлежат прописке по месту постоянного жительства, прописке или регистрации в том или ином населенном пункте при временном въезде в него и выписке при выезде с места постоянного жительства в порядке, предусмотренном для граждан СССР.
Передвижение иностранных граждан по территории СССР и выбор ими места жительства в СССР
Иностранные граждане могут свободно передвигаться по территории СССР, открытой для посещения иностранными гражданами, при условии уведомления о поездке.
Иностранные граждане, временно пребывающие в СССР по линии советских принимающих организаций, уведомляют о поездке администрацию этих организаций, а иностранные граждане, постоянно проживающие в СССР или прибывшие в СССР по частным делам, в том числе в качестве гостей сотрудников постоянных иностранных представительств в СССР, уведомляют органы внутренних дел.
По прибытии в пункт назначения иностранные граждане должны зарегистрировать свое временное пребывание в гостиницах или в органах внутренних дел либо в советской принимающей организации.
В местности, закрытые для посещения иностранными гражданами, въезд их и передвижение могут осуществляться только по разрешению органов внутренних дел: прибывших в СССР по линии советских принимающих организаций - на основании письменных обращений этих организаций, согласованных в установленном порядке, а прибывших по линии постоянных иностранных представительств или по частным делам либо постоянно проживающих в СССР - на основании их личных письменных заявлений. По просьбе советских организаций, принимающих иностранных граждан, этим гражданам могут быть даны разрешения на многократные въезд и передвижение.
