Таким образом, основная причина противоправного поведения человека связана с разнообразными противоречиями, направленными на дестабилизацию нормального функционирования социальной среды и индивида. Обострение этих противоречий вызывает рост правонарушений.
Так, в связи с изменением отношений собственности в современной России созданы такие условия и такой характер разделения труда, оценки и распределения его результатов, которые порождают социальное и материальное неравенство людей, что вызывает естественное недовольство одной части населения и стремление обогатиться всеми законными и в основном незаконными способами другой части населения.
Этот процесс сопровождается и обостряется несовершенством принимаемых нормативно-правовых актов, малоэффективной работой правоохранительных органов, кризисом моральных ценностей, распространяющимися алкоголизмом и наркоманией, хаосом хозяйственных связей и другими обстоятельствами, вызывающими многочисленные корыстные преступления, активизацию теневой экономики, укрепление организованной, мафиозной преступности.
Однако никакие внешние обстоятельства не могут привести к правонарушению, пока они не стали движущим мотивом поведения личности, не преобразовались в побуждение его воли. На основе объективных причин и условий формируются субъективные причины и условия правонарушений, представляющие собой определенные элементы социальной психологии. Именно они выполняют решающую роль при выборе правомерного или противоправного поведения личности.
Основные направления борьбы с правонарушениями предопределяются характером причин и условий, порождающих это явление.
В недалеком прошлом в нашей стране действовала слаженная система предупреждения правонарушений и преступлений: от отделов внутренних дел до общественных пунктов охраны порядка, добровольных народных дружин, товарищеских судов и т. д. При всех недостатках она оказывала существенное позитивное воздействие на криминогенную ситуацию в стране и в отдельном регионе. 6
Сегодня же на федеральном уровне законы так называемой превентивной направленности либо утратили силу, либо изменились и их нормы приобрели не обязательный для исполнения характер.
Хотя правоохранительные органы ведут активную последовательную борьбу с правонарушениями, однако, одни они не в состоянии значительно снизить масштабы их распространения в обществе. Для этого необходимо проведение комплекса экономических, социально-политических, организационных мероприятий, направленных на укрепление экономической системы, повышение материального благосостояния, сознательности, информированности и культуры граждан, наведение порядка и стабильности в развитии общественных отношений. Конкретными же мерами по борьбе с правонарушениями, в частности, являются:
-создание в каждом районе отдельного региона рабочих групп по предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
-создание специализированных общежитий для кратковременного проживания лиц освобожденных из мест лишения свободы и не имеющих жилья или создание специальных центров социальной реабилитации. Ведь те, кто, отбыв наказание, в силу неудовлетворительной социальной и внутренней адаптации не находит своего стабильного места в жизни, и становиться основным « поставщиком» неустойчивых криминогенных форм поведения. Им необходимо большое внимание со стороны общества, государственная помощь в социальном обустройстве;
-профилактика алкоголизма и наркомании, что является одной из основных слагающих предупреждения и борьбы с правонарушениями.
Важным также является изучение образа жизни различных социальных, профессиональных, возрастных групп населения. Социологические и криминологические исследования показывают, что деформации в образе жизни человека могут отрицательно повлиять на его поведение, а именно: оказаться источником конфликтов; ослабить социальный контроль, что облегчает совершение антиобщественных действий. В целом это не означает неизбежность отклоняющегося поведения, но требует проведения соответствующей профилактической работы.
Также большая роль отводится право воспитательной работе. Граждане должны быть информированы о правовых требованиях, предъявляемых к ним государством. Ведь иногда нарушение правовых предписаний связано не с антисоциальной установкой личности, а с незнанием правовых актов (оформление некоторых документов, соблюдение последовательности действий т.п.).
Социологические исследования показывают, что каналов, по которым гражданин получает правовую информацию, несколько. Это, прежде всего, официальный канал – ведомости, газеты. Важную роль играют также иные средства массовой информации, например телевидение. Узнают о праве граждане и в специализированных информационных узлах общества – юридических консультациях, агентствах, фирмах. Правовые сведения дают также работники различных государственных органов, кроме того, создаются телекоммуникационные системы правовой информации, которые вообще переводят правовую осведомленность граждан на новый уровень.
4 ПОНЯТИЕ, СОДЕРЖАНИЕ И ПРИНЦИПЫ ЮРИДИЧЕСКОЙ
ОТВЕТСТВЕННОСТИ
Правонарушения любого вида являются для общества крайне нежелательными, поскольку они мешают правильному функционированию государственной власти, охране прав граждан и организаций, и поэтому и государство и все общество ведут постоянную борьбу с правонарушителями. Эта деятельность включает в себя два направления: предупреждение совершения правонарушения и последовательную реализацию юридической ответственности за уже совершенное правонарушение. Юридическая ответственность неотделима от правонарушения, она выступает его следствием.
Юридическая ответственность – это предусмотренная нормами права обязанность правонарушителя претерпевать определенные неблагоприятные для него последствия.7
Для более глубокого проникновения в сущность юридической ответственности необходимо выяснить ее цели и назначение в обществе.
Цели юридической ответственности – это конкретное проявление общих целей права. В качестве таковых выступают закрепление, регулирование и охрана общественных отношений. Поскольку юридическая ответственность «участвует» в реализации охранительной функции, то и ее цель в общей форме можно определить как охрану существующего строя и общественного порядка. Ответственность же, применяемая к конкретному правонарушителю, имеет более узкую цель – наказание виновного. При этом государство, осуществляя меру государственного принуждения, преследует еще одну цель – предупреждение совершения правонарушений впредь.
Указанные цели юридической ответственности определяют ее функции. Функции юридической ответственности – это конкретное проявление функций права, их детализация и конкретизация. Под функциями юридической ответственности понимаются основные направления ее воздействия на общественные отношения, поведение людей, мораль, правосознание, культуру и в которых раскрывается ее сущность и социальное назначение.8 Отличительными чертами функций юридической ответственности является их целевой характер и обусловленность закономерностями общественного развития. Главная среди них штрафная, карательная функция. Она выступает как реакция общества в лице государства на вред, причиненный правонарушителем, прежде всего это наказание правонарушителя.
Наказание – всегда причинение правонарушителю духовных, личных, материальных обременений. Оно реализуется путем либо изменения юридического статуса нарушителя через ограничение его прав и свобод, либо возложения на него дополнительных обязанностей. Однако наказание правонарушителя не самоцель. Оно является также средством предупреждения (превенции) совершения новых правонарушений. Следовательно, юридическая ответственность осуществляет и превентивную (предупредительную) функцию.
Наказание направлено также и на воспитание нарушителя, то есть, юридическая ответственность имеет воспитательную функцию.
В значительном числе случаев меры юридической ответственности направлены не на формальное наказание виновного, а на то, чтобы обеспечить нарушенный интерес общества, управомоченного субъекта, восстановить нарушенные противоправным поведением общественные отношения. В этом случае юридическая ответственность осуществляет право восстановительную (компенсационную) функцию. Наиболее ярко она проявляется в гражданском праве, предполагающем такие, например, санкции, как возмещение убытков (ст. 15 ГК РФ). Конечно, возмещение ущерба возможно далеко не во всех случаях (нельзя воскресить убитого и т.д.). Однако там, где это достижимо, компенсационная функция юридической ответственности – одна из важнейших.
Можно выделить основные признаки юридической ответственности:
1) она предполагает государственное принуждение;
2) это не принуждение «вообще», а «мера» такого принуждения, четко очерченный его объем;
3) она связана с правонарушением, следует за ним и обращена на правонарушителя;
4) она влечет за собой негативные последствия (лишения) для правонарушителя: ущемление его прав (лишение свободы, родительских прав и др.), возложение на него новых дополнительных обязанностей (выплата определенной суммы, совершение каких-либо действий и т.д.);
5) характер и объем лишений установлены в санкции юридической нормы;
6) возложение лишений, применение государственно-принудительных мер осуществляется в ходе правоприменительной деятельности компетентными государственными органами в строго определенных законом порядке и формах. Вне процессуальной формы юридическая ответственность невозможна.
Основанием для наступления юридической ответственности признаются:
- факт совершения противоправного деяния;
- нормативный акт, положения которого устанавливают возможность возложения юридической ответственности;
- акт правоприменения, которым решается конкретное дело, связанное с правонарушением.
В отдельных случаях закон предусматривает основания не только ответственности, но и освобождения от нее и от наказания. Так, лицо, совершившее деяние, содержащее признаки преступления, может быть освобождено от уголовной ответственности, если будет признано, что ко времени расследования или рассмотрения дела в суде вследствие изменения обстановки совершенное деяние потеряло характер общественно опасного (ст. 77 УК РФ). Освобождение от уголовной ответственности и от применения наказания предусматривает, в частности, передачу несовершеннолетнего под надзор родителей или лиц, их заменяющих, либо специализированного государственного органа.
Все основания можно схематически выразить следующим образом:
|
Норма права |
|
Состав правонарушения |
|
Отсутствие основания для освобождения от ответственности |
|
Правоприменительный акт |
|
Государственное принуждение |
Юридическая ответственность основывается на определенных принципах, в которых отражаются глубинные, устойчивые, закономерные связи. Познание принципов ответственности позволяет правильно применять охранительные нормы, разрешать дела при пробелах в праве, обеспечивать эффективность государственно-правового принуждения.
В правовой науке различают следующие принципы юридической ответственности: законность, справедливость, неотвратимость наступления, целесообразность, индивидуализация наказания, ответственность за вину, недопустимость удвоения наказания и др.
