Компетенция Правительство Республики Беларусь в области функционирования и охраны, особо охраняемых природных территорий, а также в их объявлении, преобразовании и прекращении функционирования изложена в ст. 7 Закона Республики Беларусь «Об особо охраняемых природных территориях».
Компетенция местных Советов депутатов, местных исполнительных и распорядительных органов в области функционирования и охраны, особо охраняемых природных территорий, в их объявлении, преобразовании и прекращении функционирования определена ст. 9 Закона Республики Беларусь «Об особо охраняемых природных территориях». Также, компетенция местных Советов депутатов, местных исполнительных и распорядительных органов в области функционирования и охраны, особо охраняемых природных территорий закреплена ст. ст. 9, 24 и 25 Закона Республики Беларусь «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь».
Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды осуществляет свои задачи в области функционирования и охраны, особо охраняемых природных территорий в соответствии со ст. 8 Закона Республики Беларусь «Об особо охраняемых природных территориях» и Положения о Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь.
Управление делами Президента Республики Беларусь относится к органам общей компетенции в области государственного управления, функционировании и охраны, особо охраняемых природных территорий. Одной из главных задач Управления дела Президента Республики Беларусь является обеспечение сохранности особо ценных природных комплексов, имеющих национальное и международное значение.
Финансирование функционирования и охраны, особо охраняемых природных территорий осуществляется за счет средств республиканского бюджета, местных бюджетов, бюджетных фондов охраны природы, средств поступающих от научной, туристической деятельности.
1.2 Правопользования особо охраняемыми природными территориями и объектами Республики Беларусь
Право природопользованием определяется как объективное право, так и субъективное право. Право природопользованием как правовой институт (объективное право) представляет собой совокупность правовых норм и возникающих на их базе отношений, регулирующих порядок и условия рационального использования природных ресурсов и объектов природы [20, с. 138].
Глава 4 Закона Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» предусматривает регулирование использования природных ресурсов. Гражданам гарантируется право общего пользования природными ресурсами для удовлетворения их потребностей безвозмездно, без закрепления этих ресурсов за отдельными лицами и предоставления соответствующих разрешений, за исключением случаев предусмотренных законодательством [10, ст. 16].
В зависимости от использования тех или иных природных ресурсов различают следующие виды природопользования: землепользование; водопользование; лесопользование; пользование недрами, животным миров, атмосферным воздухом.
Землепользование – это совокупность правовых норм и возникающих на их базе отношений, регулирующих условия и порядок рационального использования земли. Правовой режим землепользованием определяется Кодексом Республики Беларусь о земле, Законом «Об аренде».
Землепользование в особо охраняемых природных территориях ограничено. Земли особо охраняемых природных территорий являются землями природоохранного назначения и не подлежат передаче в частную собственность. Изъятие и предоставление во владение либо пользование земель особо охраняемых природных территорий осуществляются в порядке, установленном земельным законодательством Республики Беларусь [11, ст. 4]. Согласно ст. 38 Кодекса Республики Беларусь о земле, земли заповедников, национальных, мемориальных и дендрологических парков, ботанических садов, заказников, памятников природы и архитектуры – не подлежат передачи в частную собственность.
Водопользование – это совокупность правовых норм, определяющих порядок и условия рационального использования вод. Водный кодекс Республики Беларусь предусматривает меры рационального пользования водами, основные виды водопользования. Согласно, Водного кодекса Республики Беларусь, все воды (водные объекты), находящиеся на территории Беларуси, составляют исключительную собственность Республики Беларусь [2, ст. 4].
Лесопользование – это совокупность правовых норм, устанавливающих условия и порядок многоцелевого использования, сохранения и восстановления лесной среды. Право лесопользования определяется Лесным кодексом Республики Беларусь. Леса в Республике Беларусь являются исключительной собственностью государства. Республика Беларусь осуществляет владение, пользование и распоряжение лесами через уполномоченные на то государственные органы в пределах их компетенции с учетом средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, рекреационных и иных функций лесов в интересах граждан Республики Беларусь и в общегосударственных интересах [7, ст. 7].
Наряду с понятием лесопользования имеется более широкое понятие – пользование растительным миром, то есть совокупность правовых норм, устанавливающих, условия и порядок использования растительного мира.
Право пользование животным миром понимается как право добывания животных, использования полезных свойств жизнедеятельности живых организмов и использования самих животных с целью получения продуктов их жизнедеятельности. Право пользования животным миром регулируется Законом «Об охране и использовании животного мира».
В Республике Беларусь осуществляются следующие виды пользования животным миром: охота, рыболовство промысловое и любительское; добыча животных, не относящихся к объектам охоты и рыболовства; пользование животным миром в научных, культурно-просветительных, воспитательных и эстетических целях.
Таким образом, из выше сказанного делаем вывод, что владение и пользование особо охраняемыми природными территориями осуществляются уполномоченными государственными органами, юридическими лицами государственной формы собственности в соответствии с нормативными правовыми актами Республики Беларусь [11, ст. 5].
Особо охраняемые природные территории объявленные заповедниками – полностью изымаются из хозяйственного оборота. В заповеднике запрещается любая не связанная с его назначением деятельность.
На территории национальных парков запрещается: разведка и разработка полезных ископаемых; деятельность, влекущая за собой изменения гидрологического режима; размещение на территории национального парка садоводческих и дачных участков; рубки леса главного пользователя и заготовка живицы; деятельность, влекущая за собой нарушение условий обитания объектов растительного и животного мира; организация туристических стоянок и разведение костров за пределами специально предусмотренных для этого мест.
На территории заказника в зависимости от целей его объявления могут быть запрещены: распашка земель, отдельные виды лесопользования, охота и рыболовство, выпас скота, сенокошение, сбор ягод, плотов и цветов; движение механизированного транспорта вне дорог и водных путей общего пользования, вызывающих или могущих вызвать гибель растительного и животного мира.
2. Правовые меры охраны особо охраняемых природных территорий и объектов Республики Беларусь
Государственный контроль охраны и использования особо охраняемых природных территорий является составной частью государственного контроля в области охраны окружающей среды в целом.
Государственный контроль охраны и использования особо охраняемых природных территорий осуществляется в пределах своей компетенции соответствующими органы Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды, местными Советы депутатов, местные исполнительные и распорядительные органы и иные специально уполномоченные государственные органы в порядке, установленном Правительством Республики Беларусь [11, ст.42].
Государственный контроль в области охраны особо охраняемых природных территорий осуществляется должностными лицами Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды посредством мероприятий:
- проведения государственной экологической экспертизы проектных решений планируемой хозяйственной и иной деятельности;
- осуществления контроля за организацией и проведением ведомственного и производственного контроля в области охраны особо охраняемых природных территорий;
- участия в приемке в эксплуатацию предприятий, сооружений и других объектов, функционирование которых может оказывать вредное воздействие на особо охраняемые природные территории [17].
Основной задачей государственного контроля в области охраны особо охраняемых природных территорий является обеспечение соблюдения юридическими и физическими лицами природоохранительного законодательства в целях их охраны.
Государственный контроль за охраной и использованием объектов животного и растительного мира на особо охраняемых природных территориях осуществляется должностными лицами Государственной инспекции охраны животного и растительного мира при Президенте Республики Беларусь.
Охрана заповедников, национальных парков, заказников, памятников природы, управление которыми осуществляется государственными природоохранными учреждениями, обеспечивается работниками данных учреждений. Соблюдение режима охраны и использования заказников и памятников природы, для управления которыми государственное природоохранное учреждение не создается, обеспечивается государственными органами, в оперативное управление которых они переданы, а также землевладельцами и землепользователями, на землях которых расположены памятники природы и заказники.
Работники, осуществляющие охрану особо охраняемых природных территорий, пользуются всеми правами и льготами, установленными для работников государственной лесной и рыбной охраны [11, ст.43].
В заключение данного вопроса следует повторить, что основными задачами государственного контроля особо охраняемых природных территорий является обеспечение соблюдения государственными органами, юридическими и физическими лицами законодательства Республики Беларусь об особо охраняемых природных территориях.
Должностные лица Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды и его территориальные органы в пределах своей компетенции пользуются правами и исполняют обязанности в соответствии с законами «Об охране окружающей среды», «Об особо охраняемых природных территориях» и другими актами законодательства.
3. Ответственность за нарушение законодательства об особо охраняемых природных территориях и объектах
Республики Беларусь
Ответственность за нарушение законодательство об особо охраняемых природных территориях юридических и физических лиц наступает, если:
- допущено нарушение установленного режима охраны и использования, особо охраняемых природных территорий, их охранных зон и территорий, зарезервированных для объявления особо охраняемыми природными территориями;
- допущено нарушение требований лицензий (разрешений) на осуществление деятельности по обеспечению регулируемого туризма, отдыха и оздоровления населения на особо охраняемых природных территориях [11, ст. 44].
За нарушение законодательства об особо охраняемых природных территориях предусмотрена административная, уголовная и гражданско-правовая ответственность.
К административной и уголовной ответственности привлекаются лица, виновные в нецелевом использовании особо охраняемых природных территорий, в частности за:
- самовольное изменение границ, отвода земель особо охраняемых природных территорий;
