Предмет, система и основные понятия курса "Судоустройство"
ПРЕДМЕТ, СИСТЕМА И ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ КУРСА “СУДОУСТРОЙСТВО”
судоустройство судебный адвокатура
Предмет, система и значение курса. Его связь с другими юридическими дисциплинами
Судоустройство – это учебная дисциплина правоведения, изучающая теорию и историю судебной власти и судебной организации, правовые нормы, их определяющие, а также задачи, полномочия и устройство правоохранительных органов в Республике Беларусь и некоторых зарубежных государствах.
Система курса тесно связана с его предметом, определяется им. Она состоит из трех частей: 1) общей части, посвященной общим вопросам теории курса; 2) особенной части, в которой рассматриваются организация судебной системы, органов юстиции, прокуратуры, органов дознания и предварительного следствия, адвокатуры, нотариата и т.д. в Республике Беларусь; 3) специальной части, излагающей сведения об организации юстиции зарубежных государств.
“Судоустройство” находится в определенном соотношении с другими юридическими дисциплинами и прежде всего с общеправовыми и историко-правовыми курсами такими как общей теорией права, историей государства и права Беларуси, истории государства и права славянских народов и зарубежных стран.
Понятие о правоохранительной деятельности, суде, правоохранительных органах и юстиции
Правоохранительная деятельность – это регулируемая законом деятельность компетентных государственных органов и должностных лиц (специальных субъектов) по восстановлению нарушенного права и справедливости, обеспечению исполнения юридических обязанностей, применению в необходимых случаях мер государственного принуждения (юридических санкций) к лицам, посягающим на охраняемые законом интересы в целях охраны прав и свобод граждан, конституционного строя, предупреждения правонарушений и нравственно-правового воспитания населения.
Правоохранительной по своей сущности является и деятельность адвокатуры. Поэтому ее также следует включать в систему органов правоохраны, хотя она и не является государственным учреждением, но ее деятельность носит публично-правовой характер, имеет конституционное значение и обеспечивает охрану прав и законных интересов физических и юридических лиц.
Ведущее место в осуществлении правоохранительной деятельности занимает суд. Это государственный орган, призванный разрешать споры и конфликты, возникающие в обществе между людьми в процессе их социального взаимодействия. Суд появился в государстве как орган охраны права, его защиты от нарушений, как орган судебной власти, осуществляющий специфическую государственную функцию – правосудие.
Согласно ст. 3 Закона о судоустройстве и статусе судей в Республике Беларусь “Суды в Республике Беларусь призваны охранять от посягательств гарантированные Конституцией и актами законодательства Республики Беларусь личные права и свободы, социально-экономические и политические права граждан, конституционный строй Республики Беларусь, государственные и общественные интересы, права юридических лиц, независимо от форм собственности, ведомственного подчинения и условий хозяйствования”.
Ведущая функция суда – это всесторонняя защита прав и свобод человека и гражданина, т.е. правозащитная функция, а не карательная, хотя и последняя занимает свое место в деятельности суда. Именно такая концепция, такое понимание суда отвечает сущности демократического правового государства.
В связи со становлением в Республике Беларусь демократического правового государства, основополагающим принципом которого является разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную (ст. 6 Конституции), необходимостью придания суду качества судебной власти, суд не включается в систему правоохранительных органов в узком, собственном смысле этого слова и именуется органом судебной власти. До 90-х годов суд безоговорочно относился к правоохранительным органам (что наблюдается, к сожалению, еще и сейчас), что принижало его роль в структуре органов государства. Выделением же суда из системы правоохранительных органов подчеркивается его особый правовой статус, его независимое, лидирующее, ведущее положение в системе юстиции. И это научно обоснованно, так как именно суд единственный из всех органов, занимающихся правоохранительной деятельностью, окончательно судит о праве, окончательно от имени государства решает вопрос о виновности привлеченных к уголовной ответственности лиц и их наказании. Суд завершает процессуальную деятельность органов дознания и предварительного расследования, ставит в ней окончательную точку, определяет конечный результат. Суд восстанавливает нарушенное право, возмещает причиненный противоправной деятельностью ущерб, обеспечивает неотвратимость ответственности за содеянное. Остальные органы, именуемые правоохранительными, несмотря на важность выполняемых ими задач, осуществляют вспомогательные по отношению к правосудию функции или иные самостоятельные полномочия, направленные на укрепление законности и правопорядка.
В официальных документах и научных публикациях последних лет, как правило, проводится разграничение таких понятий как суд и правоохранительные органы, что полностью отвечает конституционному принципу разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную, обеспечивает дифференциацию органов правоохраны, подчеркивая особый статус суда в их системе, свидетельствует о введении в научный и официальный оборот вызванных потребностями практики терминов.
Правоохранительные органы – это особые органы государства, деятельность которых имеет своим содержанием правоохрану и осуществляется в предусмотренном законом порядке в целях укрепления законности и правопорядка, предупреждения правонарушений и воспитания граждан в духе уважения к закону.
Каждый из правоохранительных органов осуществляет соответствующую правоохранительную функцию: прокуратуры – прокурорский надзор, органы дознания и следствия – выявление и расследование преступлений, адвокатуры – оказания юридической помощи и защиты по уголовным делам, органы юстиции – организационно-техническое обеспечение судов и управление в области юстиции.
Органы судебной власти – функцию правосудия, которая является самостоятельной формой государственной деятельности наряду с законодательной и исполнительной.
В совокупности суд и правоохранительные органы образуют юстицию государства. Этим понятием охватывается их система, структура, формы и принципы организации, полномочия и задачи. Правоведы и практики-юристы широко используют еще такое понятие как “уголовная юстиция”. Под ней подразумевают всю систему государственных органов и должностных лиц, принимающих участие в уголовном судопроизводстве, реализации уголовного закона, т.е., начиная с получения информации о совершенном или готовящемся преступлении и кончая пенитенциарными (по действующей терминологии – исправительно-трудовыми) учреждениями, судебными исполнителями (и судебными приставами), исполняющими назначенное судом наказание. Впрочем, встречается и более узкое толкование указанного понятия, отнесение к уголовной юстиции только суда, прокуратуры, органов дознания и предварительного следствия.
Судебно-правовая реформа в Республике Беларусь. Ее Концепция, цели, основные направления и некоторые итоги. Значение решений первого съезда судей Республики Беларусь для совершенствования организации и деятельности судов
Важным условием и необходимой предпосылкой построения в стране демократического социального правового государства (ст.1 Конституции РБ) является проведение наряду с экономической, политической и судебно-правовой реформы.
По поручению Верховного Совета Республики Беларусь была разработана Концепция судебно-правовой реформы как система научно обоснованных идей и положений о путях реформирования юстиции и правовой системы в целом. Она была обсуждена на республиканской научно-практической конференции и 23 апреля 1992 г. одобрена парламентом. В постановлении законодательного органа страны указывалось, что проведение судебно-правовой реформы в Республике Беларусь на принципах, изложенных в Концепции, является одним из важнейших направлений деятельности всех органов государственной власти и управления.
Главными целями судебно-правовой реформы признаны: создание правовой системы, способной обеспечить функционирование правового государства; утверждение самостоятельной и независимой судебной власти как основного гаранта прав и свобод граждан и других участников правоотношений, действенности законов; воплощение в законодательстве демократических принципов организации и деятельности правоохранительных органов, отвечающих общепризнанным нормам международного права и научным рекомендациям.
Комиссиям Верховного Совета по законодательству, по вопросам национальной безопасности, обороны и борьбы с преступностью было поручено взять под контроль подготовку пакета законодательных актов о судебно-правовой реформе и осуществление иных практических мер по ее реализации.
Концепция, таким образом, положила начало коренным преобразованиям в сфере системы юстиции и обновления белорусского национального законодательства, предложив новую модель устройства судебной организации и правовой системы в целом, ориентированных на защиту прав и свобод человека, рыночную экономику, строительство демократического правового государства, верховенства закона.
Концепция судебно-правовой реформы в Республике Беларусь состоит из 10 разделов, центральный из которых посвящен судебной власти и судебной организации (раздел II). В первом – обосновывается необходимость судебно-правовой реформы, в третьем – седьмом изложены направления реформирования предварительного расследования, прокурорского надзора, органов юстиции, адвокатуры, органов внутренних дел и государственной безопасности. Восьмой – посвящен общественным формированиям юристов, девятый – вопросам реформы законодательства, наконец, последний (десятый) – этапам реализации Концепции судебно-правовой реформы.
Концепция не установила хронологические рамки проведения реформы, определив лишь ее этапы: подготовительный, переходный и завершающий. Это обусловлено кризисным состоянием общества, дефицитом и уровнем квалификации юридических кадров, наконец, отсутствием необходимых материально-технических условий и финансовых средств. Реализация конкретных мер на каждом этапе зависит от наличия соответствующих социальных, финансовых и организационных предпосылок.
Намеченная программа по законодательному обеспечению и организационному преобразованию системы юстиции осуществляется в силу неблагоприятных объективных причин недостаточно активно. Вместе с тем значительная часть предусмотренных Концепцией мер реализована. Как было предусмотрено Концепцией, значительно обновлена правовая база юстиции, принят ряд законов, регламентирующих ее организацию и деятельность: о Конституционном суде, о прокуратуре, об адвокатуре, Закон о судоустройстве и статусе судей, о хозяйственных судах и др.
Однако процесс реализации Концепции показал невозможность претворения в жизнь отдельных ее положений в существующих социально-экономических условиях. На это обращено внимание в решениях Первого съезда судей Республики Беларусь, состоявшегося 5 декабря 1997 г. В своей резолюции съезд судей в целях реализации конституционных принципов осуществления правосудия и дальнейшего совершенствования судебной системы поручил Республиканскому совету судей совместно с Конституционным, Верховным и Высшим Хозяйственным судами разработать предложения по совершенствованию судебной системы, пересмотру соответствующих положений Концепции судебно-правовой реформы и Закона Республики Беларусь “О судоустройстве и статусе судей в Республике Беларусь”, других актов законодательства, касающихся судебной деятельности, и приведению их в соответствие с Конституцией Республики Беларусь. Указанные предложения предлагалось внести субъектам права законодательной инициативы для их реализации.
Следует отметить, что абсолютное большинство высказанных на съезде предложений в течение года было реализовано. В частности, разработана и осуществляется программа по кодификации и систематизации законодательства, приняты новые Гражданский, Гражданско-процессуальный, Уголовный и Уголовно-процессуальный, Жилищный и другие кодексы. С лета 1998 года введено единоличное рассмотрение гражданских дел, изменены сроки их рассмотрения. Упорядочены ставки государственной пошлины, приняты нормативы нагрузки судей. Специальным Указом Президента создан Институт переподготовки и повышении квалификации судей, работников прокуратуры, строительства и реконструкции зданий судов, их материально-технического и кадрового обеспечения. Более результативной и эффективной стала деятельность судов по осуществлению правосудия.
Съезд судей принял Кодекс чести судьи, Положение о республиканском Совете судей, избрал его первый состав, поручил ему подготовить проект Закона “Об органах судейского самоуправления”.
Словом, Первый съезд судей Республики Беларусь, его решения имеют историческое значение для развития национальной судебной системы, совершенствования отечественного судопроизводства. Он оказал активное влияние на процессы, связанные с формированием судейского сообщества и его органов.
Главной целью судебно-правовой реформы на современном этапе считается обеспечение доступности судебных органов населению в территориальном и процессуальном отношении, оперативность разрешения всех дел, достижение реальности судебной защиты как обвиняемых – от необоснованных обвинений, так и лиц, пострадавших от преступлений и должностных злоупотреблений.
Реформирование нашей судебной и правовой системы в целом должно быть взвешенным, рациональным, с расчетом на перспективу и учетом того, что Устав Союза Беларуси и Российской Федерации, Декларация о создании Союзного государства и другие соглашения предусматривают сближение национальных правовых систем этих государств, унификацию их законодательства, в том числе и о судебной власти и судоустройстве.
Правовые источники курса
Правовые источники учебной дисциплины “Судоустройство” – это система законодательных и других нормативно-правовых актов, регулирующих задачи, полномочия и организацию суда и правоохранительных органов, определяющих их систему, состав, структуру и порядок образования, а также исходные начала деятельности этих государственных органов.
Основным и главным правовым источником курса судоустройства, как и других юридических дисциплин, является Конституция Республики Беларусь, принятая на 13 сессии Верховного Совета 12-го созыва 15 марта 1994 г. с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканском референдуме 24 ноября 1996 года.
Основной Закон Республики Беларусь отводит вопросам судебной власти значительное место. Ряд принципиальных положений содержится в I-ом разделе “Основы конституционного строя” и II- ом “Личность, общество и государство”, самостоятельной главе 6-ой “Суд” раздела IV-го “Президент, Парламент, Правительство, суд” и 7-ой главе “Прокуратура” раздела VII-го “Прокуратура. Комитет государственного контроля”.
В систему документов, создающих международные стандарты в области прав человека, в т.ч. и в сфере правосудия, входят: Всеобщая декларация прав человека (1948 г.); Международный пакт о гражданских и политических правах (1966 г.); Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод (1950 г.); Основные принципы, касающиеся независимости судебных органов (1985 г.); Европейская хартия о статусе судей (1998 г.); Основные положения о роли адвокатов (1990 г.); Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка (1979 г.); Минимальные стандартные правила ООН, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинские правила) (1985 г.); Основные принципы, касающиеся роли юристов (1990 г.) и другие.
Организация судебной власти и правоохранительных органов регулируется главным образом законами, которые принимаются парламентом и обладают высшей юридической силой.
Базовым, основополагающим законом для отечественного судоустройства является Закон о судоустройстве и статусе судей в Республике Беларусь, принятый Верховным Советом в соответствии с Концепцией судебно-правовой реформы 13 января 1995 г. Этот правовой акт открывает новый этап в белорусском судоустройстве, организации юстиции в целом. В нем нашли отражение и дальнейшее развитие конституционные основы судебной власти.
К законам, регулирующим вопросы организации судебной власти и правоохранительных органов, относятся также: Закон Республики Беларусь “О Конституционном Суде Республики Беларусь” от 30 марта 1994 г. с изменениями и дополнениями от 3 марта 1995 г.; Закон Республики Беларусь “О хозяйственных судах в Республике Беларусь” от 9 декабря 1998 г.; Закон Республики Беларусь “О прокуратуре Республики Беларусь” от 29 января 1993 г.; Закон Республики Беларусь “Об адвокатуре” от 15 июня 1993 г.; Закон Республики Беларусь “О милиции” от 26 февраля 1991 г.; Закон Республики Беларусь “О возложении на управление налоговых расследований и его подразделения функций дознания” от 2 декабря 1992 г. и др.
В последние годы принят ряд законов о внесении изменений и дополнений в Закон о судоустройстве и статусе судей, в частности от 9 и 15 июля 1998 г.; о внесении изменений и дополнений в Закон о прокуратуре, в Закон об адвокатуре и др.
Некоторые вопросы судебного строительства урегулированы постановлениями Верховного Совета Республики Беларусь, а именно: от 16 января 1992 г. “О включении военных трибуналов в систему судов Республики Беларусь” и “О военной прокуратуре” и др.
К правовым источникам судоустройства относятся также Декреты и Указы Президента Республики Беларусь. Так, в качестве примера можно сослаться на Декрет Президента от 3 мая 1997 г. № 12 “О некоторых мерах по совершенствованию адвокатской и нотариальной деятельности”, на Указ Президента от 4 декабря 1997 г. № 626 “О некоторых мерах по упорядочению деятельности судов Республики Беларусь” и др.
Указами Президента Республики Беларусь 4 декабря 1997 г. утверждены Положение о дисциплинарной ответственности судей судов Республики Беларусь, Положение о квалификационных коллегиях судей судов Республики Беларусь, Положение о квалификационных классах судей судов республики беларусь.
Следующим видом правовых источников рассматриваемого курса являются постановления Совета Министров Республики Беларусь. В частности, такими постановлениями были утверждены 1 декабря 1995 г. Положение о Министерстве юстиции Республики Беларусь и 12 февраля 1996 г. Кабинетом Министров юстиции республики было принято постановление “О международном арбитражном суде при Белорусской Торгово-промышленной палате”. 9 июня 1999 г. Президентом Республики Беларусь подписан Закон “О Международном арбитражном (третейском) суде”.
К источникам судоустройства следует отнести также ведомственные нормативные акты, регулирующие делопроизводство, вопросы статистической отчетности, организации работы судов и правоохранительных органов. Как правило, это утверждаемые Министром юстиции и руководителями правоохранительных органов Инструкции, Положения и пр.
Источниками судоустройства следует признать и разъяснения по вопросам применения законодательства, возникающие при рассмотрении судебных дел, даваемые Верховным Судом Республики Беларусь и Высшим Хозяйственным Судом Республики Беларусь. Они являются обязательными для судов, иных органов и должностных лиц, применяющих закон, по которому дано разъяснение. Нормативность указанных актов высших органов судебной власти, оформляемых в виде постановлений пленумов этих судов, признается и Конституцией (ст.116). Они могут быть проверены Конституционным Судом Республики Беларусь на предмет их соответствия Конституции. Некоторые из постановлений регулируют вопросы организации работы судов. Так, 28 марта 1996 г. Пленумом Верховного Суда Республики Беларусь принято постановление № 1 “Об улучшении рассмотрения жалоб и заявлений по судебным делам”. Вопросы организации работы судов затрагиваются и в других постановлениях пленумов названных судов. Можно сослаться, в частности, и на постановление № 14 Пленума Верховного Суда Республики Беларусь “О повышении культуры судебной деятельности и улучшении организации судебных процессов” и др.
В этой связи следует отметить возрастающую роль заключений Конституционного Суда Республики Беларусь в правовой жизни страны, в том числе и в области правоохранительной деятельности. Согласно ст. 128 Основного закона республики нормативные акты, признанные этим судом неконституционными, считаются не имеющими юридической силы в целом либо в определенной их части с момента принятия соответствующего акта, если им нарушаются права и свободы человека, либо с момента, определяемого Конституционным судом.
Заключения Конституционного Суда являются окончательными, обжалованию и опротестованию не подлежат, иначе говоря они обязательны для исполнения. Еще более возрастает юридический авторитет и значение заключений Конституционного Суда в связи с установлением предусмотренной законом ответственности за их неисполнение или ненадлежащее исполнение.
Не исключена возможность проверки Конституционным Судом соответствия Основному закону тех или иных чисто судоустройственных норм и правовых предписаний, имеющих отношение к организации правоохранительных органов, а также вынесение соответствующих решений рекомендательного характера. Все это имеет важное значение для совершенствования национальной правовой системы, обеспечения прав и свобод граждан.
