Отказ в регистрации возможен, но допускается только в случаях несоответствия состава представленных документов и состава содержащихся в них сведений требованиям Положения. Уведомление об отказе в государственной регистрации также в 15-дневный срок со дня предоставления документов на регистрацию направляется заявителю в письменной форме за подписью должностного лица, ответственного за регистрацию, и с обязательным указанием всех документов или сведений, предусмотренных Положением, но не представленных заявителем[24].
Отказ в государственной регистрации предпринимателей может быть обжалован в арбитражном суде[25].
Необходимо отметить, что предприниматель вправе заниматься только теми видами деятельности, которые указаны в свидетельстве о регистрации.
Занятие некоторыми видами деятельности (например, производство лекарств, перевозка грузов, образовательная деятельность, организация и проведение местных лотерей и мн. другое) требует у предпринимателя лицензии или квалификационного аттестата[26]. Но отсутствие их на момент регистрации не может являться причиной отказа в регистрации. Исключение составляет лишь работа в качестве частного детектива – здесь лицензия должна быть выдана до регистрации гражданина в качестве предпринимателя[27].
Свидетельство о регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя оформляется в 3-х экземплярах: один выдается предпринимателю, второй остается в регистрационной палате, осуществляющей регистрацию, а третий направляется налоговому органу по месту регистрации предпринимателя.
В случае утери свидетельства, если причины уважительные (пожар, кража), регистрационная палата выдает дубликат, что стоит предпринимателю 20% от суммы ранее уплаченного сбора. В других случаях, если потеря свидетельства признана неуважительной, регистрация проводится заново с уплатой 100% сбора по ставкам, действующим на момент регистрации[28].
На основании выданного регистрационной палатой разрешения лицом, желающим заниматься индивидуальной трудовой деятельностью, необходимо получить регистрационное удостоверение или приобрести патент в финансовом (налоговом) органе района или города. В случае приобретения патента гражданин обязан уплатить соответствующую суму, которая определяется стоимостью патента. Срок действия патента может быть различен – минимальный, например, составляет 1 месяц.
Патент и регистрационное удостоверение являются основными и необходимыми документами, подтверждающими право предпринимателя на осуществление определенной деятельности. Передача патента (регистрационного удостоверения) другим лицам категорически запрещена, а в случае прекращения физическим лицом индивидуальной предпринимательской деятельности или при переезде на другое постоянное место жительства патент (удостоверение) подлежит сдаче в те финансовые органы, где он был выдан. Как правило, патенты выдаются предпринимателям в тех случаях, когда их индивидуальная предпринимательская деятельность связана с разъездами, ее продукция предназначена для реализации в другой местности, а также, когда затруднен контроль за получаемыми предпринимателями доходами[29].
Необходимо заметить, что с вступлением в силу нового ГК РФ, отметившего, в частности Закон СССР “Об индивидуальной трудовой деятельности”, по которому законодательством исключалась возможность использования наемного труда, возможности граждан для занятия индивидуальной предпринимательской деятельностью значительно расширялись. В частности, в круг лиц, совместно ведущих хозяйственную деятельность (и также собственников), могут входить не только члены семьи и ближайшие родственники. При том произведенная продукция и полученные доходы являются общей долевой собственностью как членов семьи, так и других лиц, совместно ведущих хозяйственную деятельность, если договором между ними не предусмотрено иное[30].
Индивидуальным предпринимательство является тогда, когда оно осуществляется без образования юридического лица. В этом случае, как уже отмечалось, предприниматель отвечает по обязательствам, связанным с этой деятельностью, всем своим имуществом, за исключением имущества, на которое, в соответствии с законодательными актами, не может быть обращено взыскание.
Индивидуальный предприниматель имеет право нанимать и увольнять работников, самостоятельно устанавливать формы, системы и размеры оплаты труда, другие виды доходов лиц, работающих по найму. Законодательством вводятся определенные ограничения в найме работников[31]. Предприниматель, в том числе и индивидуальный, не вправе препятствовать объединению своих работников в профессиональные союзы для защиты своих интересов социально-экономического характера. Он (предприниматель) обязан осуществлять оплату труда лиц, работающих по найму по уровню не ниже минимальных размеров, установленных законодательными актами.
Помимо этого работодатель обязан предоставлять работникам права, предусмотренные трудовым законодательством[32]. Трудовые договора с работниками не должны содержать условия, ущемляющие положения работника по сравнению с установлениями законодательства[33].
Выбирая направление своей деятельности, будущий индивидуальный предприниматель должен помнить, что отдельные виды деятельности, осуществляемые на территории Российской Федерации, подлежат обязательному лицензированию органами, уполномоченными на проведение соответствующих лицензионных работ[34]. Данное постановление Правительства определяет также и порядок ведения лицензионной деятельности.
Лицензией называется официальный документ, который разрешает предпринимателю осуществлять указанную в ней деятельность в течение установленного лицензией срока, а также определяет условия ее осуществления. Решение о выдаче лицензии (или отказе в этом) должно быть принято в течение тридцати дней со дня получения заявления от предпринимателя с полным комплектом документов (регистрационное удостоверение, свидетельство о государственной регистрации физического лица в качестве предпринимателя со штампом почтового органа)[35]. Если необходимо провести экспертизу для оформления лицензии, то решение об этом предпринимается в 15-дневный срок после получения данных экспертизы, но не позднее, чем 60 дней со дня подачи заявления. Возможен вариант, когда экспертиза затруднена, и тогда срок принятия решения о выдаче лицензии (отказе) может быть продлен на 30 дней руководителем органа, уполномоченного на ведение лицензионной деятельности. Основаниями для отказа в выдаче лицензии могут служить следующие причины:
- наличие в документах, представленных заявителем, недостоверной или искаженной информации;
- отрицательное экспертное заключение, установившее несоответствие условиям необходимым для осуществления данного вида деятельности условиям безопасности[36].
Срок действия лицензии устанавливается в зависимости от конкретного вида деятельности, но не менее трех лет. Продление срока лицензии производится в том же порядке, что и при ее получении. Если индивидуальный предприниматель осуществляет несколько видов деятельности лицензия должна быть оформлена отдельно. Если же лицензируемая деятельность осуществляется на нескольких территориально обособленных объектах, то лицензиату одновременно с лицензией выдается ее заверенные копии с указанием местонахождения каждого объекта. В свою очередь, копии лицензии должны быть зарегистрированы органом, уполномоченным на ведение лицензионной деятельности[37].
Лицензия теряет юридическую силу, если у предпринимателя закончился срок действия свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя.
В случае изменения паспортных данных, утраты лицензии, лицензиат обязан в 15-дневный срок подать соответствующее заявление о переоформлении лицензии[38].
В период переоформления лицензии предприниматель может продолжать свою деятельность на основании временного разрешения, которое выдается органом уполномоченным на ведение лицензионной деятельности[39]. Основанием для выдачи временного разрешения также могут быть случаи сложного, длительного объема независимой экспертизы предполагаемой деятельности. Отрицательное экспертное заключение ведет к аннулированию временного разрешения, однако при этом предприниматели, ведущие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица на основании временного разрешения не вправе ссылаться в отношении заключенных ими сделок на то, что они не являются предпринимателями. Суд должен в отношении таких сделок применять нормы, реализующие предпринимательскую деятельность[40].
Следует иметь в виду, что приостановить действие лицензии могут государственные органы, которым такое право дано действующим законодательством РФ. Так, например, органы исполнительной власти имеют право приостанавливать действие на своей территории лицензий в следующих случаях:
- если лицензия не зарегистрирована на данной территории;
- если лицензиат не выполняет требования, установленные в соответствии с действующим законодательством РФ, для осуществления соответствующего вида деятельности на данной территории[41].
При этом органы исполнительной власти субъектов РФ в трехдневный срок со дня принятия решения о приостановлении действия лицензии в письменном виде информируют об этом решении орган, выдавший лицензию, органы налоговой службы РФ и самого лицензиата. В подобных случаях орган, выдавший лицензию, вправе ее аннулировать.
Контроль за соблюдением условий, предусмотренных лицензией, возлагается на органы, уполномоченные на ведение лицензионной деятельности. Они обязаны вести реестры выданных, приостановленных, зарегистрированных и аннулированных лицензий. Руководители и должностные лица этих органов несут личную ответственность за нарушение или ненадлежащее исполнение установленного Правительством РФ Порядка ведения лицензионной деятельности[42].
В случае, когда предпринимателя не устраивает решение и действия органов, уполномоченных на ведение лицензионной деятельности, он имеет право их обжаловать в суд[43].
Необходимо отметить, что свыше тридцати федеральных органов исполнительной власти (комитеты, министерства и др.) уполномочены осуществлять лицензирование более шестидесяти видов деятельности, а кроме того, еще двадцать три вида лицензируются субъектами Российской Федерации, есть особые виды деятельности (аудиторская, банковская, страховая), особый порядок лицензирования которых установлен отдельными законами и указами Президента РФ[44].
В соответствии с Федеральным законом “Об упрощенной системе налогообложения, учета и отчетности для субъектов малого предпринимательства”[45] индивидуальному предпринимателю предоставлено право использовать упрощенную систему налогообложения, учета и отчетности. Эта система предусматривает замену уплаты подоходного налога на доход, полученный от осуществляемой предпринимательской деятельности уплатой стоимости патента на занятие данной деятельностью. Патент выдается сроком на один календарный год, а уплачиваемая годовая стоимость патента является фиксированным платежом и устанавливается решением органа государственной власти субъекта РФ в зависимости от вида деятельности. Например, в Санкт-Петербурге на некоторые виды деятельности расценки следующие:[46]
